中美新型大國關(guān)系、“一帶一路”建設(shè)與世界經(jīng)貿(mào)格局發(fā)展

杜永紅

（西京學(xué)院，陜西西安710123）

在中共十九大報告的強國戰(zhàn)略中，描繪了“兩步走”的宏偉藍圖：第一個階段，從2020年到2035年，我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀中期，要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國[1]。我國現(xiàn)階段正處于建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，“一帶一路”建設(shè)是我國內(nèi)政外交、實現(xiàn)強國夢的一個重要舉措。中國的崛起勢必會影響中美兩國關(guān)系、國際貿(mào)易規(guī)則改革與新規(guī)則制定，以及世界經(jīng)貿(mào)格局變化。而美國自特朗普執(zhí)政后奉行“美國優(yōu)先”的一系列國際行為實質(zhì)上是對合作性均衡的偏離，有可能滑向各方皆輸?shù)摹扒敉嚼Ь场薄Ｖ袊c美國作為世界最大的兩個經(jīng)濟體，基于合作的政策和戰(zhàn)略才能夠為全球高質(zhì)量的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，因此，如何處理中美新型大國關(guān)系顯得尤為重要。

一、研究綜述

約翰·克里（John Kerry）[2]提出，作為聯(lián)合國常任理事國和世界最主要的兩大經(jīng)濟體，中美對維護世界和平有共同利益和共同責任，沒有中美的廣泛合作，當今世界面臨的主要威脅和危機沒有一個能夠得到有效的解決。趙（Zhao）[3]認為，中國不會搞地區(qū)霸權(quán)，美國必須反思其霸權(quán)目標，積極回應(yīng)中國的正當愿望；中美雙方應(yīng)當繼續(xù)攜手合作，而不應(yīng)互相排斥。

2015年6月19日，在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的第72期主題為“論中美新型大國關(guān)系”的經(jīng)濟每月談會議上，國內(nèi)專家學(xué)者普遍認為，構(gòu)建新型中美大國關(guān)系意義重大，但當前的中美關(guān)系比以往任何時候都要復(fù)雜[4]。金燦榮認為，特朗普當選美國總統(tǒng)后，對內(nèi)實施新自由主義政策，減少國家管控、激活市場潛力、削減國民福利；對外采用強硬的貿(mào)易保護主義，實行美國本土經(jīng)濟利益的“特朗普經(jīng)濟學(xué)”[5]；在貿(mào)易政策方面，限制進口，施加懲罰性關(guān)稅，反傾銷和反補貼，鼓勵出口，擴大美國市場；反對多邊貿(mào)易協(xié)定，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），重談北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）等，這無疑會給中美經(jīng)貿(mào)乃至全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來多方面的復(fù)雜影響。夏立平[6]認為在新的歷史條件下，應(yīng)該將全球共生系統(tǒng)理論作為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的理論依據(jù)，中美之間的關(guān)系也應(yīng)該是新型的大國關(guān)系，要實現(xiàn)中美權(quán)利共享，即中美兩國形成大國協(xié)調(diào)，通過相互協(xié)商和相互協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)合作共贏，構(gòu)建全球共生體系以代替霸權(quán)型國際體系。

綜上所述，現(xiàn)有文獻的研究內(nèi)容主要集中于兩個方面：一是對于特朗普新政中“美國優(yōu)先”原則的憂慮，認為逆全球化可能對世界經(jīng)貿(mào)格局帶來不可預(yù)知的負面影響；二是“中美新型大國關(guān)系”構(gòu)建的理論基礎(chǔ)、條件探索、路徑選擇等。目前對于“一帶一路”框架下，中國積極倡導(dǎo)的“多邊”合作與美國特朗普政府實施的“雙邊”政策如何達成共識，以及基于中美新型大國關(guān)系的世界經(jīng)貿(mào)格局變化與發(fā)展方面的探索較少。

二、中美新型大國關(guān)系

2017年11月8日至10日，美國總統(tǒng)特朗普對中國進行國事訪問。這是特朗普上任后的第一次訪華，也是中共十九大新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的首次外事接待活動?！傲曁亍睍钸_成多方面重要共識，中美在維護世界和平、穩(wěn)定、繁榮方面擁有廣泛共同利益和重要責任，強調(diào)中美關(guān)系的走向?qū)κ澜鐏碚f是非常重要的，互通友好的中美關(guān)系既符合兩國人民根本利益，更是國際社會普遍期待[7]。中美雙方本著互惠共贏原則繼續(xù)推進中美經(jīng)貿(mào)合作，此次簽署商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議共計34項，總金額超過2 535億美元。但近期中美貿(mào)易戰(zhàn)劍拔弩張，美國以保護主義的手段要挾合作伙伴，極大地損害了世界貿(mào)易體系規(guī)則，經(jīng)濟關(guān)系的緊張必然導(dǎo)致世界政治秩序的緊張，貿(mào)易戰(zhàn)將傷害世界經(jīng)濟與政治的大環(huán)境。

（一）中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵

中美新型大國關(guān)系，由中國首先提出，美國方面積極響應(yīng)，雙方一致認同中美關(guān)系應(yīng)避免傳統(tǒng)大國對抗局面，構(gòu)建新型的發(fā)展模式，但對新型大國關(guān)系的理解存在偏差，美國強調(diào)責任，中國更重視平等。2012年2月，時任國家副主席的習近平在訪美時提出“維護和發(fā)展相互尊重、互利共贏的21世紀中美新型大國關(guān)系”；2013年6月，國家主席習近平與美國總統(tǒng)奧巴馬進行莊園會晤，將中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的內(nèi)涵定義為三個層次：最低層次是“不對抗、不沖突”，以維護中美“戰(zhàn)略性相互依存”；中間層次是以“相互尊重”尋找中間點建立戰(zhàn)略信心；最高層次是通過“合作共贏”維護現(xiàn)有國際規(guī)則和建設(shè)新領(lǐng)域的國際制度。美國政府表示“歡迎中國繼續(xù)和平崛起，希望中國能夠在維護亞太乃至世界和平、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展中扮演負責任的角色”。[8]2015年9月，習近平主席對美國進行首次國事訪問，重申中美構(gòu)建新型大國關(guān)系，中美雙方元首共同承諾，中美兩國在不沖突的基礎(chǔ)上，謀求合作與穩(wěn)定，努力做到“互敬、互信、合作”，避免陷入“修昔底德陷阱”。

（二）中美新型大國關(guān)系發(fā)展中的不確定因素

特朗普執(zhí)政后，倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”原則?！懊绹鴥?yōu)先”實質(zhì)上是美國社會中曾經(jīng)存在、但一直被打壓、被邊緣化的本土主義、孤立主義、狹隘民族主義、重商主義、現(xiàn)實主義的融合[9]。特朗普認為，美國現(xiàn)存的困境是由其他國家所造成的，美國所承擔的國際責任是一種負擔，強調(diào)“以實力求和平”。特朗普外交政策逐步摒棄自二戰(zhàn)以來美國政府始終堅守的職責，在政治上與軍事上維護美國在全球的統(tǒng)治地位，在經(jīng)濟上維護自由主義國際經(jīng)貿(mào)秩序，徹頭徹尾地顛覆了美國的外交政策，在戰(zhàn)略態(tài)勢上繼續(xù)實施適度戰(zhàn)略收縮，外交問題將緊緊圍繞經(jīng)濟、移民和反恐展開，在安全議題上將打擊恐怖主義和極端主義放在突出位置，在貿(mào)易政策上強調(diào)“公平貿(mào)易”、重雙邊而輕多邊，在全球化和全球治理問題上“踩剎車”甚至“開倒車”。在處理國家關(guān)系上，特朗普認為大國關(guān)系在國際事務(wù)中發(fā)揮著決定性作用，大國之間能夠基于理性達成良好關(guān)系，因此更加重視與大國之間的關(guān)系，可能有選擇性地忽略小國。種種跡象表明特朗普執(zhí)政后，中美關(guān)系還存在著巨大的不確定因素[10]。

（三）美國實施貿(mào)易保護政策對中美關(guān)系的影響

2018年3月1日，美國突然宣布將對進口鋼鋁全面征收25%和10%的高額關(guān)稅，這一消息一經(jīng)傳出旋即震驚全球。根據(jù)美國貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其從中國進口鋼鐵數(shù)量占美國總進口量的2%～3%，位居進口國的第11位，這說明中國鋼鐵早已被美國市場邊緣化。此次由于鋼鋁引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)從表面看似乎對中國的影響不大，但美國已經(jīng)開展了多起針對中國的“雙反”等調(diào)查，相當一部分涉及與鋼鐵相關(guān)的產(chǎn)品，通過逐步蠶食與積累，將對中國貿(mào)易出口產(chǎn)生很大影響。

2018年3月6日，美國國家經(jīng)濟委員會主任、白宮首席經(jīng)濟顧問科恩主動離職，這意味著貿(mào)易自由派的勢力跌入谷底，奉行貿(mào)易保護主義的強硬派再度崛起。據(jù)傳特朗普將針對中國采取嚴厲措施以限制向美國出口和并購，可能會對從中國進口的產(chǎn)品全面征收關(guān)稅，這將波及中國的服裝業(yè)、電器業(yè)等多個領(lǐng)域的出口貿(mào)易。博通收購高通被美國確認為惡意收購而被迫中止，原因竟然是博通CEO陳福陽的華人背景，特朗普揣測中國針對美國核心技術(shù)安全發(fā)起強有力的競爭。

2018年3月23日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)2017年啟動的“301調(diào)查”，將對從中國進口的1 300種商品大規(guī)模征收關(guān)稅，稅率為25%左右，并限制中國企業(yè)對美投資并購，涉及征稅的中國商品規(guī)模高達600億美元，也標志著特朗普醞釀已久的對華貿(mào)易戰(zhàn)正式打響！特朗普做法違背了美方承諾和世界貿(mào)易組織規(guī)定，針對從中國進口商品加征關(guān)稅所涉及的10個領(lǐng)域，也是《中國制造2025》中列出的十大重點領(lǐng)域，這充分證明美國試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)扼制中國在高科技領(lǐng)域的快速發(fā)展。

全球價值鏈分工決定了當前中美貿(mào)易的格局，美國采用原產(chǎn)地規(guī)則統(tǒng)計，夸大了中國貿(mào)易順差，實際上是“順差在中國，利潤在美國”。美國罔顧事實，計劃單方面提高關(guān)稅，對中國采取多種打壓政策，將會震動國際貿(mào)易體系，對全球經(jīng)貿(mào)往來帶來不可預(yù)知的負面影響，由此可能會導(dǎo)致更多國家對美國貿(mào)易保護實施報復(fù)，全面打響全球性貿(mào)易戰(zhàn)，給世界經(jīng)濟發(fā)展蒙上巨大的陰影。美國作為全球大國，應(yīng)該回歸理性，尋求與中國以合作化解分歧。

三、“一帶一路”倡議及其沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展分析

（一）“一帶一路”倡議

2017年1月17日，國家主席習近平在出席“世界經(jīng)濟論壇2017年年會”的開幕式上發(fā)表演講，指出世界經(jīng)濟尚存未解決的三大瓶頸：增長動能不足、治理模式滯后、發(fā)展態(tài)勢失衡。在全球經(jīng)濟陷入困境、逆經(jīng)濟全球化思潮與貿(mào)易保護主義抬頭的大環(huán)境下，中國提出的“一帶一路”倡議是推動各國合作、促進世界經(jīng)濟增長的催化劑，中國將堅定不移地推動經(jīng)貿(mào)全球化進程更有活力、更加包容、更具可持續(xù)性[11]。

“一帶一路”倡議是中國為實現(xiàn)世界政局和平穩(wěn)定、世界經(jīng)濟繁榮昌盛提供的關(guān)鍵方略，已經(jīng)從區(qū)域共識轉(zhuǎn)化為國際共識。2016年3月聯(lián)合國安理會將“一帶一路”倡議內(nèi)容首次寫入第2 274號決議，聯(lián)合國193個會員國一致通過將“一帶一路”倡議載入聯(lián)大決議[12]。2017年5月14日，在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平主席指出“進一步加快推進‘一帶一路’建設(shè)，要聚焦發(fā)展這個根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享”。[13]“一帶一路”倡議實現(xiàn)了中國發(fā)展與全球發(fā)展目標的一致性，為世界各國達成共識提供了思路，在這種目標一致、利益趨同的驅(qū)動下，我國將與更多國家和地區(qū)加強合作，將“一帶一路”倡議擴展至更廣闊的區(qū)域，以“合作共贏”為主旋律，建立與發(fā)展新型“多邊”與“雙邊”關(guān)系，惠及更多的國家與人民。

（二）中美兩國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展分析

根據(jù)世界銀行提供的世界各國國民收入（GNI）數(shù)據(jù)，可將“一帶一路”沿線國家劃分為四個發(fā)展階段：高收入國家、中高等收入國家、中低等收入國家和低收入國家（如表1和表2所示）。

美國無疑是全球高收入國家之一，2010—2016年間的GDP增速為2.09%，略高于全球同一水平國家（全球高收入國家為1.89%）；制造業(yè)增加值占GDP的比重為12.41%，低于全球同一水平國家（全球高收入國家為15.01%）。中國是全球中高收入國家之一，2010—2016年間的GDP增速達到8.1%，明顯高于全球同一水平國家（全球中高收入國家為4.96%）；制造業(yè)增加值占GDP的比重為30.67%，也明顯高于全球同一水平國家（全球中高收入國家為21.71%）。但是，中國2010—2016年間的人均GNI為6 551.43美元，不到美國的1/8，中國縮小與美國的差距還需要花費很長的時間。美國GDP總量穩(wěn)居全球第一，雖然其制造業(yè)增加值在GDP中的占比較小，但美國的制造業(yè)競爭力目前排名第二，隨著特朗普政府利好政策的實施，開發(fā)先進制造技術(shù)的持續(xù)投入，美國制造業(yè)競爭力預(yù)計將于2020年超過中國，躍居第一。

表1　中美及“一帶一路”沿線國家GDP增速（2010—2016年）%

表2　中美及“一帶一路”沿線國家制造業(yè)增長值占GDP比重（2010—2016年）%

“一帶一路”沿線處于高收入水平的國家共有 20個，2010—2016年間的GDP增速為2.87%，明顯高于全球同一水平國家（1.89%），制造業(yè)增加值占GDP的比重為16.54%，稍高于全球同一水平國家（15.01%）；“一帶一路”沿線處于中高收入水平的國家共有21個，2010—2016年間的GDP增速為3.54%，明顯低于全球同一水平國家（4.96%），制造業(yè)增加值占GDP的比重為15.03%，低于全球同一水平國家（21.71%），說明制造業(yè)的發(fā)展并不充分；“一帶一路”沿線處于中低收入水平的國家共有19個，2010—2016年間的GDP增速達到5.76%，略高于全球同一水平國家（5.65%），制造業(yè)增加值占GDP的比重為14.56%，低于全球同一水平國家（16.71%），說明制造業(yè)的發(fā)展不夠充分；“一帶一路”沿線處于低收入水平的國家只有2個，2010—2016年間的GDP增速達到4.43%，低于全球同一水平國家，制造業(yè)增加值占GDP的比重為9.47%，也低于全球同一水平國家。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國家以中低收入人口為主，制造業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟處于中高速發(fā)展之中[14]。

（三）“一帶一路”倡議推動國際合作

“一帶一路”倡議提出后，得到國際社會的廣泛關(guān)注與積極響應(yīng)。近4年來，“一帶一路”建設(shè)取得了令人矚目的成績，一批有影響力的標志性項目逐步落地。從基礎(chǔ)設(shè)施到工業(yè)再到人文各領(lǐng)域，各類項目遍地開花，如圖1所示。

在2017年第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，羅列了“一帶一路”4年建設(shè)時期的成果清單，獲得包括“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”5大類共計76大項、270多項具體成果。中國政府表示將進一步加大對沿線發(fā)展中國家的援助力度：一是加強金融合作，促進資金融通，中國政府向絲路基金新增資金1 000億元人民幣，鼓勵國內(nèi)金融機構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，規(guī)模初步預(yù)計約3 000億元人民幣，為“一帶一路”提供金融保障[15]；二是增強民生投入，深化民心相通，在未來3年中，中國為“一帶一路”沿線國家整體援助規(guī)模將超過600億元人民幣，為解決沿線發(fā)展中國家糧食緊缺問題將持續(xù)性提供大約20億元人民幣的緊急糧食援助。

“一帶一路”倡議的實踐與推廣，以構(gòu)建新型區(qū)域經(jīng)濟合作機制為主導(dǎo)，將進一步推動并形成包容共享為根基的區(qū)域經(jīng)濟體系，平等互利為核心的新型區(qū)域關(guān)系，以及實現(xiàn)合作共贏為目標的區(qū)域發(fā)展合作。

四、“一帶一路”框架下的中美新型大國關(guān)系

圖1　中國與“一帶一路”沿線國家合作的重大工程項目

“一帶一路”建設(shè)是一項惠及全球各國的偉大事業(yè)，將會進一步推進新型全球化發(fā)展，實現(xiàn)更加均衡的全球化。在“一帶一路”建設(shè)進程中，沿線各國通過共商、共建、共享，走出一條和衷共濟、合作共贏的道路，促進全球經(jīng)濟的發(fā)展與平衡。這種發(fā)展態(tài)勢對經(jīng)濟發(fā)達國家而言無疑是有利的，絕大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家持積極態(tài)度，認同“一帶一路”倡議，其中一部分國家在其國內(nèi)已經(jīng)對“一帶一路”做出更多正面的響應(yīng)。

（一）美國對“一帶一路”倡議的解讀

美國前總統(tǒng)奧巴馬在執(zhí)政期間，對“一帶一路”倡議抱著冷淡和排斥的態(tài)度，甚至一度欲孤立中國，并企圖破壞“一帶一路”倡議，如將中國排除在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）之外，阻撓其盟友加入被視為“一帶一路”倡議風向標的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB，簡稱“亞投行”）。

特朗普政府主要是從經(jīng)濟視角來看待中國與世界，對于“一帶一路”倡議也更多地從美國經(jīng)濟利益角度去衡量。特朗普競選團隊的國家安全顧問詹姆斯·伍爾西就指出，奧巴馬政府對亞投行的反對，是一個“戰(zhàn)略失誤”，他建議特朗普更加熱情地對待“一帶一路”倡議；美中關(guān)系全國委員會會長奧林·歐倫斯也認為，特朗普政府會支持中國的“一帶一路”倡議，因為美方認為倡議會使“一帶一路”沿線數(shù)十億人擺脫貧困[16]。美國雖然不是“一帶一路”沿線國家，卻是不容忽略的相關(guān)國家，自1999年開始，美國陸續(xù)提出并推動了多個“絲綢之路”區(qū)域經(jīng)濟一體化方案，美國“新絲綢之路”計劃主要聚焦發(fā)展能源、交通、商貿(mào)、邊境等四個領(lǐng)域，與中國提出的“一帶一路”倡議在多處有異曲同工之效，因此，中美兩國在“一帶一路”建設(shè)方面存在相互對接、相互促進的無限可能性。

（二）“一帶一路”框架下的中美新型大國關(guān)系

中國是全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要貿(mào)易樞紐，是“一帶一路”地區(qū)最大的外商直接投資流入國，著力通過加強與“一帶一路”沿線國家的合作，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化進程，推動以貿(mào)易和投資引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的新型全球化。中國特別關(guān)注那些中低收入國家，“一帶一路”建設(shè)將幫助其突破發(fā)展障礙，提升經(jīng)濟實力和綜合國力。估計經(jīng)過15～20年的建設(shè)與發(fā)展，“一帶一路”沿線欠發(fā)達國家有20多億人將轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呤杖肴丝?，包括中國在?nèi)的10多億人口將成為高收入人口。

“一帶一路”對于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系既意味著挑戰(zhàn)，更帶來發(fā)展機遇。隨著“一帶一路”建設(shè)的加快，美國從“全球競爭者”的戰(zhàn)略角度揣測中國，擔心中國以經(jīng)貿(mào)合作為開端，取代美國，打造“去美國化”的地區(qū)和國際秩序。因此，中美在地緣經(jīng)濟、國際機制、發(fā)展模式等方面的摩擦和競爭可能進一步加劇。但事實上，中國作為一個正在從大變強的崛起國，立足于合作性崛起、群體性崛起，始終圍繞共同發(fā)展這個核心，通過“一帶一路”這樣的全球發(fā)展方案塑造共同富裕的世界。

特朗普重振美國經(jīng)濟的目標與中國提出的“一帶一路”倡議具有相互包容性。中國在“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠有效促進當?shù)氐慕?jīng)濟增長，拓寬其消費市場空間，為美國與“一帶一路”沿線國家加強經(jīng)貿(mào)往來提供了更多的機會，為中美關(guān)系的“合作議程”建立了嶄新的平臺。一是可在經(jīng)濟領(lǐng)域推動非官方的“第三方合作”，帶動更多美國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造新的互補與合作空間；二是可圍繞亞投行等地區(qū)和國際機制展開合作，構(gòu)建提供公共產(chǎn)品、促進國際發(fā)展的新型伙伴關(guān)系；三是可在“一帶一路”框架下探索推進安全領(lǐng)域的合作，尤其可就反恐、反海盜、打擊跨國犯罪等展開深入的對話和政策協(xié)調(diào)，而這也將有助于強化“一帶一路”建設(shè)的海外安全保障體系[17]。

五、構(gòu)建中美新型大國關(guān)系與世界經(jīng)貿(mào)格局發(fā)展

中美兩國是世界上最大的兩個經(jīng)濟體，又互為最大的貿(mào)易伙伴國，共同利益遠大于分歧，合作是兩國唯一正確的選擇。經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的壓艙石，更是世界各國之間永恒的主題。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的立足點是互惠共贏，穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作將會給中美兩國以及世界各國帶來巨大的經(jīng)濟效益。中共十九大為中國與全球化發(fā)展制定了新的戰(zhàn)略，中國將加快構(gòu)建全面開放的經(jīng)貿(mào)格局，以“一帶一路”建設(shè)為抓手，展開更為廣泛的國際互聯(lián)互通，提升貿(mào)易和投資合作自由化、便利化水平，促進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，利用擴大有效供給來催生新的需求，實現(xiàn)世界經(jīng)濟格局的再平衡[18]。在“一帶一路”框架下良性互動的中美合作伙伴關(guān)系，將為雙方實現(xiàn)互利發(fā)展創(chuàng)造空間，為國際發(fā)展和全球治理提供新的助力。

（一）中美攜手建立以包容共享為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟新秩序

隨著中國經(jīng)濟實力的增強和國際影響力的提升，中國在維護與構(gòu)建國際經(jīng)濟秩序的話語權(quán)日益增強。中國與美國應(yīng)攜手，在推動當代經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)型進程中竭力發(fā)揮大國制度的協(xié)調(diào)作用，用“相互尊重”來解決世界難題，在“平等互利”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)中美兩國的合作共贏。

1.以“一帶一路”倡議為契機，構(gòu)建平等互利的國際分工體系。促進沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作，加快“一帶一路”沿線的互聯(lián)互通步伐，提升區(qū)域各國經(jīng)濟的可持續(xù)增長性，優(yōu)化發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)與投資環(huán)境，推動國際間多方位合作，使中美等大國產(chǎn)業(yè)逐步向沿線國家轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級與擴展，構(gòu)建平等互利、普惠眾多國家的國際分工體系，讓“一帶一路”沿線處于發(fā)展中的國家也能夠參與全球化并分享經(jīng)濟全球化成果。

2.以“一帶一路”倡議為主導(dǎo)，建立合理化的國際貿(mào)易規(guī)則與合作機制。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，因此著力于推進投資貿(mào)易便利化，才能逐漸消除投資和貿(mào)易壁壘。加快推進雙邊/多邊投資框架體系逐步落地，全面構(gòu)建與完善貿(mào)易投資爭端解決機制，推動標準、規(guī)則、法規(guī)對接的一體化機制建設(shè)，以“一帶一路”戰(zhàn)略為主導(dǎo)構(gòu)建高標準、高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，打造更加開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)與發(fā)展平臺[19]。

3.以“一帶一路”建設(shè)為依托，建設(shè)包容有序的國際金融體系。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，進一步深化金融合作，構(gòu)建亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行，促進全球經(jīng)濟治理機制建立與完善；進一步改革與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)投融資機制，充分發(fā)揮“一帶一路”沿線國家政策性金融機構(gòu)的作用，探索公私合作（PPP）方式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)動全球長期投資機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)的資金資源，以及在國際資本市場發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施債券等方式，擴大資金籌措渠道[20]。

（二）中美聯(lián)合引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的包容性的新型全球化

在全球形勢發(fā)展變化、世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，中美應(yīng)進一步維護合作共贏的經(jīng)濟利益格局，以“一帶一路”為發(fā)力點，引領(lǐng)新型全球化，實現(xiàn)包容性全球化（讓全球化無死角）、南方型全球化（從要外援到要投資）、聯(lián)動型全球化（南北聯(lián)動、陸海聯(lián)動，打造人類命運共同體）[21]。

1.中美聯(lián)合率先成立“全球基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟”。“一帶一路”建設(shè)的先行條件是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，歷經(jīng)4年的投資建設(shè)，基本改善了影響“一帶一路”沿線國家深度合作的不利因素。美國也有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，與“一帶一路”倡議不謀而合，因此，中美兩個大國應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合率先成立“全球基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟”，實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補，促進全球化的互聯(lián)互通，以實現(xiàn)互利共贏。此外，也可利用此聯(lián)盟為全球治理中“反恐、反毒品、反核武”提供方案。

2.積極推進包容性全球化?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)致力于構(gòu)建一個由更多國家參與并獲益的公共平臺，打通生產(chǎn)要素全球流通的渠道，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作釋放其經(jīng)濟潛力，構(gòu)筑以中國為橋梁、更平衡、更多邊的國際框架。包容性是“一帶一路”的重要核心，一是強調(diào)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，尋找利益共同點；二是強調(diào)不同發(fā)展道路的對接，選擇多元互補，相互促進；三是強調(diào)開放包容和平等互利的建設(shè)理念；四是強調(diào)共商、共建、共享的原則，共同發(fā)展、共同繁榮；五是強調(diào)“和而不同”的文化觀念，在維護文化多元性的基礎(chǔ)上共謀發(fā)展、共求繁榮、共享和平[22]，推動均衡、包容和普惠的新型全球化。

3.推動構(gòu)建共生型國際體系。中國希望能與美國一起共同致力于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，改善發(fā)展中國家人民福祉，將跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作等作為今后的工作要點。強化貿(mào)易暢通，推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通，并在此基礎(chǔ)上打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。在促進經(jīng)濟性合作的同時，加強人文交流和民間往來，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建共生型國際體系[23]。

（三）中美協(xié)力促進以共同發(fā)展為目標的新型國際合作

自2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生巨大變化，多邊貿(mào)易基本停滯，而區(qū)域經(jīng)濟合作正在蓬勃發(fā)展，以“一帶一路”為代表的新型區(qū)域經(jīng)濟一體化進入高速發(fā)展期。為順應(yīng)全球形勢變化，中美兩國作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，有責任共同促進國際經(jīng)濟合作，實現(xiàn)全球經(jīng)濟復(fù)蘇。

1.以“一帶一路”為中心構(gòu)建全球性自貿(mào)區(qū)群?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，收入水平不同且差距較大，原有經(jīng)濟集團存在區(qū)域保護傾向，存在較多經(jīng)貿(mào)合作的障礙。為了貿(mào)易和投資便利化，應(yīng)將加快發(fā)展區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定作為主要戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步推動區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略布局與實施，促進資本、勞動力、商品、服務(wù)等循環(huán)流動，加速“一帶一路”沿線國家整體以及與其他區(qū)域的交匯，以“一帶一路”為中心，輻射歐洲、非洲和美洲國家的自由貿(mào)易區(qū)群。

2.推動科技創(chuàng)新，促進可持續(xù)發(fā)展。《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2016—2017》顯示美國排名第一，中國則排名第十七位，比上年提升了一位，2016年中國科技進步貢獻率高達56.2%?？萍紕?chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的關(guān)鍵，提升發(fā)展中國家科技創(chuàng)新能力，可推動生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟增長，促進社會包容，并使地球環(huán)境具有可持續(xù)性。全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在推動科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，對于發(fā)展中國家來說，開展國際合作尤為重要，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域方面，美國應(yīng)與包括中國在內(nèi)的眾多發(fā)展中國家建立國際伙伴關(guān)系，建立資源共享的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強國際科技協(xié)作。

3.深挖“一帶一路”市場潛力。“一帶一路”建設(shè)可有效實現(xiàn)不同發(fā)展水平國家之間的互聯(lián)互通，促進“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合。應(yīng)進一步發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家將會成為全球新產(chǎn)品及應(yīng)用需求的主要市場，中美兩國與“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的國家有著極為互補的業(yè)務(wù)形態(tài)與市場分布，可持續(xù)深挖“一帶一路”沿線國家龐大市場的潛力，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才、服務(wù)多層面、多維度的融合，增強市場滲透力。

“一帶一路”倡議是中國提供給全球的公共產(chǎn)品，“一帶一路”建設(shè)從歐亞大陸擴展到世界，構(gòu)筑全球陸海聯(lián)通，超越地緣政治沖突論，實現(xiàn)普惠的新型全球化。當今的全球貿(mào)易自由化呈現(xiàn)多元化格局，在“一帶一路”框架下，中美兩國應(yīng)進一步推進動態(tài)平衡、互利雙贏的新型大國關(guān)系，合力促進全球經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長，開創(chuàng)共享未來。

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