中國城市群可持續(xù)發(fā)展研究
——基于理念及其評價分析

楊朝遠，李培鑫

(上海財經(jīng)大學 城市與區(qū)域科學學院，上海　200433)

一、中國城市化發(fā)展及其研究概況

1950—2015年，全球城市人口從7.46億增加至39.57億，城市人口占世界總人口比重達到了54%[1]。伴隨著經(jīng)濟的高速增長，中國城市化經(jīng)歷了一個低起點、高速度的發(fā)展過程：1978—2015年，城市化率從17.9%提升至56.1%，年均提高1個百分點；城市數(shù)量從193個增加到656個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2 173個增加至20 515個(數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部《城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計公報(2015)》)。隨著城市化的深入推進，中國城市群迅速興起。2015年，長三角、京津冀和珠三角三大城市群*長三角城市群包括上海、江蘇和浙江兩省一市25個城市；珠三角城市群包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山9個城市；京津冀城市群包括北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州和廊坊10個城市。以全國約4.69%的國土面積，集聚了全國約18.18%的人口，創(chuàng)造了38.70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值*數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒(2016)》。。中國城市化建設取得巨大成就的同時，城市化進程中也積累了不少問題。一方面，城市是經(jīng)濟活動集聚的空間載體，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟效應，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)模擴張也產(chǎn)生了“土地城市化”快于“人口城市化”、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理、城市公共服務不均和交通擁堵等一系列“城市病”問題，有些問題已突破城市行政邊界，在城市區(qū)域呈現(xiàn)出來，典型的案例是霧霾跨城市連片污染現(xiàn)象。另一方面，中國社會經(jīng)濟發(fā)展進入約束增長階段，單個城市在發(fā)展中面臨嚴格的約束條件，如土地、生態(tài)和環(huán)境約束，倒逼地方政府轉變粗放式的發(fā)展方式，尋求新的可持續(xù)發(fā)展模式。在此背景下，以城市群為平臺和載體是中國城市未來發(fā)展的最優(yōu)選擇路徑。

當今國際競爭的基本單元已不是國家，也不是城市或企業(yè)，而是城市群。一個國家或地區(qū)的綜合競爭力主要由若干綜合經(jīng)濟實力強大的城市群決定，它是一國或地區(qū)的制高點。城市群作為國家或地區(qū)參與國際競爭的參與主體，受到中央政府的重點關注。2014年的《國家新型城鎮(zhèn)化報告(2014—2020年)》明確指出，中國新型城鎮(zhèn)化的推進以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。張學良等學者認為，城市群是空間特化的集聚體，由不同等級和規(guī)模的城市通過集聚外部性形成的一個復雜網(wǎng)絡關系的城市“集合體”，它以超越城市行政邊界的“城市群經(jīng)濟”作為理論基礎[2-4]。城市群在社會經(jīng)濟發(fā)展方面和生態(tài)環(huán)境方面，往往具有較強的空間溢出效應，因此，在解決單個城市的可持續(xù)發(fā)展問題時需擺脫行政區(qū)劃的局限，以更大的空間視野——城市群的協(xié)同效應來解決可持續(xù)發(fā)展面臨的諸多困難。打破城市群內(nèi)部各城市間的行政邊界、地理邊界和經(jīng)濟邊界，實現(xiàn)三種邊界的耦合，以城市群整體的可持續(xù)發(fā)展帶動單個城市的可持續(xù)發(fā)展。

本文邊際貢獻主要有以下三個方面：(1)已有文獻主要從城市角度論述分析可持續(xù)發(fā)展，基于單個城市現(xiàn)實發(fā)展中面臨的諸多挑戰(zhàn)，筆者提出以城市群為載體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念；(2)以城市群經(jīng)濟為理論基礎，詳細闡述城市群可持續(xù)發(fā)展的必要性和特征；(3)采用規(guī)范分析方法考察中國城市群可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，并基于此分析中國城市群的可持續(xù)發(fā)展模式。

于此，筆者的研究內(nèi)容主要包括兩個方面：其一，介紹可持續(xù)發(fā)展理念，并討論從城市到城市群可持續(xù)發(fā)展轉變的必要性，論述城市群可持續(xù)發(fā)展的特征；其二，采用2015年數(shù)據(jù)考察中國21個城市群可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，并進一步探討城市群可持續(xù)發(fā)展的模式。限于篇幅，本文不贅述中國21個城市群及其空間范圍，以及21個城市群可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，歡迎有興趣者與筆者交流。

二、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的兩次跳躍：從城市到城市群

18世紀爆發(fā)的工業(yè)革命在帶來前所未有的物質(zhì)財富的同時，也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。面對“高產(chǎn)出、高消耗、高污染”的生產(chǎn)模式，富有遠見的學者已經(jīng)意識到工業(yè)革命生產(chǎn)方式的不可持續(xù)性，馬爾薩斯指出不存在技術進步的情況下，人類社會的發(fā)展將難以為繼[5]。他的觀點已體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的基本理念。隨著工業(yè)革命在全球的擴散和持續(xù)深化，最初的生態(tài)環(huán)境問題不僅沒有解決，反而不斷惡化。生態(tài)環(huán)境問題由原來的一國的區(qū)域問題，打破區(qū)域和國家界限而演變成全球性問題，如臭氧破壞、生物多樣性銳減、土地荒漠化和酸雨等?？沙掷m(xù)發(fā)展問題不僅是學者的研究重點，更成為國家和國際組織關注的重點，因而，可持續(xù)發(fā)展在理論和實踐中有了長足的發(fā)展(表1)。

表1　可持續(xù)發(fā)展大事件

注：筆者依據(jù)材料整理而成

可持續(xù)發(fā)展理論有著豐富的思想內(nèi)涵，而且深入至生態(tài)學、環(huán)境學、規(guī)劃學、管理學和經(jīng)濟學等各個分支學科[8-10]?？沙掷m(xù)發(fā)展理念是一個包含社會、經(jīng)濟和自然的復雜概念體系，從社會的角度看，可持續(xù)發(fā)展的落腳點是人類社會，創(chuàng)造一個政治清明、社會和諧、生態(tài)環(huán)境美好的社會發(fā)展模式，最終提高人類生活質(zhì)量；從經(jīng)濟的角度看，可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟發(fā)展，即在保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，高效利用自然資源實現(xiàn)經(jīng)濟凈效益的最大化且不損害未來經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性；從自然的角度看，保護自然生態(tài)的可持續(xù)性是第一位的，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以自然生態(tài)的可持續(xù)性為前提，并強調(diào)自然生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一性，以及經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一性?？沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)是處理好人與自然、人與人之間的關系，即平衡人與自然之間的關系，尋求人與自然關系的合理化，實現(xiàn)人與人間關系的和諧，從而達到當代人與人、當代與后代之間關系的公正[11]。資源環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎，資源為區(qū)域社會發(fā)展提供了物資基礎；環(huán)境為一方面人類活動提供空間和物質(zhì)能量的轉化，另一方面，容納和分解人類社會生產(chǎn)所帶來的污染物。資源環(huán)境具有“木桶原理”的特征，即決定可持續(xù)發(fā)展能力的往往是資源環(huán)境中的“短板”因素[12]。

(一)從可持續(xù)發(fā)展理念到城市可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理論的誕生與演變從來不是一個抽象的概念，這種理念或發(fā)展模式需要通過不同尺度的空間載體來實現(xiàn)。在現(xiàn)實中空間載體可以是全球、國家、城市或都市區(qū)，甚至可能是社區(qū)等地理單元，因此，可持續(xù)發(fā)展理念作用的對象就是不同空間尺度的區(qū)域(圖1)。城市自誕生以來就是人類生產(chǎn)生活的主要場所，愛德華·格雷澤指出城市是全球生產(chǎn)效率最高的區(qū)域，而且越來越多的人正在越來越近距離地聚集在大型城市地區(qū)[13]。對發(fā)展中國家而言，正在經(jīng)歷快速城市化的歷程，城市化為發(fā)展中國家走向繁榮提供了最便捷的路徑。城市作為載體集聚了全球過半的人口數(shù)量，一定程度上一個國家只有其城市走上可持續(xù)發(fā)展之路，該國家才會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

圖1　可持續(xù)發(fā)展的三個維度

然而，城市的快速發(fā)展在給人類帶來好處的同時，也帶來諸多問題和挑戰(zhàn)。已完成城市化進程的發(fā)達國家，其城市面臨失業(yè)、財政赤字、交通擁堵等問題；處于城市化進程中的發(fā)展中國家，其城市面臨資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、無限蔓延等挑戰(zhàn)。因而，城市可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸興起。為應對現(xiàn)實問題，城市可持續(xù)發(fā)展受到學者和城市管理者的重視。

中國幅員遼闊，不同區(qū)域面臨著差異化的發(fā)展階段。總體而言，中國資源環(huán)境壓力較大，經(jīng)濟發(fā)展水平仍有待提高，實現(xiàn)人與自然、社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大。陸大道等認為中國可持續(xù)發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：以經(jīng)濟增長為主導的發(fā)展階段；區(qū)域特色經(jīng)濟格局形成的發(fā)展階段；區(qū)域問題加劇與區(qū)域矛盾凸現(xiàn)的發(fā)展階段；“五個統(tǒng)籌”與“科學發(fā)展觀”形成與實踐的發(fā)展階段[14]。城市是工業(yè)化的重要空間載體，進一步表明中國可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于城市的可持續(xù)發(fā)展。

國外學者主要關注城市可持續(xù)發(fā)展評價的方法、指標設計原則和指標體系的建立等方面的研究。李松志等對國外城市可持續(xù)發(fā)展相關研究進行了總結和梳理。中國城市在早期發(fā)展階段缺乏相對科學的規(guī)劃指導，同時各地方政府過度重視GDP的增長，導致城市發(fā)展實際上走的是一條“邊發(fā)展、邊污染、邊治理”的發(fā)達國家老路[15]。因而，如何處理好城市生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系是中國實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的核心。國內(nèi)學者對城市可持續(xù)發(fā)展的研究取得了豐碩的成功，嚴正[16]、郭培章[17]、李鋒等[18]、李永強[19]、程開明等[20]和凌亢等[21]等從可持續(xù)發(fā)展的定義、特征和評估等方面對中國城市可持續(xù)發(fā)展能力進行了深入分析，為我們了解中國城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀提供了一定的依據(jù)。

(二)從城市可持續(xù)發(fā)展到城市群可持續(xù)發(fā)展

1．城市群可持續(xù)發(fā)展的必要性

城市不是一個孤立、封閉的體系，與臨近區(qū)域和城鎮(zhèn)有著密切的聯(lián)系，并不斷進行物質(zhì)和能力的交換，可以說每一個城市都是區(qū)域性城市群的重要組成部分，共同構成了一個比較完整的有機整體[22]。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中“遍地開花”的空間分布格局是不存在的，發(fā)展總是優(yōu)先出現(xiàn)在資源稟賦較好的地區(qū)。隨著全球化的深入，由地域上相近的不同規(guī)模和功能的多個城市集合而形成的城市群日益成為推進一國城市化的空間主體。學者從理論方面論證了城市群發(fā)展的重大意義，張學良指出城市群是實現(xiàn)中國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的引領者。現(xiàn)實中，中國城市面臨嚴峻的可持續(xù)發(fā)展問題，以城市群為空間載體克服城市間的負外部性才能實現(xiàn)區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展。從城市到城市群的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念的第二次重大跳躍，筆者將從社會、經(jīng)濟和資源環(huán)境三個方面論證城市群可持續(xù)發(fā)展的必要性。

(1)社會方面。城市群是城市高度聚集的一種地理空間形態(tài)，是突破單個城市行政邊界的經(jīng)濟形態(tài)。由區(qū)域相近的城市所組成的城市群往往有著相似的社會文化和相近的心理模式，這些一定程度上可突破行政區(qū)劃帶來的行政阻隔，是區(qū)域一體化的精神和文化方面的支撐。以長三角城市群為例，江浙滬兩省一市地緣相近，吳越文化與江淮文化在此交匯，塑造了相似相近的社會文化形態(tài)?；诔鞘腥荷鐣矫娴目紤]，以城市群為空間載體是實現(xiàn)單個城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，同時更有利于提升整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。

(2)經(jīng)濟方面。超越城市行政邊界的“專業(yè)化經(jīng)濟”和“多樣化經(jīng)濟”的集聚經(jīng)濟效應可稱之為“城市群經(jīng)濟”。本質(zhì)上講，城市群經(jīng)濟是城市間的正的外部性，是不同等級的城市在空間上的“集聚效應”和“分散效應”疊加而形成的“溢出效應”。城市群經(jīng)濟對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市而言具有正的外部性。城市群經(jīng)濟對于城市群的可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進作用，一方面，城市之間的產(chǎn)業(yè)和職能分工能夠有效發(fā)揮各個城市的比較優(yōu)勢，提高資源利用效率；另一方面，城市群經(jīng)濟能夠推動生產(chǎn)的專業(yè)化，由于城市在空間上的臨近可產(chǎn)生“分工效應”，同時促進勞動力、資本和信息的充分流動，有利于技術的創(chuàng)新、知識的溢出和信息的共享，從而提高生產(chǎn)的集約化程度和經(jīng)濟環(huán)境效率。

(3)資源環(huán)境方面。資源環(huán)境作為區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的初始稟賦，資源環(huán)境構成的地理空間轉化成經(jīng)濟空間的能力決定了該區(qū)域是否能夠實現(xiàn)自身空間價值最大化。城市群是地理上相互臨近城市的集聚體，區(qū)域內(nèi)部各個城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系緊密，資源和生態(tài)環(huán)境結構相似，存在“一榮俱榮，一損俱損”的特點。多個城市和多種資源是城市群的基本要素，其中任何一個要素的變動均可能引起關聯(lián)要素的變化，因此，城市群整體和單個城市局部的最優(yōu)，需要城市群內(nèi)部每個城市的共同努力，城市群內(nèi)城市間合理的空間等級、產(chǎn)業(yè)梯度、政策，均會對臨近城市的經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接的影響。從城市群整體效益出發(fā)，因地制宜地明確自身的空間功能定位，選擇與功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)，避免城市群內(nèi)各城市空間功能結構分布不合理與同產(chǎn)業(yè)惡性競爭、資源的浪費等現(xiàn)象，形成合理有序的空間功能組織。

與城市相比，城市群可持續(xù)發(fā)展是一個更為復雜的包含社會、經(jīng)濟和資源環(huán)境等要素的系統(tǒng)。社會文化上的相似相近和經(jīng)濟上的相互聯(lián)系，為城市群可持續(xù)發(fā)展提供了精神和物質(zhì)支撐。相似的資源環(huán)境為城市群的發(fā)展提供了物資和能量轉化的基礎，需從城市群整體上配置資源要素和保護生態(tài)環(huán)境，人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展、資源消耗、環(huán)境保護等也為城市群的進一步發(fā)展提出了高要求。因而，以城市群為空間載體的可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2．城市群可持續(xù)發(fā)展的特征

針對城市群可持續(xù)發(fā)展，本文主要目的不在于提供一個被學者和城市管理者廣泛接受的定義，我們只是通過描述城市群發(fā)展中呈現(xiàn)出的特征來理解城市群可持續(xù)發(fā)展的思想內(nèi)涵。

(1)復雜的空間系統(tǒng)。城市群內(nèi)的各城市往往有著較強的聯(lián)系，有著相似的自然生態(tài)和文化條件，而不同于行政化方式形成的區(qū)域。因此，與一般區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展相比，城市群的可持續(xù)發(fā)展有著更為復雜的空間系統(tǒng)。城市群的可持續(xù)發(fā)展是一個高度復雜的多個城市的復合系統(tǒng)，這個城市復合系統(tǒng)是由特定地域范圍內(nèi)一定數(shù)量的城市資源環(huán)境承載力相互聯(lián)系、相互作用所構成。城市群的可持續(xù)發(fā)展具有一般區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展所具有的特征，而且將其表現(xiàn)得更加顯著。從而，城市群具有比一般區(qū)域更加開放和復雜的資源—環(huán)境—社會—經(jīng)濟系統(tǒng)功能和結構。

(2)網(wǎng)絡性特征。城市群區(qū)域有著密集的發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡和通訊網(wǎng)絡，因而，與其他區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展相比較，城市群的可持續(xù)發(fā)展具有動態(tài)網(wǎng)絡性特征，即表現(xiàn)出某種流動性。隨著城市群的不斷發(fā)展，這種流動性表現(xiàn)得更加明顯。一方面，城市群區(qū)域內(nèi)部各個城市之間的吸引集聚和擴散功能使人口和產(chǎn)業(yè)等社會經(jīng)濟要素在城市群范圍內(nèi)處于不斷的流動過程中，這種流動性主要發(fā)生在城市群各組成城市之間以及城市和鄉(xiāng)村之間，具體與不同城市的人口和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)模等相關；另一方面，城市群地區(qū)往往是社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，對區(qū)域外部不同地區(qū)的人口和生產(chǎn)要素具有很強的吸引力和輻射作用，從而引起承載對象在城市群區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域外部之間以集聚和擴散的方式進行流動[23]。

(3)以城市群經(jīng)濟為物資基礎。城市群作為一種空間組織形式，不只是簡單的城市的集合體，“群”的概念蘊含著城市群內(nèi)部各個城市之間相互整合、相互協(xié)同，進而產(chǎn)生“1+1>2”的聚合效應。這種由城市彼此空間臨近所產(chǎn)生的空間正外部性即城市群經(jīng)濟效應是城市群的核心優(yōu)勢和城市群競爭力的主要來源，也是城市群的可持續(xù)發(fā)展區(qū)別于一般區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的主要方面。李學鑫等認為城市群經(jīng)濟是區(qū)域地理尺度下新的集聚經(jīng)濟形式，是地方化經(jīng)濟、城市化經(jīng)濟的復合形式，是由規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟相互作用的集成經(jīng)濟[24]。本質(zhì)上講，城市群經(jīng)濟是不同等級規(guī)模城市集聚時形成的一種正的“溢出效應”。

(4)階段性特征。中國地域廣闊，城市群的發(fā)展必然處在不同的發(fā)展階段。張學良指出東部地區(qū)主要有三個成熟型的城市群，如京津冀、長三角、珠三角，中西部地區(qū)主要是發(fā)展型(山東半島城市群、中原城市群、武漢城市群等)和形成型城市群(鄱陽湖城市群、北部灣城市群、黔中城市群等)。處在不同發(fā)展階段的城市群，資源環(huán)境所承載的人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平均有不同，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的側重點有著不同的要求。同時，一個城市群的發(fā)展也是由低級到高級的一個發(fā)展過程。在不同的發(fā)展階段，可持續(xù)發(fā)展的側重點也會不同，在城市群形成的初期，發(fā)展經(jīng)濟、提高居民收入水平是重點。到高級階段，城市群可持續(xù)發(fā)展的重點會是自然生態(tài)環(huán)境的保護、居民生活質(zhì)量的提升、城市間的協(xié)同等。

三、中國城市群可持續(xù)發(fā)展的評價和模式分析

基于上述分析，筆者將對中國21個城市群*城市群的劃分主要來源于2010年國務院頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。長三角城市群包含江浙滬兩省一市25個城市。徐州和連云港劃入長三角城市群，日照屬于山東半島城市群，為避免重復計算，東隴海城市群不作為本文的研究對象。的可持續(xù)發(fā)展進行評價分析，并總結其發(fā)展模式。在已有文獻的基礎上(王志憲[25]；方創(chuàng)琳[26]；張學良[5，27])，本文構建了一個包含經(jīng)濟4個一級指標、18個二級指標和53個三級指標的評價體系，采用因子分析方法評價中國21個城市群的可持續(xù)發(fā)展。

(一)中國城市群可持續(xù)發(fā)展的評價分析

從城市群可持續(xù)發(fā)展綜合得分看，中國城市群可持續(xù)發(fā)展能力整體上不高，且由東至西呈現(xiàn)階梯遞減趨勢(圖2)，即東部地區(qū)6個城市群可持續(xù)發(fā)展得分整體排名靠前，珠三角、長三角和京津冀城市群占據(jù)前三位，中部地區(qū)城市群次之，西部地區(qū)城市群可持續(xù)發(fā)展得分偏低。長三角和珠三角城市群是中國一體化程度最高和社會經(jīng)濟最發(fā)達的城市群，它們可持續(xù)發(fā)展得分均大于1，引領了中國城市群可持續(xù)發(fā)展的趨勢。京津冀、山東半島和海峽西岸城市群的可持續(xù)發(fā)展能力處于第二梯隊，可持續(xù)發(fā)展得分處于0.1至0.5區(qū)間，但與珠三角和長三角城市群相比仍存在較大的差距。武漢、長株潭、遼中南、成渝和哈長城市群的可持續(xù)發(fā)展得分處于第三梯隊，可持續(xù)發(fā)展得分處于-0.1到0.1區(qū)間，這6個城市群仍存在一定的提升和改善空間，未來發(fā)展有較大潛力。最后，中原、呼包鄂榆、環(huán)鄱陽湖、關中天水、江淮、滇中、北部灣、太原、寧夏、黔中和蘭州—西寧11個城市群得分排名靠后，有待進一步提升自身可持續(xù)發(fā)展能力。

圖2　中國城市群可持續(xù)發(fā)展得分

從總體上看，中國城市群可持續(xù)發(fā)展存在較大的空間差異性，但與自身發(fā)展階段呈正相關，即發(fā)展階段越高、發(fā)展越成熟的城市群其可持續(xù)發(fā)展得分就越高，如珠三角和長三角2個城市群。城市群是資源要素在空間集聚的高級形態(tài)，是一個國家在城市化過程中由增長極模式到點軸模式，再到網(wǎng)絡模式的必然結果，正如張學良指出中國當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正逐漸由傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟、“帶狀經(jīng)濟”或“區(qū)塊經(jīng)濟”和行政區(qū)經(jīng)濟向城市群經(jīng)濟轉變。因而，城市群是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。

(二)中國城市群可持續(xù)發(fā)展的模式分析

可持續(xù)發(fā)展可粗略地分為經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境三個方面的內(nèi)容，三者體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人與自然和諧發(fā)展的有機統(tǒng)一?；诒疚膶χ袊鞘腥嚎沙掷m(xù)發(fā)展現(xiàn)狀的評價，將進一步通過考察經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展得分與各可持續(xù)發(fā)展得分之間的關系對中國城市群可持續(xù)發(fā)展的模式進行分析和總結。

圖3—圖5分別描述了城市群可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的相關關系?？梢?，城市群可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境三個子系統(tǒng)高度相關，進而說明城市群可持續(xù)發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)，其中的某一個“短板”往往決定著城市群可持續(xù)發(fā)展的模式。另外，從個體看，每個城市群的單個子系統(tǒng)呈現(xiàn)出不同的空間分布狀態(tài)?；诖?，筆者將對中國城市群可持續(xù)發(fā)展的模式進行分析。

圖3　中國城市群經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展得分相關關系

圖4　中國城市群社會可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展得分相關關系

圖5　中國城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展得分相關關系

1．高水平可持續(xù)型

高水平可持續(xù)型是指經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境三個子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力均較強的城市群。珠三角、長三角、京津冀和山東半島城市群屬于高水平可持續(xù)型城市群，這4個城市群的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展得分均排在所有城市群的前列，它們代表了中國城市群可持續(xù)發(fā)展能力的高度。但即使如此，四個城市群可持續(xù)發(fā)展仍存在不足之處：珠三角城市群的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力稍弱，長三角和京津冀城市群社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力稍弱，山東半島城市的社會可持續(xù)發(fā)展能力有待進一步提高。

2．經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先型

經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先型是指與社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相比，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展突出的城市群。成渝城市群是經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先型的典型代表，其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展得分排在21個城市群的第五位，但社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展得分卻處于所有城市群的中下水平，嚴重阻礙了成渝城市群可持續(xù)發(fā)展能力的進一步提升。盡管經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力一定程度上可轉化為推動社會和生態(tài)環(huán)境改善的動力，但城市群應盡量避免走“先污染、后治理”的發(fā)展路徑。

3．社會發(fā)展優(yōu)先型

社會發(fā)展優(yōu)先型城市群是指相對于經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力，社會可持續(xù)發(fā)展能力更突出的城市群。遼中南、呼包鄂榆、海峽西岸、武漢和長株潭5個城市群是社會發(fā)展優(yōu)先型的典型代表。這些城市群在社會可持續(xù)發(fā)展方面有著良好的表現(xiàn)，注重以人為本的發(fā)展，具有較高的社會發(fā)展水平。其中，海峽西岸、武漢和長株潭城市群同時還有著較高的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力，這三個城市群可持續(xù)發(fā)展的重要任務是提升自身經(jīng)濟發(fā)展實力；遼中南和呼包鄂榆城市群經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展得分均為負值，這兩個城市群需著力提升經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力。

4．生態(tài)環(huán)境友好型

生態(tài)環(huán)境友好型城市群是指相對于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展能力，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力更突出的城市群。哈長和北部灣城市群屬于生態(tài)環(huán)境友好的城市群，這兩個城市群的可持續(xù)發(fā)展得分并不高，主要受限于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展能力的不足。良好的生態(tài)環(huán)境是城市群經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的的保障，如何利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟增長和優(yōu)化社會環(huán)境是哈長和北部灣城市群進一步提升可持續(xù)發(fā)展能力面臨的重大挑戰(zhàn)。

5．低水平不可持續(xù)型

低水平不可持續(xù)型是相對而言的，此類城市群是指在經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境三個子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力方面均較弱的城市群。中原、環(huán)鄱陽湖、關中—天水、江淮、滇中、太原、寧夏、黔中和蘭州—西寧9個城市群均屬于低水平不可持續(xù)型的城市群，占到了研究樣本的近半數(shù)城市群數(shù)量。由此可見，中國城市群的發(fā)展在整體上缺乏可持續(xù)性。低水平不可持續(xù)型城市群的進一步發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，應以人為本、以經(jīng)濟發(fā)展為物質(zhì)基礎、以生態(tài)環(huán)境為保障打破原有發(fā)展道路的“鎖定效應”，提升自身可持續(xù)發(fā)展能力。

四、提升中國城市群可持續(xù)發(fā)展的路徑

由上文分析可知，中國城市群可持續(xù)發(fā)展能力整體不足，如何提升其可持續(xù)發(fā)展能力將是當前和未來發(fā)展中面臨的重大理論和現(xiàn)實問題。

(一)提升資源使用效率，促進城市群可持續(xù)發(fā)展

城市群可持續(xù)發(fā)展的首要思路應是減少人類社會經(jīng)濟活動對城市群物理空間、經(jīng)濟空間、社會文化空間、生態(tài)環(huán)境空間的壓力。在當前生態(tài)環(huán)境約束條件下，提高資源使用效率是減輕城市群發(fā)展空間壓力，提升城市群可持續(xù)發(fā)展能力的基本路徑。首先，堅持產(chǎn)業(yè)升級，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以高科技高附加值的產(chǎn)業(yè)為主導，利用管理和生產(chǎn)技術改造一批高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，同時淘汰一批落后的產(chǎn)業(yè)部門。其次，積極使用新能源、新技術，充分運用現(xiàn)代化的科技打造一個資源可重復利用的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，重塑城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)上下游的資源消耗關系，提升資源使用的重復次數(shù)和效率，減少對生態(tài)系統(tǒng)的影響。最后，提高共享式公共服務的覆蓋范圍。一方面，各城市因地制宜地建設各類清潔、高效、節(jié)能的現(xiàn)代公共服務基礎設施，根據(jù)城市人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，增加基本公共服務設施的供給；另一方面，提高單位公共基礎設施的使用覆蓋面，避免公共資源閑置和浪費現(xiàn)象，進而提升資源的使用效率。

(二)優(yōu)化空間結構，促進城市群可持續(xù)發(fā)展

空間重組和優(yōu)化可實現(xiàn)空間的增長效應和可持續(xù)發(fā)展效應。城市群內(nèi)城市規(guī)模大小合理、密度適宜、定位明確、產(chǎn)業(yè)分布合理、空間組合有序，可以促進城市群生態(tài)空間結構優(yōu)化高效，提升城市群的可持續(xù)發(fā)展能力。城市群的空間優(yōu)化主要包括以下兩個方面：其一，完善城市群內(nèi)的城市體系，城市群是多個城市集聚的綜合體，其內(nèi)部城市體系是城市群可持續(xù)發(fā)展的重要決定因素，城市群的核心城市與大都市區(qū)建設將重塑城市群的城市體系，進而提升城市群的可持續(xù)發(fā)展能力；其二，合理布局城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布，在城市群總體發(fā)展戰(zhàn)略目標下，按照城市群內(nèi)部空間結構和城市功能定位使不同的產(chǎn)業(yè)分布到各城市，形成梯度明顯、能級清晰的產(chǎn)業(yè)空間分布，產(chǎn)業(yè)梯度與各城市的功能相匹配，從而最大限度地發(fā)揮各城市的優(yōu)勢，在城市群層面形成合力提升整體的可持續(xù)發(fā)展能力。事實上，優(yōu)化城市群的空間結構暗含了加強城市群內(nèi)部的聯(lián)動性，城市群內(nèi)部各個城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系緊密，資源和生態(tài)環(huán)境結構相似，存在“一榮俱榮，一損俱損”的特點，因此，城市群可持續(xù)發(fā)展能力的提升，需要其內(nèi)部城市之間加強聯(lián)動性。

(三)“有效市場”和“有為政府”結合，促進城市群可持續(xù)發(fā)展

從理論上看，城市群作為城市的集聚體，要實現(xiàn)整體可持續(xù)發(fā)展能力的提升將面臨著負外部性和行政區(qū)劃分割等諸多挑戰(zhàn)。從現(xiàn)實上看，中國社會經(jīng)濟的發(fā)展面臨著嚴峻的資源環(huán)境約束，另外，過度重視GDP、以鄰為壑的發(fā)展模式還廣泛存在。為克服理論和現(xiàn)實發(fā)展的困難，應堅持“有效市場”和“有為政府”的有效結合，以城市群為空間載體實現(xiàn)區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展。首先，以市場為主導形成完善的資源環(huán)境價格機制，減少城市群內(nèi)部城市搶奪資源和搭便車造成的資源浪費和惡性競爭。其次，作為資源環(huán)境的所有者——政府應對資源環(huán)境進行確權。一般而言，城市群有著相似的自然稟賦和生態(tài)環(huán)境，城市群生態(tài)環(huán)境問題難以協(xié)調(diào)的根本癥結在于資源環(huán)境沒有確權。明確資源歸屬，確定誰污染誰治理的原則，減少城市間的負外部性，才能保證各方利益免受損害。最后，需要指出的是城市群作為跨行政區(qū)劃的空間形態(tài)，需要級別較高的行政部門從規(guī)劃層面實現(xiàn)多規(guī)合一，減少城市間規(guī)劃摩擦造成的資源浪費。堅持“有效市場”和“有為政府”的結合，既能實現(xiàn)城市群資源的優(yōu)化配置，同時還可以充分利用所獲得的稅費財政來進行各種基礎設施的改善，提高公共服務水平和區(qū)域經(jīng)濟活動的容量，最終提升城市群可持續(xù)發(fā)展的能力。

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