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    完善我國(guó)房產(chǎn)稅制的研究

    2018-04-09 06:07:33張存省
    財(cái)政監(jiān)督 2018年7期
    關(guān)鍵詞:計(jì)稅稅制稅率

    ●張存省

    一、我國(guó)房產(chǎn)稅制現(xiàn)狀

    我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象,按照房屋的計(jì)稅余值或租金收入,向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅以在征稅范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)所有人為納稅人,以房產(chǎn)為征稅對(duì)象,采用比例稅率征收,其中房產(chǎn)是指有屋面和圍護(hù)結(jié)構(gòu)(有墻或兩邊有柱),能夠遮風(fēng)避雨,可供人們?cè)谄渲猩a(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作、娛樂(lè)、居住或貯藏物資的場(chǎng)所。

    (一)我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅具有以下幾點(diǎn)特征

    一是房產(chǎn)稅以房產(chǎn)為征稅對(duì)象,隸屬于財(cái)產(chǎn)稅中的個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅;

    二是征稅范圍僅限于城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的經(jīng)營(yíng)性房屋;

    三是根據(jù)房屋經(jīng)營(yíng)使用方式的不同規(guī)定不同的征稅辦法;自用經(jīng)營(yíng)性房屋實(shí)行從價(jià)計(jì)征,按房產(chǎn)原值一次減除10%-30%后的余值計(jì)征,稅率為1.2%;對(duì)于出租房產(chǎn),按房產(chǎn)出租的租金收入計(jì)征,稅率為12%。

    (二)我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅制存在的弊端分析

    1、立法層次低。我國(guó)目前只有個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法、車船稅法、稅收征管法由全國(guó)人大制定,具有最高的法律效力。在房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革之前,我國(guó)一直實(shí)行國(guó)務(wù)院于1986年9月頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》,條例立法層次比較低。在房產(chǎn)稅改革進(jìn)程中,我國(guó)政府采取“先試點(diǎn)后推進(jìn)”的方法,并未啟動(dòng)立法程序,而由行政主管部門(mén)直接決定和進(jìn)行試點(diǎn)改革。房產(chǎn)稅立法層次較低,未經(jīng)全國(guó)人大立法,就不能廣泛吸取民意民智、不能保障公眾充分遵從,甚至?xí)?lái)稅費(fèi)混亂、增加稅收負(fù)擔(dān)之嫌。

    2、征稅范圍過(guò)于狹窄。我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅征稅范圍僅局限于城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的經(jīng)營(yíng)性房屋,農(nóng)村不包括在房產(chǎn)稅征稅范圍之內(nèi),同時(shí)存在大量稅收優(yōu)惠政策且這些優(yōu)惠政策的界限模糊不清,這就使得房產(chǎn)稅難以有效地為地方政府籌措收入。

    3、計(jì)稅依據(jù)不合理。我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是折余價(jià)值和租金。對(duì)于自有經(jīng)營(yíng)性用房采取從價(jià)計(jì)征的方法,以房產(chǎn)原值減除一定比例后余值作為計(jì)稅依據(jù),但是近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展,房屋市值與原值不可同日而語(yǔ),以原值作為基礎(chǔ)顯然不合理。房屋出租以租金收入作為計(jì)稅依據(jù),稅率為12%,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,從租計(jì)征繳納的稅款比從價(jià)計(jì)征多得多,房屋出租的高稅率不利于租賃市場(chǎng)的發(fā)展完善。

    4、稅率制定不科學(xué)。我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅實(shí)行比例稅率,設(shè)置兩檔稅率分別為1.2%、12%,這種一刀切的手段無(wú)疑忽視了各地區(qū)實(shí)際情況,與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相吻合,而且租賃市場(chǎng)的高稅負(fù)不利于租賃市場(chǎng)的發(fā)展,從而難以有效調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)而保障其平穩(wěn)運(yùn)行。

    5、稅收制度結(jié)構(gòu)不合理,具體表現(xiàn)為重流通輕保有。從整個(gè)房地產(chǎn)稅大類來(lái)看,無(wú)論從稅種數(shù)量還是稅費(fèi)比重來(lái)看,都體現(xiàn)出我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制的極度不合理。從稅種數(shù)量的角度來(lái)看,流通環(huán)節(jié)稅種包括營(yíng)業(yè)稅 (2016年5月1日起已全面營(yíng)改增)、土地增值稅、契稅、印花稅、城建稅,而保有環(huán)節(jié)稅種僅僅包括房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;從稅費(fèi)比重的角度來(lái)看,流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)占房地產(chǎn)價(jià)格的比重高達(dá)30%甚至更多,而保有環(huán)節(jié)稅費(fèi)比重低且范圍有限。重流通增加了住房開(kāi)發(fā)及建設(shè)成本,輕保有使得持有環(huán)節(jié)稅負(fù)水平低,難以抑制炒房投機(jī)行為,有違稅負(fù)公平原則。

    6、稅收征管體系不完善。我國(guó)現(xiàn)行稅收征管體系存在很多弊端,諸如征稅成本居高不下、稅收管理方式粗放、有效績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)缺失、稅收信息化建設(shè)滯后、公眾納稅意識(shí)淡薄等,同時(shí)在評(píng)估人員、征管人員的數(shù)量、質(zhì)量以及不同部門(mén)協(xié)調(diào)執(zhí)法等方面看,我國(guó)目前仍然有較大欠缺,這無(wú)疑不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

    7、配套制度不完善?,F(xiàn)行房產(chǎn)登記制度、房屋價(jià)格評(píng)估體系、信息披露制度不完善,使得房產(chǎn)稅改革舉步維艱、困難重重。房產(chǎn)登記制度不完善,致使投資者暗中積壓住房;房屋評(píng)估體系不健全,投資者乘虛而入,隱瞞房產(chǎn)價(jià)格;信息披露制度不完善,納稅人合法權(quán)益難以得到保障。

    8、地方主體稅種缺失。地方稅體系結(jié)構(gòu)松散,缺乏支柱稅種,為了滿足財(cái)政收入、達(dá)到經(jīng)濟(jì)指標(biāo),地方政府過(guò)多關(guān)注在土地招、拍、掛中追求高地價(jià)、高收入,或者變相增加房地產(chǎn)其他環(huán)節(jié)稅費(fèi),比如一線城市高額土地出讓金。

    二、房產(chǎn)稅制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

    國(guó)外對(duì)于房產(chǎn)稅的研究較早,房產(chǎn)稅發(fā)展比較成熟,盡管各國(guó)房產(chǎn)稅制多種多樣,各有其立法意圖和側(cè)重點(diǎn),但各國(guó)在房產(chǎn)稅主體地位、征稅范圍、房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估等方面的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國(guó)房產(chǎn)稅的開(kāi)征有一定的借鑒意義。本部分主要通過(guò)對(duì)美、德、英、日房產(chǎn)稅稅制要素比較、分析,探求對(duì)我國(guó)的啟示(見(jiàn)表1)。

    美、德、英、日的房產(chǎn)稅制相對(duì)成熟、完善,有許多值得學(xué)習(xí)的地方。我們要通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒吸收,結(jié)合我國(guó)國(guó)情靈活運(yùn)用。

    一是逐步提高房產(chǎn)稅在地方稅種體系中的地位,待條件成熟上升為主體稅種。美、英(家庭財(cái)產(chǎn)稅)、日、德等國(guó)房產(chǎn)稅均為地方稅,在美國(guó),房產(chǎn)稅稅收收入占地方稅收收入比例高達(dá)50%-80%,是當(dāng)之無(wú)愧的主體稅種。二是堅(jiān)持寬稅基的稅收原則,寬稅基體現(xiàn)出征稅范圍廣泛,稅收優(yōu)惠規(guī)定嚴(yán)格且范圍有限,借以確保地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定性、持續(xù)性。國(guó)外房產(chǎn)稅征稅范圍十分廣泛,相較而言,我國(guó)將大量農(nóng)村用地排除在外,對(duì)居民已有存量住房也缺乏相應(yīng)的完善的征收方案,征稅范圍不全面。三是我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)是房產(chǎn)折余價(jià)值和租金,在上述討論中,我們發(fā)現(xiàn),以房屋原值作為計(jì)稅基礎(chǔ)極不合理,德、英、日等國(guó)都是以房屋評(píng)定價(jià)格為基礎(chǔ)。在建立完備的房屋價(jià)格評(píng)估體系之前,可以借鑒美國(guó)做法,以正常情況下房產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格為基礎(chǔ),待房屋評(píng)估體系建立健全之后,以評(píng)估價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù),并且適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。四是就美、德等國(guó)而言,房產(chǎn)稅稅率制定參照各地實(shí)際情況。從表1可看出,德國(guó)地方政府有權(quán)決定變動(dòng)乘數(shù),授予了地方一定權(quán)利。在我國(guó),房產(chǎn)稅收入歸屬地方,但是稅率由中央制定,試想,如果中央改變這種一刀切的做法,制定稅率浮動(dòng)范圍規(guī)定其上限、下限,允許各地政府根據(jù)各地具體情況制定合理的稅率標(biāo)準(zhǔn),毫無(wú)疑問(wèn),此舉將會(huì)大大激發(fā)地方政府積極性,有利于擴(kuò)充地方政府財(cái)力,而且定能夠更大程度刺激當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)。

    表1 美、德、英、日房產(chǎn)稅稅制要素

    五是稅制結(jié)構(gòu)改變,房產(chǎn)稅稅制體系由重流轉(zhuǎn)、輕保有轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇S?、輕流轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)保有階段具有產(chǎn)權(quán)明晰的特點(diǎn),保有階段課征不僅征收成本低、征管效率高,而且保有環(huán)節(jié)課征會(huì)增加房產(chǎn)持有成本,進(jìn)而抑制炒房投機(jī)行為,打壓房地產(chǎn)市場(chǎng)虛擬泡沫,使得房?jī)r(jià)穩(wěn)定甚至有所回落,提高資源配置效率,在實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以英國(guó)為例,轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)繳納的稅金占英國(guó)總財(cái)政收入的1%左右,而保有環(huán)節(jié)繳納稅金占其總財(cái)政收入的30%左右。

    六是完善稅收征管體系??梢越梃b美國(guó)采取房產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等措施,進(jìn)而細(xì)化稅收管理,降低征管成本,提高征收效率。

    七是完善相關(guān)配套制度。房產(chǎn)稅改革的順利推進(jìn)離不開(kāi)完善的房產(chǎn)登記制度、房屋評(píng)估體系、信息披露制度。從上表可看出,美、英房產(chǎn)估值與稅收征管相互獨(dú)立,對(duì)于我們完善現(xiàn)代房產(chǎn)稅制具有極大的啟示意義。只有二者相互獨(dú)立、各司其職才能真正發(fā)揮作用。

    八是明確稅收用途?;I集收入主要用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、住房等方面,使廣大民眾切實(shí)感受到稅收為民所用。如美國(guó),房產(chǎn)稅籌集收入主要用于消防安全、公立免費(fèi)教育、轄區(qū)道路維護(hù)等公共產(chǎn)品提供。

    三、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣

    2011年初,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意對(duì)于部分城市,進(jìn)行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。上海以及重慶相繼宣布自2011年1月28日始開(kāi)征房產(chǎn)稅,出臺(tái)《房產(chǎn)稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定,開(kāi)啟房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收的序幕。滬、渝兩地根據(jù)自身實(shí)際情況,制定不同的試點(diǎn)政策。本節(jié)通過(guò)對(duì)兩地試點(diǎn)政策進(jìn)行對(duì)比、分析,在此基礎(chǔ)上,提出兩市房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)我國(guó)的啟示(見(jiàn)表 2)。

    對(duì)兩地試點(diǎn)政策進(jìn)行進(jìn)一步分析比較,可以發(fā)現(xiàn):

    從功能定位來(lái)看,兩地都以調(diào)節(jié)收入分配,引導(dǎo)合理住房消費(fèi)為原則。

    從試點(diǎn)范圍來(lái)看,上海在整個(gè)行政區(qū)進(jìn)行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),較之重慶僅限于主城9區(qū)范圍更為廣闊。

    從征稅對(duì)象來(lái)看,兩地都強(qiáng)調(diào)對(duì)新購(gòu)房征收房產(chǎn)稅,但是我們要注意其中差別,上海更強(qiáng)調(diào)對(duì)增量房征收,重慶注重高檔房,增量房、存量房均包括在內(nèi)。

    從稅率來(lái)看,上海執(zhí)行差別化比例稅率,重慶實(shí)施累進(jìn)稅率。重慶稅率檔次更多且隨著級(jí)次提高稅率更高,更體現(xiàn)出房產(chǎn)稅的累進(jìn)性。但是總體來(lái)說(shuō),或考慮到既得利益集團(tuán)阻撓旨在減少改革阻力,兩地試點(diǎn)稅率水平較低。稅率作為最為重要的稅收三要素之一,較低的稅率水平顯然會(huì)導(dǎo)致試點(diǎn)效果不顯著。

    從計(jì)稅依據(jù)來(lái)看,改革方向都是以房產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為計(jì)稅依據(jù),但是基于相關(guān)配套措施包括房產(chǎn)評(píng)估機(jī)制不完善,現(xiàn)如今只能按照市場(chǎng)交易價(jià)進(jìn)行。上海相比較而言還有一定的稅收優(yōu)惠力度,體現(xiàn)在市場(chǎng)交易價(jià)減除30%作為計(jì)稅依據(jù)。

    從免稅面積來(lái)看,重慶存在增量房、存量房的區(qū)別,上海則有統(tǒng)一規(guī)定。相較而言,上海方案勝在簡(jiǎn)單易行,可操作性強(qiáng),重慶區(qū)別對(duì)待更切合實(shí)際。研究制定適用于全國(guó)的免稅面積,還需要更多的權(quán)衡考量。

    從稅收優(yōu)惠來(lái)看,均較為寬松,遵循了保障基本住房需求這一首要前提,政府征稅目的在于提供公共產(chǎn)品更好地服務(wù)納稅人,顯然首要是保障基本生活需要。

    表2 滬渝試點(diǎn)比較

    從收入用途來(lái)看,上海房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)所籌措稅收收入主要用于保障性住房建設(shè)方面,范圍寬泛不利于民眾及監(jiān)管部門(mén)實(shí)施有效監(jiān)督。重慶所征繳房產(chǎn)稅??顚S?,用于公共廉租房建設(shè)和維護(hù),更具有明確性,便于公開(kāi)管理。

    就兩地試點(diǎn)效果來(lái)看,許多人持有消極態(tài)度。筆者認(rèn)為,房產(chǎn)稅試點(diǎn)成效確實(shí)不夠顯著,在調(diào)節(jié)收入分配層面、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)抑制房?jī)r(jià)、完善地方政府稅制方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及之前的大肆渲染。但是房產(chǎn)稅僅僅是一個(gè)稅種,原本就不該承受過(guò)多的政策期望,未來(lái)兩地試點(diǎn)勢(shì)必繼續(xù)推進(jìn),主要目的在于吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在有足夠的數(shù)據(jù)資料加以分析的基礎(chǔ)上,房產(chǎn)稅改革才能走向全國(guó)。但仍應(yīng)看到,兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)至今,仍然有許多地方值得借鑒。

    一是提高立法級(jí)次。房產(chǎn)稅改革必須要合法,征收要有法有據(jù)。我國(guó)政府當(dāng)前采用“先試點(diǎn)后推進(jìn)”的方式,不少民眾對(duì)于試點(diǎn)未啟動(dòng)立法程序,而由行政主管部門(mén)直接決定和進(jìn)行試點(diǎn)改革持反對(duì)觀點(diǎn)。將來(lái)試點(diǎn)推廣到全國(guó)范圍,并且對(duì)普通居民非經(jīng)營(yíng)性自有住宅開(kāi)征房產(chǎn)稅,必須經(jīng)過(guò)立法程序,以確保高度的民眾納稅遵從度。

    二是擴(kuò)大征收范圍,增量房、存量房都應(yīng)包括進(jìn)來(lái),同時(shí)在遵循保障基本生活需求的前提下,制定合理的免征面積。

    三是在房屋評(píng)估系統(tǒng)未完全建立之前,可暫時(shí)以交易價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù);房屋評(píng)估系統(tǒng)建立之后,以評(píng)估價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)。

    四是實(shí)行差別比例稅率,充分發(fā)揮房產(chǎn)稅稅收的累進(jìn)性,加大調(diào)節(jié)力度,促進(jìn)收入公平。

    五是加大投資力度,加強(qiáng)房產(chǎn)稅征稅的信息化建設(shè),建設(shè)完善的住房檔案管理系統(tǒng)、房產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)、個(gè)人收入誠(chéng)信系統(tǒng)等。

    四、完善我國(guó)房產(chǎn)稅制對(duì)策

    (一)提高立法級(jí)次

    房產(chǎn)稅改革必須加快由全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法進(jìn)程。在條件不成熟的情況下,可先經(jīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院以條例、暫行條例形式頒布試行,過(guò)程中全國(guó)人大及其常委會(huì)必須要加強(qiáng)稅收授權(quán)立法權(quán)行使情況跟蹤調(diào)查,規(guī)定試行期限并對(duì)立法進(jìn)行積極調(diào)研,一旦合格盡快上升為法律。房產(chǎn)稅改革法律條文需經(jīng)民主討論,廣泛吸取民意民智,形成公眾有效參與。

    (二)擴(kuò)大征稅范圍且給予一定的稅收優(yōu)惠

    現(xiàn)行房產(chǎn)稅征稅范圍不包括農(nóng)村,對(duì)個(gè)人自有住房予以免稅,現(xiàn)在看來(lái)這是不合理的。侵占農(nóng)村土地建廠牟利,享受免稅條款,這對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)是不公平的。所以對(duì)于占用農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的房產(chǎn)應(yīng)該予以課稅。同時(shí),參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家房產(chǎn)稅制,將自有住房納入征稅范圍。

    稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要明確,針對(duì)特定的人群、房產(chǎn)、機(jī)構(gòu),盡力避免稅收優(yōu)惠濫用或標(biāo)準(zhǔn)界限模糊不清而背離初衷,不給暗箱操作以可能。所謂特定人群是指收入在某一水平之下的貧困人口;特定房產(chǎn)是指經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房;特定機(jī)構(gòu)是指不以盈利為目的的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、宗教寺廟、名勝古跡等。

    (三)以房產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)作為計(jì)稅依據(jù),保障國(guó)家稅收收入

    以評(píng)估價(jià)作為計(jì)稅依據(jù)可以有效解決現(xiàn)行房產(chǎn)稅制從價(jià)計(jì)征中以房屋原值作為計(jì)稅基礎(chǔ)帶來(lái)的弊端,以評(píng)估價(jià)作為計(jì)稅基礎(chǔ)就涉及到評(píng)估體系的健全,在評(píng)估體系建立健全之前,可以暫以市場(chǎng)交易價(jià)格為基礎(chǔ)。

    (四)取消固定比例稅率,按照房屋性質(zhì)實(shí)行有區(qū)別的差別比例稅率

    隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展,傳統(tǒng)的一刀切的比例稅率已經(jīng)難以適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的新形式、新發(fā)展。有區(qū)別差別比例稅率即中央分別規(guī)定適用于普通首套住房、豪宅以及第二套及以上住房的稅率浮動(dòng)范圍,規(guī)定其上限、下限,各地根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際情況制定稅率檔次并報(bào)中央審批備案。地方制定稅率檔次的時(shí)候可以將房產(chǎn)稅進(jìn)一步細(xì)化為市房產(chǎn)稅、縣房產(chǎn)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)稅,各級(jí)政府考慮公共服務(wù)等財(cái)政支出的需要來(lái)確定稅率。確保所籌集的財(cái)政收入主要用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、住房等方面,提高公共服務(wù)水平,激發(fā)民眾依法納稅主動(dòng)性,使稅收真真切切做到取之于民、用之于民。

    (五)優(yōu)化房產(chǎn)稅征管系統(tǒng)

    房產(chǎn)稅稅收征管將從由稅務(wù)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé),轉(zhuǎn)變?yōu)橐远悇?wù)機(jī)關(guān)為主,房產(chǎn)部門(mén)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為輔等多部門(mén)相互有效協(xié)作配合機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全國(guó)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)(主要指?jìng)€(gè)人住房信息系統(tǒng))、創(chuàng)新稅收征管程序、構(gòu)建新型納稅服務(wù)體系。此外,稅收征管部門(mén)要依法貫徹落實(shí)稅收法律政策,積極推行稅款按實(shí)征收,樹(shù)立納稅服務(wù)意識(shí)。部門(mén)協(xié)調(diào)以及配套措施在下文詳述。

    (六)完善相關(guān)配套措施

    建立健全房產(chǎn)登記制度,加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)與房產(chǎn)部門(mén)合作。建立健全完善的房產(chǎn)登記制度是有效推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的重要保障。這首先需要統(tǒng)一登記機(jī)關(guān),確定統(tǒng)一的房產(chǎn)登記規(guī)則。登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一,會(huì)導(dǎo)致人浮于事、互相推諉,房產(chǎn)登記規(guī)則不統(tǒng)一,勢(shì)必造成不同部門(mén)之間交叉重疊。其次,需要實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)登記系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)并且及時(shí)更新信息系統(tǒng)。此舉于納稅人而言,能夠避免異地納稅的眾多不便,而于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言,可以一手掌握納稅人最新信息,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),分析可能存在偷漏稅或房產(chǎn)稅稅額重大的重點(diǎn)納稅戶,規(guī)避偷逃稅的同時(shí),征管效率提高,征稅成本降低。

    建立科學(xué)有效的房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估體系,這至少涉及評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員兩方面。對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)而言,可以由法律設(shè)定職能權(quán)限和制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于評(píng)估人員而言,加強(qiáng)上崗職工專業(yè)培訓(xùn),提高稅務(wù)人員業(yè)務(wù)水平,需要一整套的配套措施。前期人才的選拔,其后資格考試的設(shè)置、權(quán)責(zé)系統(tǒng)的建立以及后期專業(yè)培訓(xùn)的加強(qiáng)等等缺一不可。

    完善房產(chǎn)稅信息披露制度,建立房產(chǎn)評(píng)估復(fù)議申請(qǐng)和司法訴訟程序。納稅人對(duì)征稅信息享有知情權(quán),加快建立和完善房產(chǎn)稅信息披露制度,以公開(kāi)方式公告各項(xiàng)稅務(wù)信息,建立互動(dòng)的稅務(wù)信息溝通渠道。房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方,也有可能發(fā)生錯(cuò)誤或受到誘惑做出違法的行為,在此種情況下納稅人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。因此我們需要建立復(fù)議程序和司法程序。納稅人合法權(quán)益受到侵害時(shí)有權(quán)通過(guò)法定程序申請(qǐng)行政復(fù)議,納稅人對(duì)復(fù)議結(jié)果不服可以在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)行政訴訟,這也相當(dāng)于給納稅人吃了一顆定心丸。

    (七)使房產(chǎn)稅成為地方主體稅種

    房地產(chǎn)具有非流動(dòng)性,房產(chǎn)稅同時(shí)滿足受益性原則、能力原則,房產(chǎn)稅稅源價(jià)值會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng),這幾個(gè)條件為房產(chǎn)稅成為地方稅主體稅種提供了先天優(yōu)勢(shì)。隨著房產(chǎn)稅試點(diǎn)的不斷深入、拓展,直至實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的普遍征收,可以考慮將房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi),如土地增值稅、印花稅、契稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等合并為一種房地產(chǎn)稅,廢除土地出讓金制度,將房地產(chǎn)相關(guān)的稅收的課征由原來(lái)的集中在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到以保有環(huán)節(jié)課征為主,為地方財(cái)政收入提供穩(wěn)定且有彈性的收入來(lái)源,同時(shí)使得地方政府利用房產(chǎn)稅有效調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。房產(chǎn)稅在地方財(cái)政收入中地位逐步提高,待條件成熟后上升為地方政府的主體稅種?!?/p>

    [1]馮麗娟.我國(guó)房產(chǎn)稅存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].太原:山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.

    [2]杜雪君,黃忠華,吳次芳.房地產(chǎn)價(jià)格、地方公共支出與房地產(chǎn)稅負(fù)關(guān)系研究——理論分析與基于中國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2009(01).

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    [13]孫欣欣.我國(guó)房產(chǎn)稅改革研究[D].石家莊:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2014.

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