供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國航空產(chǎn)業(yè)路向研究

張亞杰

摘 要：新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，中國政府優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為抓好改革契機(jī)，促進(jìn)中國航空產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，本文將航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)改革政策環(huán)境相結(jié)合，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，探索我國航空產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下路向選擇，提出只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、要素合理分配和制度、金融體制變革才能實(shí)現(xiàn)我國航空產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 要素合理分配

一、引言

航空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)化水平的重要標(biāo)志。經(jīng)歷60余年的發(fā)展，中國航空產(chǎn)業(yè)已形成一個(gè)覆蓋航空器研發(fā)、制造、維修、運(yùn)營管理等全領(lǐng)域業(yè)務(wù)的完整結(jié)構(gòu)體系，中國成為世界上少數(shù)幾個(gè)擁有該產(chǎn)業(yè)完整體系的國家之一。但與美國、歐盟國家、俄羅斯等航空產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國相比，中國航空產(chǎn)業(yè)還存在很大差距，尤其是在航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排、生產(chǎn)要素分配和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等方面。

2016年9月12日，供給側(cè)改革首次寫入G20峰會成果文件，公報(bào)行文將結(jié)構(gòu)性改革明確為“關(guān)鍵作用”，勾勒出“需求管理和供給側(cè)改革并重”原則，并將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列入全球經(jīng)濟(jì)治理行動指南。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和質(zhì)量雙增長。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國。但隨著人口紅利、資源紅利的衰減以及國際經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入“新常態(tài)”階段，供需關(guān)系錯位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等要素出發(fā)，優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展提供了一個(gè)新契機(jī)。如何抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，縮小與航空強(qiáng)國之間的差距，是當(dāng)前我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。

本文在現(xiàn)有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究的基礎(chǔ)上，分析目前我國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，將航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)改革政策環(huán)境相結(jié)合，探究我國航空產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和實(shí)施途徑，指出要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素合理分配和制度與金融體制創(chuàng)新三個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量穩(wěn)速發(fā)展，對我國航空產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展具有一定借鑒意義。

二、基于供給側(cè)改革視角下航空產(chǎn)業(yè)的路向選擇

據(jù)《中國制造2025》預(yù)測，在未來十年里，全球?qū)⑿枰們r(jià)值約兩萬億美元的干線飛機(jī)1.2萬架、支線飛機(jī)0.27萬架、通用飛機(jī)1.83萬架、直升機(jī)1.2萬架。如何探索出航空產(chǎn)業(yè)的路向是目前航空產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)，本文主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素分配、制度變革三個(gè)方面進(jìn)行說明。

（一）結(jié)構(gòu)優(yōu)化

航空產(chǎn)業(yè)是眾多產(chǎn)業(yè)中具有高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)之一，它具備戰(zhàn)略性、高壟斷性、復(fù)雜性、政府決策性、較高的進(jìn)入退出壁壘等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。一個(gè)完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與制造，到最后的組裝成型，需要多個(gè)部門的分工協(xié)作。因此要升級航空產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須是相關(guān)配套企業(yè)共同升級，完成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，實(shí)現(xiàn)有效供給和有效需求的雙向平衡是當(dāng)前航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的應(yīng)有之意。

在和平發(fā)展時(shí)代，航空產(chǎn)業(yè)更多的是民用，民用部分的發(fā)展更多依靠企業(yè)本身的發(fā)展，而不再拘囿于政府支持。“十三五”期間，我國航空產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示，中航科工集團(tuán)公司在轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施、民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際化經(jīng)營、核心競爭力提升等方面取得了長遠(yuǎn)的進(jìn)步，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長11.9%，利潤總額同比增長18.8%，凈利潤同比增長18.4%。

（二）要素合理分配

為了穩(wěn)步加快我國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們需要對航空產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和整合，優(yōu)化資源配置，積極調(diào)整原有航空產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，將產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源緊密結(jié)合在一起，形成具有規(guī)?；暮娇债a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展模式。

1.人才培養(yǎng)

大力發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，一方面，需要通過建立國內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)引進(jìn)和校企合作培養(yǎng)模式，組建國內(nèi)一流航空產(chǎn)業(yè)師資隊(duì)伍，學(xué)習(xí)汲取國外航空發(fā)達(dá)國家的人才培養(yǎng)模式，設(shè)置合理的教學(xué)體系，引進(jìn)國外先進(jìn)的教學(xué)理念，加強(qiáng)航空航天高級管理人員和技術(shù)人才的培養(yǎng)，建設(shè)人才培養(yǎng)基地；另一方面，需要加大對航空產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，維護(hù)航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)人員和管理人員的合法權(quán)益，對符合規(guī)定條件的高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，由轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金給予研發(fā)支持。在引進(jìn)高端人才方面，企業(yè)部門應(yīng)減少壁壘障礙，滿足人才基本需求，解決人才戶籍和住房問題、保障家屬工作安置和子女就學(xué)問題。比如英國雖一再執(zhí)行的緊縮移民和簽證政策，對短缺的高技術(shù)人才，卻出臺了一系列優(yōu)惠政策吸引人才。

建立完善的航空產(chǎn)業(yè)人力體系基礎(chǔ)需要一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理和知識層面多元化的人才隊(duì)伍。通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，培養(yǎng)出與航空產(chǎn)業(yè)各個(gè)結(jié)構(gòu)層面匹配的技術(shù)型人才，減少航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在校企合作方面，可以邀請航空產(chǎn)業(yè)的企業(yè)專家在學(xué)校兼職，并共同探索研究人才培養(yǎng)方式的制定和培養(yǎng)路徑。如中國航空工業(yè)集團(tuán)公司先后與北京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等6所航空院校簽訂科技合作協(xié)議，推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)高技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)以及促進(jìn)航空院?？蒲袆?chuàng)新成果的產(chǎn)品化。

2.技術(shù)創(chuàng)新

新技術(shù)選擇和生產(chǎn)要素間的適宜性及生產(chǎn)要素合理優(yōu)化配置是航空產(chǎn)業(yè)改革的重要途徑之一。針對航空企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整意味著對要素稟賦結(jié)構(gòu)的技術(shù)選擇和技術(shù)創(chuàng)新投入，這是因?yàn)榧涌炜萍嫁D(zhuǎn)化成果的動力，離不開合理利用資源稟賦、降低技術(shù)創(chuàng)新成本、增加技術(shù)創(chuàng)新資本投入和有效的市場前景資源投入。黃茂興等認(rèn)為，考慮自身技術(shù)條件和資源要素基礎(chǔ)，追求新技術(shù)，能有效促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效率和資源合理配置?？讘楙惖日J(rèn)為，依據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)選擇和創(chuàng)新投入有助于提高中國工業(yè)行業(yè)的有效增長，根據(jù)自身要素稟賦優(yōu)勢，進(jìn)行合理的技術(shù)創(chuàng)新將有效提升創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度。正如菲爾普斯所說：“所有創(chuàng)新都有偶然或者隨機(jī)的因素。在一定程度下，新產(chǎn)品的開發(fā)成功和得到商業(yè)化應(yīng)用都是概率問題”“創(chuàng)新是走向未知的歷程”。

3.研發(fā)經(jīng)費(fèi)

航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步具有明顯的資本偏向特征，提高資本投入對整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新有著決定性的作用。弗朗霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會是德國典型的政府支持與高技術(shù)服務(wù)并重的三大科研機(jī)構(gòu)之一，其經(jīng)費(fèi)主要來源于“非競爭性資金”和“競爭性資金”?！胺歉偁幮再Y金”主要包括中央和地方政府及歐盟投入的科技事業(yè)資金、聯(lián)邦國防等部門下的專項(xiàng)資助等；“競爭性基金”指公共部門的招標(biāo)課題、企業(yè)研發(fā)合同收入及政府補(bǔ)貼、民間基金會的資助等。科研機(jī)構(gòu)年經(jīng)費(fèi)2/3來源于“競爭性資金”，1/3為“非競爭性資金”。美國GE公司研發(fā)經(jīng)費(fèi)，25%來源于政府資金，25%由公司總部撥給，50%來源于企業(yè)內(nèi)部合同。我國航空產(chǎn)業(yè)應(yīng)該汲取這些前沿研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源模式，鼓勵國內(nèi)民營資本進(jìn)入航空產(chǎn)業(yè)，建立研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的多元化穩(wěn)定來源。

（三）制度變革

1.完善航空產(chǎn)業(yè)的金融市場監(jiān)管，避免金融風(fēng)險(xiǎn)

首先，政府理應(yīng)讓民營和國營企業(yè)在同一市場環(huán)境平臺公平競爭，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。雖然航空企業(yè)本身不提供金融服務(wù)，但航空企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益卻是以貨幣為度量的，當(dāng)其對外交易、直接投資以及接受各種金融服務(wù)時(shí)，都面臨著間接的金融風(fēng)險(xiǎn)，需要政府幫助航空企業(yè)控制金融風(fēng)險(xiǎn)。其次，從我國航空產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，我國航空產(chǎn)業(yè)融資重點(diǎn)應(yīng)是拓寬融資渠道，以便改善依賴于國家撥款和銀行貸款的單一融資局面。一是企業(yè)主動拓寬航空產(chǎn)業(yè)籌措研發(fā)資金的融資渠道，保障在增加國有投資和銀行貸款的基礎(chǔ)上，積極鼓勵引導(dǎo)私有企業(yè)入股航空產(chǎn)業(yè)；二是促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)R&D;投入與外部企業(yè)金融資金、管理相結(jié)合，打破傳統(tǒng)航空企業(yè)的管理模式和資金籌集模式；三是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對航空產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目、融資風(fēng)險(xiǎn)和客戶風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和審核，避免盲目投資、過度開展負(fù)債融資；四是航空產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立對有價(jià)值的項(xiàng)目進(jìn)行評估，以及對其發(fā)展前景做出全面定位，確保產(chǎn)業(yè)擁有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

2.實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新、體制改革，釋放市場活力

實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新。首先，一方面是轉(zhuǎn)換政府宏觀調(diào)控職能，由國家調(diào)控企業(yè)和配置資源轉(zhuǎn)向以市場調(diào)控為主，通過市場上的價(jià)格波動和競爭實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)勞動力、資金、技術(shù)、土地等各種資源需求的流轉(zhuǎn)和配置；另一方面是航空產(chǎn)業(yè)的政府職能應(yīng)多以服務(wù)和監(jiān)控為主，從根本上打破各部門的條塊分割、自我封閉的狀況，吸引民營企業(yè)參與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決個(gè)體、私營企業(yè)進(jìn)入航空產(chǎn)業(yè)面臨的制度性障礙，釋放航空產(chǎn)業(yè)的市場活力。其次，政府應(yīng)提供稅收優(yōu)惠、稅收返還，稅收優(yōu)惠不僅能降低研發(fā)投資邊際成本，而且能夠彌補(bǔ)企業(yè)研發(fā)投資內(nèi)源融資缺口，一是政府應(yīng)該減少征收航空產(chǎn)業(yè)的稅收，合理規(guī)劃稅收制度；二是對技術(shù)創(chuàng)新的航空產(chǎn)品實(shí)行稅金補(bǔ)貼，以稅金補(bǔ)貼的方式轉(zhuǎn)換成對航空產(chǎn)業(yè)的研發(fā)資金投入；三是避免對航空產(chǎn)業(yè)的重復(fù)征稅。如航空運(yùn)輸業(yè)實(shí)行“營改增”，避免對航空運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)稅的重復(fù)征收。

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（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明