農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“六步六好”操作方法探析

陳　丹，陳　菁，褚琳琳

（河海大學(xué)水利水電學(xué)院，210098，南京）

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益的重大改革事項(xiàng)，是保證農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、保障國(guó)家糧食安全的重要支撐。在改革取得一定實(shí)效的同時(shí)，也要意識(shí)到，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)很多地區(qū)來說是一項(xiàng)新的、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，既有制度建設(shè)又有配套工程建設(shè)，政策性、技術(shù)性強(qiáng)，利益關(guān)系復(fù)雜，改革難度較大，特別是在水資源相對(duì)豐沛的地區(qū)、已經(jīng)免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件較弱的地區(qū)等。據(jù)調(diào)研顯示，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的認(rèn)識(shí)不到位，有畏難情緒，工作進(jìn)度推進(jìn)非常緩慢，出現(xiàn)“不檢查，不督促就不動(dòng)”“應(yīng)付檢查，做表面工作”等問題，甚至部分工作人員由于認(rèn)識(shí)不足唱反調(diào)，造成不好的輿論影響。

近年筆者參與了部分地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革研究和實(shí)踐工作，很多地區(qū)反映出的較普遍問題，是基本解決了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作 “是什么”“為什么”的問題，但“怎么做”的問題還沒完全解決。因此，本文主要從實(shí)際操作層面，總結(jié)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作的具體步驟，重點(diǎn)從縣級(jí)角度提出“六步”工作流程，以及從典型試點(diǎn)區(qū)或農(nóng)民用水合作組織角度提出“六好”操作步驟，以期形成一套具有可操作性的改革模式或操作辦法，為相關(guān)地區(qū)順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作提供參考。

一、“六步”工作流程

從目前實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作主要是以縣級(jí)為單位開展，一般通過在縣級(jí)范圍內(nèi)從典型灌區(qū)、灌溉片或鎮(zhèn)村選擇試點(diǎn)區(qū)開展先行試點(diǎn)，然后逐步在全縣域推廣。由此，從縣級(jí)層面提出農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的“六步”工作流程，包括研究編制實(shí)施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺(tái)政策試行文件辦法、選擇典型區(qū)開展試點(diǎn)、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣實(shí)施、總結(jié)與提高。流程見圖1。

1.研究編制實(shí)施方案

從縣域?qū)用嫜芯烤幹妻r(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)總體實(shí)施方案，摸清當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特點(diǎn)，選擇典型試點(diǎn)區(qū)，確定改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則及總體目標(biāo)，提出具體改革措施及方案、進(jìn)度安排和保障措施，以此作為全縣開展改革試點(diǎn)的依據(jù)和部署。改革措施及方案具體可包括配套農(nóng)田水利建設(shè)、完善供水計(jì)量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水許可管理、提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、深化小型水利工程管理體制改革、加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理體制、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。

2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為保證農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利推進(jìn)，由縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，縣級(jí)政府成立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣級(jí)水利、財(cái)政、物價(jià)、發(fā)改、農(nóng)委、國(guó)土、農(nóng)開等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室可設(shè)在縣級(jí)水利局，縣級(jí)水利局應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門工作班子，負(fù)責(zé)改革的日常工作。由農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制作并發(fā)布責(zé)任分工表，將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重點(diǎn)改革任務(wù)，落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

3.出臺(tái)政策試行文件

為保障改革工作順利推進(jìn)，需要從政策層面出臺(tái)相關(guān)辦法，以確保改革試點(diǎn)工作有策可依。相關(guān)政策文件主要從縣級(jí)層面相關(guān)部門印發(fā)出臺(tái)。例如，由縣級(jí)發(fā)改、水利部門出臺(tái)農(nóng)業(yè)水權(quán)分配辦法并下達(dá)試點(diǎn)區(qū)，保障用水戶的用水權(quán)益；由縣級(jí)物價(jià)、水利、財(cái)政部門出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理試行辦法，以此規(guī)范農(nóng)業(yè)用水價(jià)格測(cè)算和核定管理，維護(hù)供用水雙方合法權(quán)益；由縣級(jí)財(cái)政、水利部門出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法，保障用水戶的權(quán)益，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；由縣級(jí)財(cái)政、水利部門出臺(tái)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金籌集、使用與管理相關(guān)辦法，落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策；由縣級(jí)物價(jià)、水利部門以文件形式下達(dá)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)價(jià)格，規(guī)范試點(diǎn)區(qū)價(jià)格的審批管理，保障試點(diǎn)區(qū)改革工作的推行和供用水雙方的權(quán)益。有條件的地方，還可由縣級(jí)物價(jià)、水利部門出臺(tái)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金，例如南京市江寧區(qū)出臺(tái)辦法，提出滿足條件的農(nóng)民用水合作組織可獲得財(cái)政4萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)于條件成熟的地區(qū)，還可以由縣級(jí)發(fā)改、水利部門出臺(tái)取水權(quán)交易與政府回購(gòu)機(jī)制辦法，探索開展水權(quán)交易試點(diǎn)。

4.選擇典型地區(qū)開展試點(diǎn)

考慮全縣不同地區(qū)水資源狀況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、灌排渠系、工程配套情況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)村基層組織與農(nóng)民積極性等實(shí)際情況，結(jié)合水文單元和行政邊界，考慮不同類型（如自流灌溉和提水灌溉、丘陵和平原、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶承包與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)等），從灌區(qū)、灌溉片或鎮(zhèn)村選擇典型試點(diǎn)區(qū)，探索符合實(shí)際、具有可操作性的改革模式或具體辦法。

5.推廣實(shí)施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面梳理，歸納分析問題，并開展試點(diǎn)區(qū)改革試點(diǎn)效果評(píng)估，修訂相關(guān)政策文件辦法。以試點(diǎn)區(qū)工作為基礎(chǔ)，發(fā)揮典型帶動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)示范引領(lǐng)作用，推廣試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在全縣域范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，確保工程設(shè)施等條件較為完善的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)改革目標(biāo)，其他地區(qū)按先后順序完成試點(diǎn)改革任務(wù)。

6.總結(jié)與提高

圖1　農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的六步工作流程

按照預(yù)定時(shí)間目標(biāo)完成全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作后，為保證工作的可持續(xù)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)全縣的改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，深入剖析存在的問題與不足，總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的政策，擬定下一步的提高完善計(jì)劃并執(zhí)行，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得實(shí)效。

二、“六好”操作步驟

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的 “六好”操作步驟包括建好協(xié)會(huì)、做好調(diào)查、定好水量、核好水價(jià)、搞好管理、收好水費(fèi)，其主要目的是從典型試點(diǎn)區(qū)和農(nóng)民用水合作組織角度出發(fā)，按步驟開展具體的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。

1.建好協(xié)會(huì)

（1）合法組建

①宣傳發(fā)動(dòng)：針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的主要任務(wù)，采取向農(nóng)業(yè)用水戶發(fā)放 《致農(nóng)民用水戶的一封信》等靈活多樣的宣傳方式，讓用水戶知曉改革的重要性和主要任務(wù)，爭(zhēng)取群眾對(duì)改革的理解和支持。②明確范圍：按照“易操作、便管理”的原則，以行政村或用水者組織為單元，結(jié)合已建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效節(jié)水灌溉示范區(qū)等，靈活劃分協(xié)會(huì)管理范圍，同時(shí)按照規(guī)模適當(dāng)增設(shè)分會(huì)數(shù)量，合理確定管理范圍。③會(huì)員登記：調(diào)查協(xié)會(huì)管理范圍內(nèi)各用水戶的灌溉面積、灌溉供水工程、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基本情況，按照“自愿入會(huì)、權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則進(jìn)行會(huì)員登記。④規(guī)范組建：落實(shí)協(xié)會(huì)注冊(cè)的各項(xiàng)條件，保證有地方、有設(shè)施、有人員，召開會(huì)員代表大會(huì)，討論協(xié)會(huì)章程，選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等，并按社會(huì)團(tuán)隊(duì)的管理要求，依法在民政部門登記注冊(cè)成用水戶協(xié)會(huì)，或在工商部門登記注冊(cè)成合作社。

（2）規(guī)范運(yùn)行

①制訂制度：制訂協(xié)會(huì)的“灌溉管理制度”“工程管理制度”“財(cái)務(wù)管理制度”“獎(jiǎng)懲管理辦法”等相關(guān)制度，規(guī)范協(xié)會(huì)的日常運(yùn)行制度。②明確職能：明確協(xié)會(huì)的工程管護(hù)、田間供水管理、水費(fèi)收繳等職能，規(guī)范協(xié)會(huì)日常運(yùn)行工作內(nèi)容，并將具體工作落實(shí)到人。③落實(shí)經(jīng)費(fèi)：運(yùn)行初期可從相關(guān)水利項(xiàng)目中列支運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，水價(jià)改革落實(shí)后運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入農(nóng)業(yè)供水成本，從收繳的水費(fèi)中返還；積極爭(zhēng)取協(xié)會(huì)運(yùn)行的財(cái)政資金支持。

2.做好調(diào)查

（1）工程調(diào)查與配套

對(duì)協(xié)會(huì)管理范圍內(nèi)的灌溉工程進(jìn)行摸底調(diào)查，如調(diào)查主要引水口及其渠道、灌溉泵站（設(shè)計(jì)流量、裝機(jī)功率）等運(yùn)行管理狀態(tài)；按灌溉片（灌溉單元），對(duì)各灌溉工程所控制的灌溉面積和作物種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類調(diào)查，對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行維護(hù)和效果情況、已建灌溉計(jì)量設(shè)施的情況進(jìn)行調(diào)查?；诠こ态F(xiàn)狀調(diào)查情況，申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目資金開展工程維修改造以保證其處于正常運(yùn)行狀態(tài)；基于計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查情況，本著“服務(wù)計(jì)量收費(fèi)”的原則合理設(shè)置計(jì)量點(diǎn)，通過配套計(jì)量設(shè)施或計(jì)量方法，保證用水可計(jì)量。

（2）用水情況調(diào)查

對(duì)近3年灌溉工程供水和農(nóng)業(yè)用水情況進(jìn)行調(diào)查。自流灌溉方面，可通過調(diào)查主要引水口門引水量和控制灌溉面積、水利用系數(shù)等估算畝均用水量；提水灌溉方面，以灌溉泵站為單元，選取典型灌溉泵站對(duì)年開機(jī)次數(shù)、每次開機(jī)持續(xù)時(shí)間、年用電量、運(yùn)行效率等進(jìn)行調(diào)查，按照泵站裝機(jī)參數(shù)估算泵站總出水量，折算畝均用水量。對(duì)不同作物的畝均灌溉定額進(jìn)行調(diào)查或估算，結(jié)合當(dāng)?shù)毓喔人行Ю孟禂?shù)測(cè)算成果，估算不同作物的畝均灌溉定額和用水量。

（3）供水成本調(diào)查

試點(diǎn)初期若按照補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本定價(jià)，可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理的相關(guān)辦法，按照供水運(yùn)行維護(hù)成本的分類，以灌溉片為單位對(duì)3～5年內(nèi)各灌溉工程的年運(yùn)行維護(hù)成本進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。如條件允許，可對(duì)各灌溉工程的建設(shè)成本、固定資產(chǎn)、使用年限、已發(fā)生的維修成本等進(jìn)行調(diào)查，為按完全成本核定水價(jià)奠定基礎(chǔ)。協(xié)會(huì)可制作統(tǒng)一格式的調(diào)查表，便于調(diào)查、報(bào)表、公示以及后期查閱。

3.定好水量

（1）確定定額標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)全縣用水總量控制指標(biāo)和各鎮(zhèn)分解方案，參考所在省灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓喔人孟禂?shù)測(cè)算和相關(guān)試驗(yàn)分析以及泵站供水量估算等數(shù)據(jù)，考慮改革試點(diǎn)的實(shí)際情況和需求，特別是超定額累進(jìn)加價(jià)、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)中用水指標(biāo)的設(shè)計(jì)合理性，分析確定試點(diǎn)區(qū)的灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，由水行政主管部門以文件形式下達(dá)并適時(shí)調(diào)整。

（2）明確農(nóng)業(yè)水權(quán)

以試點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)，按照所確定的灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)各用水戶的種植結(jié)構(gòu)，計(jì)算各農(nóng)業(yè)終端用水戶的初始水權(quán)，可制作并填寫統(tǒng)一格式的試點(diǎn)區(qū)或協(xié)會(huì)《農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)分配表》并進(jìn)行公示。按照分配的水權(quán)指標(biāo)，對(duì)協(xié)會(huì)和用水戶核發(fā)水權(quán)證，可采取協(xié)會(huì)發(fā)證、會(huì)員發(fā)卡的方式，即由水行政主管部門以協(xié)會(huì)為單元統(tǒng)一發(fā)放“農(nóng)業(yè)水權(quán)證”（明確協(xié)會(huì)的水權(quán)總量），由協(xié)會(huì)給用水戶發(fā)放“用水量分配卡”（明確各用水戶的種植結(jié)構(gòu)、灌溉面積和水權(quán)量），實(shí)行統(tǒng)一制作證件并發(fā)放，以此實(shí)現(xiàn)總量控制、定額管理，探索更加科學(xué)的水權(quán)交易機(jī)制。

4.核好水價(jià)

（1）測(cè)算水價(jià)

在供用水情況調(diào)查、供水成本調(diào)查等基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理等相關(guān)辦法，按照補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本或完全成本測(cè)算并核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，分別測(cè)算單一制水價(jià)和兩部制水價(jià)。試點(diǎn)初期農(nóng)業(yè)用水價(jià)格可按照補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格分類水價(jià)，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理測(cè)算確定各類用水價(jià)格?？芍谱鹘y(tǒng)一格式的《農(nóng)業(yè)用水價(jià)格測(cè)算表》，便于進(jìn)行測(cè)算、統(tǒng)計(jì)和比較。

（2）行政審批

按照價(jià)格管理權(quán)限對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行分級(jí)管理。由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)測(cè)算試點(diǎn)區(qū)供水成本，并將測(cè)算結(jié)果報(bào)水行政主管部門、物價(jià)主管部門審核，由物價(jià)部門會(huì)同水利部門進(jìn)行核定，并聯(lián)合下達(dá)試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)價(jià)格的通知。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核訂主要依照用水定額確定、供水成本測(cè)算、水價(jià)核定、上報(bào)審批、及時(shí)公開等程序執(zhí)行。

5.搞好管理

（1）工程管理

區(qū)縣層面以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交程序，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書；將使用權(quán)和管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程正常運(yùn)行；建立并落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)所有者籌資為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民用水合作組織根據(jù)明確的產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任，簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)工程的日常運(yùn)行管護(hù)。

（2）供水管理

農(nóng)業(yè)用水按照 “誰供水誰收費(fèi)，誰用水誰繳費(fèi)”的原則實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，主要工作包括簽訂供用水合同、確認(rèn)水量。農(nóng)業(yè)用水供水經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與用水戶簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。試點(diǎn)區(qū)的供水管理按照農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)所制訂的灌溉管理制度執(zhí)行，灌溉供水實(shí)行合同管理，由協(xié)會(huì)根據(jù)用水需求結(jié)合確定的農(nóng)業(yè)水權(quán)與用水戶簽訂供水合同 （各區(qū)縣可制作統(tǒng)一的合同范本），可實(shí)行預(yù)繳水費(fèi)，執(zhí)行供水。每次供水結(jié)束后，由協(xié)會(huì)水管員按計(jì)量點(diǎn)分別填寫 《協(xié)會(huì)計(jì)量點(diǎn)供水記錄表》（包括各計(jì)量點(diǎn)的每次供水時(shí)間、歷時(shí)、供水量、記錄人和見證人簽名等信息），由用水戶代表簽字確認(rèn)并上報(bào)協(xié)會(huì)。年度用水結(jié)束后，協(xié)會(huì)統(tǒng)一按照計(jì)量點(diǎn)的控制面積和服務(wù)對(duì)象，將計(jì)量的用水量分解到每個(gè)用水戶，形成《協(xié)會(huì)用水量分戶統(tǒng)計(jì)表》（包括計(jì)量點(diǎn)、每戶的種植結(jié)構(gòu)、灌溉面積、用水量等信息），并在協(xié)會(huì)公示欄公告。

6.收好水費(fèi)

（1）算清水費(fèi)

每年灌溉季節(jié)結(jié)束后，由協(xié)會(huì)根據(jù)各用水戶的實(shí)際用水量，按農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和超定額累進(jìn)加價(jià)方法，計(jì)算每個(gè)用水戶應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)。根據(jù)所在地區(qū)制訂的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法，測(cè)算各用水戶的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼額；根據(jù)所在地區(qū)制訂的農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，測(cè)算各用水戶的農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)應(yīng)收水費(fèi)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等數(shù)據(jù)，計(jì)算每個(gè)用水戶實(shí)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，同時(shí)可由協(xié)會(huì)統(tǒng)一向各用水戶提前下發(fā)“農(nóng)業(yè)用水繳費(fèi)通知單”。

（2）水費(fèi)收繳

協(xié)會(huì)算清水費(fèi)后結(jié)算水費(fèi)，并填發(fā)“水票”（即水費(fèi)結(jié)算憑證單），實(shí)行“一票到戶”，讓用水戶清楚水費(fèi)的計(jì)收方法、實(shí)際用水量、應(yīng)繳水費(fèi)、享受的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)以及實(shí)際繳納的水費(fèi)等信息。協(xié)會(huì)根據(jù)本年度各用水戶的用水情況和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行收費(fèi)收繳的同時(shí)，在協(xié)會(huì)內(nèi)部建立明細(xì)臺(tái)賬并在協(xié)會(huì)公示欄公告，信息包括用水戶的姓名、灌溉面積、用水定額、農(nóng)業(yè)水權(quán)、計(jì)量點(diǎn)、用水量、農(nóng)業(yè)水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)、應(yīng)收水費(fèi)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)收水費(fèi)等。

三、結(jié) 語

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，而是一項(xiàng)制度的變革。這項(xiàng)改革具有地域性，需要良好的條件和環(huán)境、足夠的時(shí)間和內(nèi)生動(dòng)力，更需要各方配合和農(nóng)民用水戶的理解和支持，否則改革可能流于形式。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得了一定的成效，但在全地域開展改革任務(wù)格外艱巨，需要加強(qiáng)多方的調(diào)查研究，積累改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并謹(jǐn)慎論證、大膽創(chuàng)新，釋放“以點(diǎn)帶面”能動(dòng)性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程。

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