構(gòu)建科學(xué)規(guī)范完善的稅務(wù)獎勵制度

張偉強

摘 要：目前，稅務(wù)部門的獎勵項目大致分為三類：一是綜合性表彰，例如：全國稅務(wù)先進集體、先進工作者等;二是公務(wù)員獎勵，包括：嘉獎、三等功、二等功、一等功、榮譽稱號;三是通報表揚，主要由總局各司局發(fā)文對相關(guān)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行通報表揚。設(shè)計與國家獎勵有關(guān)制度相融合，充分體現(xiàn)稅務(wù)工作特色的獎勵制度體系和運行機制，對于加強稅務(wù)機關(guān)的制度建設(shè)和文化建設(shè)作用意義重大。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)管理;獎勵制度

一健全獎勵制度規(guī)定

稅務(wù)機關(guān)的獎勵制度應(yīng)規(guī)定詳明，獎勵工作的各個步驟都要“有法可依”，減少獎勵實施的隨意性。獎勵法規(guī)可以按照層次設(shè)置，允許各機關(guān)層級根據(jù)獎勵工作實際和上級獎勵規(guī)定做細(xì)化和執(zhí)行細(xì)則，讓獎勵工作更符合各單位的實際情況。

稅務(wù)機關(guān)的獎勵制度規(guī)定注重細(xì)節(jié)，可從法規(guī)中比較準(zhǔn)確地判斷能否獲得獎勵以及應(yīng)獲得何種獎勵。因而不論是被提名的獲獎?wù)?，還是有獎勵審批權(quán)的機關(guān)部門都依據(jù)法規(guī)參與到獎勵工作之中，減少隨意操作的空間。

稅務(wù)機關(guān)獎勵制度規(guī)定，應(yīng)體現(xiàn)層次性，不應(yīng)由上級機關(guān)“一統(tǒng)到底”。稅務(wù)總局做好獎勵制度規(guī)定的頂層設(shè)計，對全系統(tǒng)的獎勵工作和制度規(guī)定做宏觀的指導(dǎo)和規(guī)定，明確各級稅務(wù)機關(guān)獎勵所遵循的基本的原則。各省稅務(wù)局可以在總局制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，對本省局的獎勵制度規(guī)定制定實施細(xì)則。采取這種分層構(gòu)建獎勵制度的方式，兼顧了獎勵制度規(guī)定的一致性和靈活性。

二獎勵不限比例

獎勵不限定比例是一種更為先進的重要獎勵思想，建議稅務(wù)機關(guān)獎勵制度的設(shè)計構(gòu)建可遵循這一思想。“獎勵不限比例”并非指無限制隨意實施獎勵，而是指不人為確定獲獎?wù)呋颢@獎單位的比例，通過明確詳細(xì)的獲獎標(biāo)準(zhǔn)，采用邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫剟畛绦颍鋵嵐龂?yán)格的獎勵管理措施，達(dá)到準(zhǔn)確公正實施獎勵的目標(biāo)。

與限定獲獎?wù)弑壤淖龇ㄏ啾?，建立在“獎勵不限比例”思想之上的獎勵制度更為?fù)雜，對稅務(wù)機關(guān)對內(nèi)管理能力的要求也更高。限定獲獎?wù)弑壤莫剟钪贫入y以克服“同功不同獎”的固有問題，它側(cè)重的是單位之間的公正性，但是在個人層面上，這種制度難以確保大范圍的公正性。

首先要建立比較科學(xué)合理的獎項標(biāo)準(zhǔn)體系，以此作為實施“不限制比例”獎勵制度的基礎(chǔ)。稅務(wù)機關(guān)的獎項標(biāo)準(zhǔn)體系可按照獎勵對象不同分類、按照獎項級別高低排列，形成低級別獎勵易獲取、高等級獎勵獲取難度逐漸加大的結(jié)構(gòu)。稅務(wù)機關(guān)獎項標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定盡可能準(zhǔn)確、詳細(xì)，避免不同獎項的獲獎標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)重合之處。

“獎勵不限制比例”可以使稅務(wù)干部更加關(guān)注個人表現(xiàn)和成績，減少對其他因素的考慮。這種獎勵方式，有利于稅務(wù)機關(guān)營造“達(dá)標(biāo)即獎”的制度效果，使干部專注于做好本職工作、安心完成份內(nèi)事務(wù)。在“不限制比例”獎勵制度保障下，可使稅務(wù)干部形成“只要表現(xiàn)成績突出，便能夠得到應(yīng)有的表彰與認(rèn)可”的觀念。

三明確獎項定位

我國傳統(tǒng)的獎勵方式，獎項通常沒有明確的定位，例如行政機關(guān)的一等功可能代表很多完全不同維度的貢獻和成績。如果不詳細(xì)了解獲獎?wù)叩氖论E，難以從獎項本身了解其獨特價值所在。

稅務(wù)機關(guān)的獎項設(shè)置，應(yīng)突出不同獎項的定位，讓每個獎項都有明確的定位。以此對應(yīng)，不同個體優(yōu)良特質(zhì)的不同，而這些特點都是稅務(wù)機關(guān)履行職責(zé)任務(wù)所需要的。稅務(wù)機關(guān)通過對不同的獎項進行價值定位，使得每種獎項都具有獨特性，從而實現(xiàn)對不同價值取向、性格特征人員的有效激勵。有的人追求在短時間內(nèi)完成艱巨任務(wù);有的人選擇在平凡的崗位上長期勤懇工作、默默奉獻;有的人品德高尚、堪稱模范;有的人稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)超群。不同的人往往有不同的價值取向，而這些價值取向都是稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)工作所需要的。如果獎項能夠體現(xiàn)出這種價值區(qū)別，使獎項成為不同的價值符號，將有助于喚起獲獎?wù)吆臀传@獎?wù)邔Κ剟畹母叨日J(rèn)同，有利于對更多的人實施更有針對性和更有深度的激勵。

不同獎項具備不同價值定位的基礎(chǔ)是對稅務(wù)工作期望的優(yōu)良行為進行分類。稅務(wù)機關(guān)對所要表彰的行為進行分類，主要依據(jù)有行為過程和行為結(jié)果、行為的長期屬性和短期屬性兩種區(qū)別。

四嚴(yán)密獎勵程序

構(gòu)建體系完整、工作順暢、特點突出的獎勵工作程序，不僅是制度設(shè)計層面的課題，也需要在獎勵工作實踐中通過長期發(fā)展、不斷完善，最終完善工作程序。

注重稅務(wù)機關(guān)獎勵工作過程參與性強。獎勵工作不能是機關(guān)高高在上，而基層完全無感的工作，應(yīng)當(dāng)提高全體干部對獎勵工作參與度。一是降低參與門檻。以“推薦式”工作程序為例，在這種工作程序中，只要有符合條件的推薦人進行推薦，便可進入獎勵的審批階段。這種程序能夠大大拓寬稅務(wù)機關(guān)進入獎勵審批環(huán)節(jié)的渠道，降低參與獎勵的門檻。進入審批程序后再按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。二是保障干部的知情權(quán)。由于參與獎勵的門檻低，所以有機會進入獎勵審批環(huán)節(jié)的人數(shù)便較多，必然有部分被推薦者不能獲得獎勵。要有程序性安排，保證所有被推薦者都能得到相應(yīng)的答復(fù)，即便沒有獲得獎勵，也能夠知道具體原因，知道不符合哪條獎勵規(guī)定。

嚴(yán)密設(shè)計獎勵工作程序。一是對于常規(guī)的程序和情形考慮全面。二是程序要能夠較好地處理“例外”情況。比如：①撤銷獎勵程序。如果授予獎勵后發(fā)現(xiàn)獲獎?wù)撸▎挝唬┡c最初批準(zhǔn)獎勵時所表彰的行為不符，可以撤銷獎勵。某些獎項授予后，如果獲獎?wù)叱霈F(xiàn)違紀(jì)違法行為也要撤銷之前的獎勵。②追溯獎勵程序。追溯獎勵是對過去優(yōu)良行為的表彰，一種是由于過去工作的疏忽造成的獎勵遺漏，另一種是由于某獎項新近設(shè)立。

五注重獎勵宣傳外顯

重視獎勵的外顯，應(yīng)在多種時機和場合讓獲獎?wù)咄癸@出來。比如單位內(nèi)部的榮譽墻、留名柱、制服的徽章、參加特定會議的座位安排等等。要大張旗鼓的宣傳獲獎?wù)叩耐怀龀煽儽憩F(xiàn)，將獎勵結(jié)果外顯化。獎勵的外顯化還能在一定程度上促進獎勵的公平和公正，而獎勵外顯化將獎勵結(jié)果公布于眾、接受監(jiān)督，眾人可以結(jié)合獲獎?wù)叩膶嶋H表現(xiàn)了解獎勵過程是否公正。

獎勵的外顯化，能促使稅務(wù)干部關(guān)注關(guān)心獎勵，爭取獲得獎勵，能夠增強獎勵制度的影響，強化獎勵效果。由于受到了廣大群眾的關(guān)注和監(jiān)督，獲得獎勵的人員會更加珍視自己的榮譽，用持續(xù)的突出表現(xiàn)證明自己的獎勵受之無愧;未獲得獎勵的人員將受到激發(fā)，爭取獲得獎勵，證明自己有獲得獎勵的能力和品質(zhì)。

參考文獻：

[1]徐州坤.我國稅務(wù)行政獎勵制度研究[D].江西師范大學(xué)，2010.

[2]周敏，彭驥鳴.稅務(wù)行政管理學(xué)[M].社會科學(xué)文獻出版社，2005.