打造“一帶一路”內(nèi)陸開放新高地

遲福林

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開，標(biāo)志著“一帶一路”進(jìn)入一個(gè)新階段。抓住“一帶一路”的新機(jī)遇，加快形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的大通道、新高地，重要的是以創(chuàng)新改革形成自身發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

一、形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與“一帶一路”交織相融，互相影響。打造“一帶一路”內(nèi)陸開放新高地，重在盡快形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新優(yōu)勢(shì)。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)占比將由2016年51.6%提高到2020年的58%～60%，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。常住人口城鎮(zhèn)化率將由2016年的57.35%提高到2020年的60%以上，同期戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由41.2%提高到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)比重有可能從當(dāng)前的40%提高到2020年的50%左右，消費(fèi)貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在65%左右，基本形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力

未來5-10年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將為釋放內(nèi)需潛力創(chuàng)造重要條件。我國(guó)巨大的內(nèi)需潛力，是我國(guó)參與推動(dòng)“一帶一路”的突出優(yōu)勢(shì)。第一，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏巨大潛力。估計(jì)到2020年，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模有可能從2016年的33萬億元增加到50萬億元左右。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏巨大潛力。以新經(jīng)濟(jì)為例，盡管我國(guó)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展起步不早，但發(fā)展勢(shì)頭異常迅猛。第三，人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏巨大潛力。若以農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地這“三塊地”抵押，在“十三五”期間估計(jì)將撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)資金20萬億元。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景

未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，主要取決于以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革能否取得實(shí)質(zhì)性破題。未來10年，我國(guó)保持不低于6%的增長(zhǎng)是有條件、有可能的。更重要的是，這個(gè)增長(zhǎng)是有質(zhì)量的、可持續(xù)的增長(zhǎng)，并且將拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。估計(jì)未來5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍將保持在30%左右。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)，使中部地區(qū)的某些優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)出來。例如，過去幾年安徽一批創(chuàng)新型企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)起來，形成了某些領(lǐng)域獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突出優(yōu)勢(shì)。這里，簡(jiǎn)要提兩點(diǎn)建議。

1.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，抓住技術(shù)革命突破的新機(jī)遇。要深化以科技體制改革為重點(diǎn)的全面改革，力爭(zhēng)在科技創(chuàng)新方面走在全國(guó)乃至全球前列，由此把安徽打造成為“一帶一路”重要的研發(fā)基地和先進(jìn)的制造基地。

2.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，主動(dòng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 2016年安徽第三產(chǎn)業(yè)占比41%，與全國(guó)還有10個(gè)點(diǎn)的差距，產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間較大；2016年安徽常住人口城鎮(zhèn)化率為52%，到2020年若達(dá)到60%的全國(guó)預(yù)期平均水平，還有8個(gè)點(diǎn)的空間。就是說，深化以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，安徽等中部地區(qū)就能夠在新的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)彎道超車，就能夠形成參與“一帶一路”的某些重要突出優(yōu)勢(shì)。

二、形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢(shì)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，推進(jìn)以貨物貿(mào)易為主的“一次開放”轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”，不僅為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力，而且將為全球自由貿(mào)易發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)帶來重要影響。

（一）在“一帶一路”中形成各種形式的雙邊、多邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)

比如，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，爭(zhēng)取在復(fù)雜的情況下早日達(dá)成共識(shí)；務(wù)實(shí)推進(jìn)上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，努力使其成為“一帶一路”多邊自由貿(mào)易區(qū)；打造“10+1升級(jí)版”，推動(dòng)與東南亞國(guó)家的“一帶一路”合作進(jìn)程。

（二）我國(guó)將成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要推動(dòng)者

從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)引領(lǐng)新型經(jīng)濟(jì)全球化，重點(diǎn)在于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。更重要的是，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的焦點(diǎn)。我國(guó)與美國(guó)、歐盟的投資談判，焦點(diǎn)之一就是服務(wù)貿(mào)易。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的服務(wù)貿(mào)易需求。無論是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都蘊(yùn)藏著對(duì)服務(wù)貿(mào)易的巨大需求。這幾年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，“到2020年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比要達(dá)到16%”。但實(shí)際情況是，2016年已達(dá)到18%。

2.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入較快發(fā)展階段。保守估計(jì)，2020年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到1萬億美元以上，占全球服務(wù)貿(mào)易的比重達(dá)到10%左右。估計(jì)到2030年，我國(guó)將成為全球最大的服務(wù)進(jìn)口國(guó)。

（三）加快以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型

1.推動(dòng)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)的122項(xiàng)負(fù)面清單中，有80余項(xiàng)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易。2017年全國(guó)“兩會(huì)”以后，習(xí)近平總書記提出要建立更高標(biāo)準(zhǔn)的上海自貿(mào)區(qū)。我理解的“更高標(biāo)準(zhǔn)”，重在服務(wù)貿(mào)易的開放程度要更高、負(fù)面清單要更短。

2.選擇有條件的地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下實(shí)施自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢(shì)出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化娛樂、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子。

3.推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。這不僅對(duì)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，而且對(duì)促進(jìn)和服務(wù)于“一國(guó)兩制”將產(chǎn)生重要影響。

三、發(fā)揮安徽優(yōu)勢(shì)，打造“一帶一路”內(nèi)陸開放新高地

發(fā)揮安徽優(yōu)勢(shì)，打造“一帶一路”內(nèi)陸開放新高地，關(guān)鍵在于抓住服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的大趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)域的重要突破。

1.發(fā)揮安徽在科教、研發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，積極探索服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的自由貿(mào)易。

2.進(jìn)一步發(fā)揮安徽在推進(jìn)中歐自貿(mào)進(jìn)程中的某些重要作用。依托先進(jìn)制造業(yè)的某些優(yōu)勢(shì)，安徽有條件、有能力在對(duì)接歐洲先進(jìn)制造業(yè)上發(fā)揮重要作用。

3.發(fā)揚(yáng)徽商傳統(tǒng)，推進(jìn)徽商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。通過產(chǎn)能輸出和技術(shù)合作方式，在與安徽有密切經(jīng)貿(mào)往來的“一帶一路”沿線國(guó)家打造更多具有徽商特色的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并爭(zhēng)取將符合條件的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提升為自由貿(mào)易區(qū)。

39年前，安徽小崗村18個(gè)手印開啟了我國(guó)的改革歷程。今天，安徽仍有條件、也有能力再一次在我國(guó)轉(zhuǎn)型改革中發(fā)揮重要作用，并成為“一帶一路”內(nèi)陸開放新高地。

（作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張莉莉