權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的困難及應(yīng)對(duì)措施探討

張英

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)政府會(huì)計(jì)主要遵循收付制，是通過(guò)政府款項(xiàng)的實(shí)際收付來(lái)確定收入和支出的會(huì)計(jì)核算。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)政管理體制改革的進(jìn)一步深入，行政事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制越來(lái)越顯現(xiàn)出其局限性，因此，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中實(shí)行權(quán)責(zé)制已勢(shì)在必行，權(quán)責(zé)制開始成為政府會(huì)計(jì)改革的新舉措。本文就權(quán)責(zé)制政府會(huì)計(jì)改革的困難與應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)制；政府會(huì)計(jì)改革；應(yīng)對(duì)措施

相對(duì)比收付實(shí)現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于提高財(cái)政管理水平，進(jìn)一步提高政府會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性及有效性，并體現(xiàn)出政府宏觀調(diào)控職能。權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用也越來(lái)越受到政府會(huì)計(jì)部門的重視。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革遇到的困難

與傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制度相對(duì)比，權(quán)責(zé)發(fā)生制屬于開創(chuàng)性的工作內(nèi)容，而作為一種新的舉措，在探索前進(jìn)中必然會(huì)面臨著較多的困難。系統(tǒng)而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施中遇到的困境主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

首先，權(quán)責(zé)發(fā)生制自身缺陷。相對(duì)比收付實(shí)現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制可將政府財(cái)務(wù)信息反映出來(lái)，在了解政府財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，能夠制定出科學(xué)的會(huì)計(jì)決策，并且權(quán)責(zé)發(fā)生制管理的資金更活躍，可提供較多的預(yù)算參考[1]。但在此期間，權(quán)責(zé)發(fā)生制本身存在的缺陷很容易讓會(huì)計(jì)改革陷入困境。權(quán)責(zé)發(fā)生制下部分資產(chǎn)和負(fù)債的確認(rèn)，需要依靠財(cái)務(wù)人員的主觀判斷，資產(chǎn)計(jì)提折舊方法與無(wú)形資產(chǎn)攤銷方法的選擇不同，會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果，由此就會(huì)影響到會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與客觀性。同時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)收入主要以債權(quán)的形式存在，在缺少穩(wěn)定資金保障的前提下，可能會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，缺乏完善的法律法規(guī)。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，必須有相關(guān)的法律法規(guī)為支撐，但我國(guó)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)改革過(guò)程中，與之相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)相對(duì)較少，一定程度上影響政府會(huì)計(jì)改革的推進(jìn)。

最后，缺少財(cái)務(wù)專業(yè)人才。權(quán)責(zé)發(fā)生制是政府會(huì)計(jì)改革的前提要件，而長(zhǎng)期以來(lái)政府會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，其對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平與操作技能要求不高，人員所接受培訓(xùn)的知識(shí)內(nèi)容都是關(guān)于收付實(shí)現(xiàn)制的，缺少掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制相應(yīng)知識(shí)的專業(yè)財(cái)務(wù)人才，也給會(huì)計(jì)改革帶來(lái)一定困難。我國(guó)政府部門的財(cái)務(wù)人員對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的知識(shí)體系了解不深，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著明顯的差距，培訓(xùn)和學(xué)習(xí)權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)專業(yè)知識(shí)技能，是順利展開權(quán)責(zé)發(fā)生制的保障，但龐大數(shù)量的政府會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作，也必然增加政府會(huì)計(jì)改革的難度。另外，大量的投入成本也是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的一大困境。投入成本有隱性和顯性之分，基于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性，隱性的投入成本是很難估計(jì)的，也不利于改革的實(shí)施。

二、應(yīng)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的措施

分析權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的現(xiàn)狀，其面臨的困境有很多種。為改善這種現(xiàn)狀，就必須采取相關(guān)的措施予以修正。

（一）逐步實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變

參照其他國(guó)家政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)際情況，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)改革屬于漸進(jìn)式的過(guò)程[2]。在改革的過(guò)程中應(yīng)注意對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制的有效利用，以此促進(jìn)收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的銜接。改革更應(yīng)該依照階段、行業(yè)、領(lǐng)域漸進(jìn)式的進(jìn)行。在改革過(guò)程中，可先在收支核算、資產(chǎn)管理等項(xiàng)目中實(shí)行，取得一定成效后，才可逐步深入，以此不斷擴(kuò)大改革面，對(duì)于在改革中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決。與此同時(shí)，需采取有效的措施促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革在各行業(yè)間的配合，可先在公共職能比較突出的教育與醫(yī)療行業(yè)運(yùn)行，取得階段性成效后轉(zhuǎn)向?yàn)槠渌袠I(yè)，以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)全面改革。

（二）加快法律法規(guī)建設(shè)

完善的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)改革的重要保障，同時(shí)還可減少改革的阻力。在此期間，需加快對(duì)《會(huì)計(jì)法》與《預(yù)算法》的修正，建立健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范，完善單位組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)體系、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范改革操作，為改革提供必要的法律保障，確保會(huì)計(jì)改革能夠順利實(shí)施。同時(shí)，還需創(chuàng)建專門的政府權(quán)責(zé)發(fā)生制準(zhǔn)則和指南，指導(dǎo)政府會(huì)計(jì)改革。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，明確規(guī)定政府部門的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、審核準(zhǔn)則以及報(bào)告準(zhǔn)則，以此規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作，為權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)改革奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)改革所需人才

權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)改革所需人才，可通過(guò)建立從業(yè)人員長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制。開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作人員全員參與，并采取獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。改革權(quán)責(zé)發(fā)生制期間，還可構(gòu)建專門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，以便為政府財(cái)務(wù)部門提供專業(yè)型人才[3]。改革期間，還需重視社會(huì)會(huì)計(jì)職業(yè)技能考試和后續(xù)教育，并定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核，在考核的過(guò)程中，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。且在專業(yè)招聘期間還應(yīng)注重對(duì)專業(yè)技能的考核，以便提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，加快改革進(jìn)程。

（四）降低改革成本

改革成本很難估計(jì)。在改革期間需通過(guò)采用多種方法降低成本、明確隱性收益。首先，明確核算可計(jì)量資產(chǎn)，并將其分?jǐn)傇诓煌臅?huì)計(jì)年度內(nèi)，明確計(jì)算最先改革領(lǐng)域的成本與收益。其次，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的改革經(jīng)驗(yàn)，建立專門的學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)相關(guān)工作人員予以培訓(xùn)，處理好成本與收益之間的關(guān)系。最后，合理利用信息技術(shù)降低信息處理成本，以此滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)際需要。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)改革目前還處于探索階段，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的任務(wù)，我們需要借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要立足我國(guó)國(guó)情，需在面臨困境的基礎(chǔ)上，采取有效措施推進(jìn)改革的實(shí)施，以此加快我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的步調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：烏魯木齊市城市公共照明監(jiān)管中心）