現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷與改革思路

丁坤

【摘 要】我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要進(jìn)行全面改革來(lái)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是一項(xiàng)大問(wèn)題，它關(guān)乎著每個(gè)公民的利益，是解決我國(guó)老齡化問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)表了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在著很多的缺陷與不足，論文主要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與功能方面加以分析，并總結(jié)出它的一些不完善之處，提出改革思路。

【Abstract】Our country is still in the primary stage of socialism， it needs to carry out comprehensive reform to meet the needs of social development. The rural social endowment insurance system is also a big problem， it relates to the interests of every citizen. It is an important measure to solve the problem of aging in our country. In 2009， the State Council issued “The Guiding Opinion on the Pilot of the New Rural Social Endowment Insurance System”， but the current rural social endowment insurance system of China still exists many defects and deficiencies. This paper mainly analyzes the current rural social endowment insurance system and its function， and points out some imperfections， and puts forward the reform ideas.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；缺陷；改革

【Keywords】 rural endowment insurance； defects； reform

【中圖分類(lèi)號(hào)】F840. 67 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）03-0085-02

1 引言

人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，為了最大程度的使老人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，使老人的生活得到最基本的保障，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一定程度上也面對(duì)著很大的壓力，隨著時(shí)間的推移，今夕不同往日，一系列的問(wèn)題逐漸顯露等待著被解決，所以，加大力度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析與改革是非常有必要的[1]。

2 現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況分析

2.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征分析

目前，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主體主要分為三個(gè)類(lèi)型：種地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工。三種類(lèi)型在不同的方面有著不同的待遇。以替代率為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，失地農(nóng)民的替代率就相對(duì)要高一些，其主要資金來(lái)源是政府補(bǔ)貼，發(fā)放的是個(gè)人賬戶(hù)中的累積額度，而在三者之中，種地農(nóng)民的替代率相對(duì)就低一些，因?yàn)樗饕且詡€(gè)人繳費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼為輔。就一般情況來(lái)講，只要是公民在參與工作后也參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度并進(jìn)行長(zhǎng)期的繳費(fèi)，到了一定的年齡階段，就可以享受養(yǎng)老金的待遇[2]。具有普遍性與長(zhǎng)期性。

2.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能分析

就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能方面來(lái)分析，就是在農(nóng)村的老人喪失勞動(dòng)能力后，政府在一定的程度上給予扶持與幫助。從制度的實(shí)行方面來(lái)看，就是在政府與地方的組織下，農(nóng)民按照規(guī)定在不同的時(shí)期繳納一定的金額，在喪失工作能力后接受政府定期的補(bǔ)貼。但是，在這項(xiàng)制度的實(shí)施過(guò)程中，仍存在著許多的不足，還有很多問(wèn)題等待著完善[3]。

3 現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷

3.1 缺乏明確的法律規(guī)定

每一項(xiàng)制度的有效施行都需要法律的保障，而我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在法律中并沒(méi)有明顯的條文規(guī)定，農(nóng)民在權(quán)益受到損害時(shí)，無(wú)法得到一定程度的賠償，另外，因?yàn)閰^(qū)域的不同，不同地區(qū)對(duì)農(nóng)民參保實(shí)施的條件不同，這就使得農(nóng)民不敢參與其中，對(duì)其還存在著些許質(zhì)疑。從整體來(lái)講，農(nóng)民的文化素質(zhì)受教育程度普遍較低一些，在沒(méi)有一定的宣傳力度的條件下，法律也沒(méi)有保障，很多農(nóng)民都選擇不參保，而隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇，就使得政府的補(bǔ)貼與農(nóng)民的需求方面得不到平衡[4]。

3.2 制度體系設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

從大致情況分析，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率較低，不能夠在一定程度上滿(mǎn)足老人的養(yǎng)老需求。盡管在2015年中央財(cái)政對(duì)一些貧困地區(qū)加大了轉(zhuǎn)移支付金額，但就目前的形勢(shì)來(lái)講，農(nóng)民到手的實(shí)際金額仍舊較少。因?yàn)閲?guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金額補(bǔ)助是交由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)管理的，但就是在這樣的條件下，出現(xiàn)了很多挪用保費(fèi)的情況，因?yàn)檫@種制度體系不存在透明度的實(shí)施，除了管理部門(mén)，下級(jí)人員及農(nóng)民無(wú)法知道保費(fèi)的具體金額到底是多少，管理人員由于野心膨脹，出現(xiàn)了很多挪用保費(fèi)做一些不正當(dāng)?shù)墓串?dāng)，收益占為己有，向下發(fā)放的補(bǔ)貼金額就會(huì)較少，農(nóng)民的權(quán)益無(wú)法得到保障。

3.3 對(duì)制度的宣傳力度不夠

我國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求是這樣的：在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，農(nóng)民自發(fā)的選擇參保或是不參保，所以對(duì)于這項(xiàng)制度，農(nóng)民的自愿性是很高的，那么想要讓這一項(xiàng)制度得到有效的實(shí)施，提高農(nóng)民參保的積極性是很有必要的。但是就當(dāng)前的制度，政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照人數(shù)來(lái)發(fā)放的，交的多了沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，交的時(shí)間長(zhǎng)了也沒(méi)有多余的補(bǔ)貼，這就使得農(nóng)民參保的積極性較低，另一方面，大部分的年輕人都不愿意選擇參保，對(duì)于是否到了一定年齡階段就可以領(lǐng)取合適的養(yǎng)老金心存懷疑，相反，他們更愿意去投資另外一些時(shí)間短，效益高的一些事情，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)不過(guò)就是為中老年人服務(wù)的。其實(shí)，這些問(wèn)題的根源，就是對(duì)于這種制度的宣傳力度還不夠，沒(méi)有對(duì)農(nóng)民具體普及一下關(guān)于制度的具體內(nèi)容，導(dǎo)致對(duì)于制度的理解不夠。

3.4 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)較不完善

對(duì)于現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)椴煌膮^(qū)域會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的差異，而實(shí)施不同的基本制度及流程，一些地區(qū)可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的落后，服務(wù)意識(shí)薄弱，以自己為主導(dǎo)地位，不會(huì)設(shè)施較為完善的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將一切過(guò)于簡(jiǎn)單化，實(shí)際管理水平也不高，無(wú)法為公民實(shí)現(xiàn)利益最大化，這些不合理的做法都影響了這一制度的有效實(shí)施。

4 對(duì)于整改農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

4.1 建立完善相應(yīng)的法律法規(guī)

古語(yǔ)說(shuō)：“無(wú)規(guī)矩不成方圓。”法律是一切制度有效實(shí)施最好的保障。所以，政府要加大力度完善關(guān)于這一制度所存在的一些條例。比如應(yīng)該在何時(shí)何地繳費(fèi)，一年繳費(fèi)的金額，關(guān)于這項(xiàng)制度所適用的對(duì)象是哪類(lèi)人，還有這筆金額的管理機(jī)構(gòu)及管理方式，如果管理人員私自動(dòng)用保費(fèi)而違反規(guī)定應(yīng)該怎樣處理，從小方面到大方面，從管理機(jī)構(gòu)到監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獎(jiǎng)懲措施等等，都應(yīng)該在法律上得到完善，讓公民能夠放心大膽的參保。

4.2 實(shí)現(xiàn)制度的透明化管理

當(dāng)政府向不同的地區(qū)發(fā)放不同的補(bǔ)貼金額時(shí)，各個(gè)地區(qū)應(yīng)將這筆金額實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化。并結(jié)合地區(qū)的基本情況，對(duì)于保險(xiǎn)辦理時(shí)的具體流程，及其管理機(jī)構(gòu)的收益情況，都應(yīng)該定期對(duì)外公開(kāi)，想要得到公民的信任，首先政府要給予信任，當(dāng)政府能夠做到將制度公開(kāi)，最大程度的為公民的利益著想，自然會(huì)放松公民的警惕心，不會(huì)顧慮太多，當(dāng)公民有問(wèn)題時(shí)，相應(yīng)的管理人員也應(yīng)負(fù)責(zé)任地給出解答，這樣一來(lái)，公民參保的積極性肯定會(huì)大幅度的提升，參保率自然就上去了。

4.3 設(shè)立一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在制度的實(shí)施過(guò)程中，一定要有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參與，在高官人員私自動(dòng)用保費(fèi)，去做一些違反規(guī)定的操作時(shí)，相關(guān)的監(jiān)督人員應(yīng)該做到及時(shí)的匯報(bào)，并在某種程度上給予一定的懲罰措施，犯錯(cuò)較輕者取消官職，犯錯(cuò)較重者則直接交由國(guó)家處理[4]。有了這樣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在一定程度上可以促進(jìn)這一制度的有效實(shí)施，降低了官員私自貪污保費(fèi)的可能。

4.4 建立網(wǎng)絡(luò)化的管理方式

國(guó)家的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為了社會(huì)必不可少的工具，對(duì)于繳納費(fèi)用，更多的人選擇了網(wǎng)上交易，因?yàn)檫@不僅方便，還能節(jié)約很多時(shí)間，因此，養(yǎng)老金這一制度也可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)這一服務(wù)，建立一個(gè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，每個(gè)人有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)賬戶(hù)和密碼，自己可以用身份證號(hào)選擇更改密碼。當(dāng)?shù)卿涍@個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后，用戶(hù)可以在網(wǎng)上直接查詢(xún)到自己養(yǎng)老賬戶(hù)的余額，并在上面進(jìn)行繳費(fèi)。此外，如果對(duì)自己的賬戶(hù)存有疑問(wèn)或是一些別的問(wèn)題，可以直接在這個(gè)平臺(tái)上聯(lián)系客服，進(jìn)行在線(xiàn)咨詢(xún)交流，這樣一來(lái)，會(huì)方便很多，但是要保證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的正常運(yùn)行，可靠性以及安全性。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，面對(duì)著人口老齡化日趨嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善并加以改革是刻不容緩的，要從多方面進(jìn)行考慮，希望這些提議能夠在以后的改革中引發(fā)相關(guān)人士的思考，使其針對(duì)這些問(wèn)題制定并實(shí)施合適的方案，以適應(yīng)社會(huì)的平衡發(fā)展。

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