基層農(nóng)業(yè)普查存在的問題與對策分析

徐先華

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計工作，不僅有利于國家宏觀決策的制定，而且在平衡區(qū)域性資源、改善民生結(jié)構(gòu)上也有積極的作用。全國農(nóng)業(yè)普查是一項重大國情、國力調(diào)查。但是在個別地區(qū)開展的農(nóng)業(yè)普查中，的確存在一些隱性問題，本文就結(jié)合實際情況，對基層農(nóng)業(yè)普查存在的問題與對策進(jìn)行簡析。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè) 普查 三農(nóng)服務(wù)

悠遠(yuǎn)的中國傳統(tǒng)文化中，農(nóng)業(yè)的地位是毋庸置疑的，自新中國成立以來，黨和政府也高度重視農(nóng)村工作，尤其是涉及基層農(nóng)業(yè)的相關(guān)工作，往往是每年政府的“一號文件”。

一、基層農(nóng)業(yè)普查的意義與內(nèi)容

古人云“民以食為天”，在當(dāng)今機(jī)械化程度如此先進(jìn)的社會中，有些人認(rèn)為農(nóng)耕作業(yè)已經(jīng)完全不在商業(yè)經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi)，在筆者看來，這種觀點(diǎn)不僅是極為錯誤的，而且如果任由這種觀點(diǎn)肆虐開來，還會直接影響整個國民經(jīng)濟(jì)體系的健康運(yùn)行，因為為了確保“食為天”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要實現(xiàn)“農(nóng)為先”的目標(biāo)。

通俗來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息的整理與收集，可以有效的幫助國家在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，尤其是涉及“三農(nóng)”服務(wù)的政策上起到至關(guān)重要的引導(dǎo)作用，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)作物、耕地有效使用率等信息的收集，還直接關(guān)系到區(qū)域性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體甚至是整個商業(yè)運(yùn)行體系的穩(wěn)定。

二、基層農(nóng)業(yè)普查中存在的問題

盡管基層農(nóng)業(yè)普查的重要性是毋庸置疑的，但是筆者在對基層農(nóng)業(yè)普查工作和其他部分地區(qū)農(nóng)業(yè)普查工作調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)普查工作中的確存在著一些問題，或許有些問題僅僅是以隱性狀態(tài)存在的，但是如果不妥善處理這些問題，勢必會引起一些矛盾的激化，導(dǎo)致簡單的局面復(fù)雜化。

其一，個別基層干部抵觸基層農(nóng)業(yè)普查。基層農(nóng)業(yè)信息的普查，是為了有效整理農(nóng)業(yè)信息而啟動的，這項工作不僅涉及到所有的農(nóng)戶，而且還覆蓋了所有的涉農(nóng)項目，在這些項目的科目編撰、信息采集、數(shù)據(jù)整理過程中，需要基層干部付出較大的努力，而有些地方為了完成這項工作，往往將基層農(nóng)業(yè)普查項目的相關(guān)信息進(jìn)行所謂的“量化處理”，這樣不僅在一定程度上增加了負(fù)責(zé)基層農(nóng)業(yè)信息普查的基層干部實際工作量，而且還讓這些干部背負(fù)上了完成“政令性工作”的思想包袱，更有甚者是在極少數(shù)地區(qū)還對基層農(nóng)業(yè)信息整理進(jìn)行測評，按照所謂的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來與基層干部的實際工作進(jìn)行掛鉤。這樣就不僅讓基層干部苦不堪言，而且還容易滋生數(shù)據(jù)造假、信息造假等行為，嚴(yán)重的影響了基層農(nóng)業(yè)普查信息的真實性與客觀性。

其二，個別農(nóng)戶抵觸基層農(nóng)業(yè)普查。國家對于部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，長期執(zhí)行著傾向性比較強(qiáng)的扶貧政策，而有些扶貧政策的調(diào)整，其依據(jù)也來自于基層農(nóng)業(yè)普查。有些農(nóng)戶在習(xí)慣了長期依賴于扶貧政策之后，對于已經(jīng)改善了的生活環(huán)境與生活條件，仍然還想套用國家的扶貧政策，這樣不僅在一定程度上影響了基層農(nóng)業(yè)普查信息的公正性，而且還直接干擾了涉農(nóng)扶貧政策的公允性，最為嚴(yán)重的是在一定區(qū)域內(nèi)造成了政府公共資源的浪費(fèi)。在筆者看來，個別農(nóng)戶的這種心情是能夠理解的，但是抵觸基層農(nóng)業(yè)普查的做法，是完全不可取的。

三、基層農(nóng)業(yè)普查的糾偏措施

盡管在基層農(nóng)業(yè)普查中存在著一些問題，但是為了實現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”，為了做好“精準(zhǔn)扶貧”的相關(guān)工作，必須要在重視這些問題的基礎(chǔ)上，有的放矢的對問題提出整改措施，考慮到其中有些屬于歷史遺留問題，不可能一蹴而就的解決，因此必須在農(nóng)業(yè)普查頂層設(shè)計中，要考慮到基層農(nóng)業(yè)普查中存在的問題，合理制定好相應(yīng)的制度，完善農(nóng)業(yè)普查工作，通過多方努力來做好農(nóng)業(yè)普查，達(dá)到優(yōu)化“三農(nóng)服務(wù)”的基本格局。

一是，從改變工作作風(fēng)入手，調(diào)整基層農(nóng)業(yè)普查的工作方式?；鶎愚r(nóng)業(yè)普查所需要的信息必須是真實的，這樣才能有助于相關(guān)宏觀政策的制定。粗暴、簡單的將基層農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)行“量化處理”的方式是不可取的，這樣疊加的增加基層干部的工作壓力與思想壓力，讓這些基層干部長期處于精神高度集中的狀態(tài)下，容易導(dǎo)致怠政現(xiàn)象的蔓延。分批、分量甚至是分段的將基層農(nóng)業(yè)普查工作有序開展，才是積極引導(dǎo)基層干部搞好基層農(nóng)業(yè)普查工作的核心。這樣所采集的數(shù)據(jù)也是比較集中且真實的反映了涉農(nóng)信息，可以幫助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時調(diào)整“三農(nóng)政策”。尤其是針對個別地方將基層農(nóng)業(yè)普查工作與政府相關(guān)工作掛鉤的行為，上級政府部門要加強(qiáng)有效監(jiān)督與管理，客觀條件具備的情況下要啟動問責(zé)、追責(zé)機(jī)制，從而確?；鶎愚r(nóng)業(yè)普查工作的有序開展。

二是，從引導(dǎo)農(nóng)戶完成脫貧工作入手，改變農(nóng)民對基層農(nóng)業(yè)普查工作的有效認(rèn)識。貧窮與落后不是農(nóng)民生活質(zhì)量的“標(biāo)簽”，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要農(nóng)民積極的配合，農(nóng)戶以家庭為單位積極投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作中，才能確保農(nóng)村環(huán)境的有序發(fā)展。在這個過程中，不僅政府部門要加大人財物的投入，讓基層工作人員細(xì)致入微的幫助農(nóng)戶解決實際困難，而且還要進(jìn)一步整合社會資源對“三農(nóng)服務(wù)”的基礎(chǔ)投入，從根本上逆轉(zhuǎn)農(nóng)戶長期依賴扶貧政策發(fā)展的思想。在完成上述工作之后，農(nóng)戶的生活質(zhì)量與生活環(huán)境得到了改善，其積極配合基層農(nóng)業(yè)普查的相關(guān)工作開展就是水到渠成了。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國開展的大型農(nóng)業(yè)普查工作是為了摸清家底，是為了進(jìn)一步調(diào)整涉農(nóng)政策的制定，進(jìn)一步為了“精準(zhǔn)扶貧”和“大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”所服務(wù)，這不僅需要農(nóng)戶在其中予以積極的配合，更需要廣大基層干部更為細(xì)致、耐心的工作。這也是政府相關(guān)部門的工作人員踐行社會主義核心價值觀、貫徹黨的十九大會議精神、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精準(zhǔn)體現(xiàn)。