判斷內(nèi)蒙古發(fā)展形勢需要關(guān)注的幾個問題

張永軍

2008年美國金融危機爆發(fā)，至今已近10年時間，由此帶來的影響體現(xiàn)在思維方式、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活、生態(tài)建設(shè)等方方面面?！安恢\全局者，不足謀一域”，對于內(nèi)蒙古這樣一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，只有全面認(rèn)識、把握當(dāng)前發(fā)展形勢，才能更好地推進(jìn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

判斷短期形勢需要用中長期宏觀思維來把握

首先，從經(jīng)濟周期和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級看，2008年美國金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟危機，時至今日已10年，我們用了10年時間認(rèn)識、把握、消化這次危機帶來的影響。這期間，黨中央不斷完善發(fā)展思路，提出應(yīng)對舉措。2012年黨的十八大召開，明確提出：“當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有”“在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際”。這兩句話，實質(zhì)是對發(fā)展階段的清晰判斷。隨后，做出了“三期疊加”“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”等系列論斷，實質(zhì)是我們正式從周期理論考慮經(jīng)濟發(fā)展問題。因此，我們今天判斷經(jīng)濟形勢一定要從經(jīng)濟發(fā)展周期角度去思考。2017年7月24日，習(xí)近平總書記主持政治局會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時提出，經(jīng)濟運行中還存在不少矛盾和問題，要站在經(jīng)濟長周期和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的角度，把握經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，保持頭腦清醒和戰(zhàn)略定力，堅定不移抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善化解重大風(fēng)險隱患，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

其次，從我國中長期發(fā)展戰(zhàn)略看，已形成了比較系統(tǒng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略體系，2012—2017年，歷經(jīng)5年努力，形成了十九大提出的新時代中國特色社會主義思想和14條基本方略，并做出了具體安排，到2020年，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍（2050年），并分2035年和2050年兩個階段來安排。這是我國未來的發(fā)展藍(lán)圖，也是實現(xiàn)中國夢的路線圖。

再次，從世界各國發(fā)展預(yù)期看，國際預(yù)期持續(xù)改善，2017年，全球經(jīng)濟增長速度達(dá)到3%，這是自2011年以來的最快增長。全球約2/3的國家增長速度高于上一年。2018年和2019年全球經(jīng)濟的增長預(yù)期將穩(wěn)定在3%左右。據(jù)IMF估計， 2018 年和 2019 年全球增長將達(dá)到3.9%，對全球增長貢獻(xiàn)一半的新興亞洲發(fā)展中國家將增長 6.5%左右，獨聯(lián)體國家經(jīng)濟增速將高于 2%。

最后，從我國面臨的挑戰(zhàn)看，2008年國際經(jīng)濟危機后，主要經(jīng)濟體均進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，美國實施重振制造業(yè)戰(zhàn)略，德國實施工業(yè)4.0，日本推行安倍經(jīng)濟學(xué)，等等。國內(nèi)面臨勞動力成本上升與勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙重擠壓，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新舊業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換難度加大，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級迫切需求加劇。

上述客觀環(huán)境的變化，要求我們必須因應(yīng)形勢，作為省級政府而言，回顧過去，客觀評價和認(rèn)識“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”，需要強化問題導(dǎo)向；展望未來，立足于中觀層面，需要不折不扣地落實好中央戰(zhàn)略部署，為此，必須以全面貫徹落實黨的十九大精神為核心，以2018年為新起點，在此框架下來謀篇布局。

謀劃未來支撐點需要考慮的六個關(guān)鍵因素

2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告明確提出，預(yù)計2018年經(jīng)濟增長6.5%左右，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，可能取決于6個關(guān)鍵因素：

一是取決于對國家戰(zhàn)略的落實。黨的十九大明確提出科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，共七大戰(zhàn)略，并且寫進(jìn)黨章。建議在上述國家戰(zhàn)略下謀劃內(nèi)蒙古的發(fā)展路徑和舉措，制定實施方案或者行動計劃，尋找新的經(jīng)濟增長點是當(dāng)務(wù)之急。

二是取決于對新技術(shù)的應(yīng)用。能源技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，應(yīng)用好就能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育出一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如智能車間、平臺經(jīng)濟等等。建議以國家創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展為契機，培育一批新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

三是取決于改革創(chuàng)新。特別是在“破、立、降”上如何突破。如非公經(jīng)濟發(fā)展問題和如何突破“明放暗不放”問題。建議以國務(wù)院推進(jìn)“破、立、降”三大改革為契機，全面抓好內(nèi)蒙古營商環(huán)境建設(shè)。

四是取決于質(zhì)量、效率、動力三大變革推進(jìn)落實。質(zhì)量變革突出抓好全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，全面抓好品牌建設(shè)，深化質(zhì)量導(dǎo)向改革；效率變革突出抓好提高行業(yè)發(fā)展效率、提高要素配置效率、深入推動流通革命、完善對外開放體制機制；動力變革突出抓好強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、強化創(chuàng)新平臺建設(shè)、加快培養(yǎng)創(chuàng)新隊伍、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

五是取決于人力資源和現(xiàn)代金融服務(wù)于實體經(jīng)濟。按照黨的十九大提出的，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四位協(xié)同”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建議重點關(guān)注人力資源和現(xiàn)代金融，如產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)范化運作問題。

六是取決于服務(wù)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號）、《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）、《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號），切實發(fā)揮好服務(wù)業(yè)在引領(lǐng)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的牽引作用。建議盡快修訂加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定和編制內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱，每年召開一次全區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會。

未來預(yù)期目標(biāo)的把握

一是建議構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系。中央經(jīng)濟工作會議提出，必須加快推動形成高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效體系、政策考核。建議結(jié)合“十三五”中期評估，系統(tǒng)總結(jié)內(nèi)蒙古“十三五”以來的發(fā)展成就及存在的突出問題，結(jié)合黨的十九大精神，進(jìn)行全面修訂和補充，為推進(jìn)“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)。

二是建議強化區(qū)間調(diào)控思維。結(jié)合李克強總理重要講話精神，正確理解和把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間，一方面，“區(qū)間”是指經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，即經(jīng)濟運行不但要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而且要實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，居民收入不斷增長，環(huán)境有所改善，是一個多重目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，要向市場釋放明確的發(fā)展預(yù)期，提振信心。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：康偉