淺析國(guó)有企業(yè)的去行政化改革

杜力子

【摘 要】國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，其能否發(fā)展壯大，事關(guān)全民福祉，受到社會(huì)各界的重視。現(xiàn)階段，國(guó)企的行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成了較大的阻礙，基于此，論文分析了國(guó)企的去行政化改革面臨的問(wèn)題，并探索性地提出了解決思路。

【Abstract】State-owned enterprises are the lifeblood of national economy. Whether they can develop or not is related to the welfare of the whole people and is valued by all walks of life. At present， the phenomenon of state-owned enterprises' administration is becoming more and more serious， which has caused great obstacles to the development of enterprises. Therefore， the article analyzes the problems faced by the de-administrative reform of state-owned enterprises， and puts forward some solutions.

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；去行政化；改革

【Keywords】state-owned enterprise； de-administration； reform

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）03-0023-02

1 引言

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展過(guò)程中，行政化泛化現(xiàn)象給企業(yè)帶來(lái)了一系列問(wèn)題，使得企業(yè)生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法得到有效提升。尤其是近些年，我國(guó)國(guó)企的行政化現(xiàn)象逐漸凸顯了出來(lái)，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的影響?，F(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)必須不斷推進(jìn)去行政化改革，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 國(guó)有企業(yè)的行政化現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的人事權(quán)有待提升

雖然政府放棄國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，取消了對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，有效增強(qiáng)了企業(yè)的自主性，使得企業(yè)受到的制約減小，可以根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)展，但是某些國(guó)有企業(yè)還存在領(lǐng)導(dǎo)層的人事權(quán)較弱的現(xiàn)象。相關(guān)規(guī)定表明，國(guó)有企業(yè)擁有調(diào)度人事的自主權(quán)，但是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的相關(guān)人事調(diào)度需要國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)進(jìn)行審批并備案，并且中央能夠直接任命領(lǐng)導(dǎo)人員；而對(duì)于地方一些國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，權(quán)力較為集中的地方可以直接決定其人事調(diào)度工作。這些情況都對(duì)國(guó)企的高效發(fā)展造成一定的影響，國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制需要快速建立，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于企業(yè)的實(shí)際情況更加了解，能夠更好地對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理安排，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展[1]。

2.2 國(guó)有企業(yè)行政級(jí)別化

根據(jù)政府規(guī)定的行政級(jí)別，國(guó)企主要可分為中央、省屬、市屬以及縣屬企業(yè)4個(gè)級(jí)別。由于出資人的不同，中央企業(yè)在細(xì)化行政級(jí)別管理方面存在差異。以財(cái)政部門為主要出資人的央企通常是正部級(jí)企業(yè)，一些壟斷性行業(yè)或競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的央企為副部級(jí)企業(yè)，部分為正廳級(jí)企業(yè)。目前國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別化管理，一定程度上導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員過(guò)多關(guān)注自己的行政級(jí)別和“政治升遷”，缺乏市場(chǎng)化對(duì)標(biāo)和崗位價(jià)值的體現(xiàn)，與國(guó)際先進(jìn)的人力資源管理產(chǎn)生一定脫節(jié)。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理壟斷

目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化調(diào)整，國(guó)有企業(yè)日益發(fā)展壯大，民營(yíng)企業(yè)同樣迅猛發(fā)展。在市場(chǎng)中，這兩種性質(zhì)的企業(yè)應(yīng)該是公平競(jìng)爭(zhēng)的，但是我國(guó)的一些政治和經(jīng)濟(jì)體制使得國(guó)企占有較大的優(yōu)勢(shì)。例如，在財(cái)政補(bǔ)貼方面，國(guó)企得到的要比民營(yíng)企業(yè)多，在土地資源、貸款審批等方面也有更大的優(yōu)先權(quán)。然而，優(yōu)先化的資源配置與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益提升并不是絕對(duì)的正相關(guān)，某些國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)嚴(yán)重脫離，對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼產(chǎn)生了“等、靠、要”的心理。此外，國(guó)有企業(yè)還由于自身的優(yōu)勢(shì)形成了壟斷的局面，無(wú)論是有較強(qiáng)行業(yè)性質(zhì)的壟斷，還是有較強(qiáng)的地方保護(hù)主義性質(zhì)的壟斷，實(shí)際上都是企業(yè)過(guò)于行政化導(dǎo)致的結(jié)果。

3 國(guó)企去行政化問(wèn)題分析

3.1 治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題

在現(xiàn)代化的企業(yè)制度下，私企的治理結(jié)構(gòu)在股東會(huì)、董事會(huì)、管理層的線型結(jié)構(gòu)下，比較容易界定和建立市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。但是，國(guó)企去行政化后，如果治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題向著這個(gè)方向建立，就會(huì)出現(xiàn)“四不像”的局面，其根源還在投資人層面，董事會(huì)由行政化的投資人派生，即使管理層可以嘗試“職業(yè)經(jīng)理人”的改革方向，但是由于決策層、決策機(jī)制無(wú)法擺脫行政化，所以不論如何建立治理結(jié)構(gòu)，都很難形成國(guó)企自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化局面。

3.2 所有者問(wèn)題

國(guó)企不是私人投資，而是動(dòng)用國(guó)家資本，即“全民”資本投資，所以它的投資人不能指向到實(shí)質(zhì)的資本提供者，只能是“代理人”或“代表人”。現(xiàn)階段，不管是中央企業(yè)還是地方國(guó)有企業(yè)，投資人都是政府或政府的財(cái)政部門。還有一種趨勢(shì)是由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督部門來(lái)做這個(gè)“代理人”或“代表人”，這也是行政權(quán)力的再分配和集中。換言之就是國(guó)有企業(yè)表面上可能會(huì)體現(xiàn)出去行政化，但是其源頭投資人仍然是行政化的，這就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)無(wú)法做到本質(zhì)上的“去行政化”。

3.3 管理效率問(wèn)題

目前，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理體系以及內(nèi)部管控水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大部分民營(yíng)企業(yè)的，但這是以犧牲或忽視管理成本為代價(jià)的。國(guó)企內(nèi)部的管理部門、執(zhí)行部門，不是按照效率優(yōu)先的要求配置，依舊會(huì)出現(xiàn)大企業(yè)、小社會(huì)、養(yǎng)育官宦子弟、非經(jīng)營(yíng)性部門與經(jīng)營(yíng)性部門配置不合理等問(wèn)題。這種管理效率問(wèn)題會(huì)使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)[2]。

4 國(guó)企去行政化的相關(guān)對(duì)策

4.1 優(yōu)化改革國(guó)有企業(yè)管理層

在部分省市國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)文件中已經(jīng)指出“建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員‘去行政化，新任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一律不再確定其比照的行政級(jí)別。按照現(xiàn)代企業(yè)制度選聘相關(guān)管理人員，尊重企業(yè)選人用人自主權(quán)。具備條件的，將企業(yè)經(jīng)理層的選聘權(quán)下放給企業(yè)，并逐步取消備案?！币虼?，國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步脫離套用傳統(tǒng)的行政級(jí)別管理，也不應(yīng)該再依據(jù)黨政干部的行政級(jí)別來(lái)確定相關(guān)管理人員的薪資，應(yīng)該積極實(shí)施符合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展需要的管理制度，探索逐步取消或淡化國(guó)有企業(yè)及其高管的行政級(jí)別。可以通過(guò)制定“職業(yè)經(jīng)理人制度”、合理地提高企業(yè)市場(chǎng)化選聘比例等方法，逐漸淡化、取消國(guó)企及其高管的行政級(jí)別，更好地推動(dòng)企業(yè)的“去行政化”改革。

4.2 改革企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)

去除行政化思維，首先需要改革企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。治理結(jié)構(gòu)一改，管理思維必將隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)“去行政化”改革應(yīng)該探索市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人、以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)導(dǎo)向來(lái)明確薪酬等內(nèi)容，從目標(biāo)任務(wù)、業(yè)績(jī)薪酬、管理考核3個(gè)方面具體實(shí)施改革。同時(shí)國(guó)企可全面推行干部職工收入與業(yè)績(jī)掛鉤機(jī)制，采取管理層股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等措施，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)利益與企業(yè)利益“捆綁”發(fā)展，促使企業(yè)決策更加穩(wěn)妥科學(xué)，企業(yè)管理運(yùn)行更加有效。此外，還可建立企業(yè)管理層人員任期制，實(shí)施內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、外部社會(huì)招聘等機(jī)制；實(shí)行末位淘汰制，對(duì)未能完成既定目標(biāo)、排名靠后的管理人員實(shí)行淘汰；還可以進(jìn)行“崗級(jí)分離”改革，完善以崗位為基礎(chǔ)的管理人員聘任制度，以崗位管理為核心，遵循以崗定薪、崗變薪變的原則。

4.3 增加市場(chǎng)化選聘比例

國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會(huì)應(yīng)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。現(xiàn)在絕大多數(shù)國(guó)企的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層人員，都是上級(jí)政府部門直接任命的，而非市場(chǎng)化的選人用人方式。通過(guò)“去行政化”改革，可以厘清企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，并且賦予董事會(huì)關(guān)鍵的用人權(quán)，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)去行政化改革還存在挑戰(zhàn)，不是一朝一夕就可以完成的，因此，國(guó)有企業(yè)要分析問(wèn)題的根本原因，積極采取相應(yīng)的對(duì)策，在政府的大力支持下，在社會(huì)各界的積極配合下，以及國(guó)有企業(yè)自身實(shí)踐探索下，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的去行政化。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王東京.國(guó)企怎樣去行政化[J].黨政干部參考，2017（3）：37-38.

【2】王東京.國(guó)企去行政化重點(diǎn)在政企分開[J].中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（02）：36.

【3】張泊涵.淺談國(guó)有企業(yè)去行政化問(wèn)題[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2016（02）：67-70.