特朗普對華貿(mào)易激進措施難產(chǎn)背后

袁雪

3月1日白宮邀請美國鋼鐵和鋁企業(yè)與總統(tǒng)特朗普進行座談，并對外聲稱此安排為“傾聽會談”，但就在會談中，特朗普對外正式宣布對所有進口鋼鐵征收25%、對鋁征收10%關稅，他將于3月5日那一周正式簽署相關文件。

消息宣布后，除了鋼鐵股，如美國鋼鐵上漲6.6%，美國道瓊斯指數(shù)一度下跌400點，福特汽車、波音公司雙雙下跌超過3%。

由于特朗普政府在宣布前絕對保密，不少共和黨議員對此決定感到訝異，“共和黨議員仍處于震驚中”，一位美國國務院前資深官員對《財經(jīng)》記者形容華盛頓對特朗普此舉的反應。眾議院議長瑞恩指出，“希望（行政部門）能考慮到（此政策）非目地性的后果?！?/p>

美國企業(yè)、貿(mào)易團體和學者紛紛對歐盟、中國和其他美國貿(mào)易伙伴可能對美國采取反制或報復措施提出警告。彼得森國際經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學家鮑恩（Chad Bown）批評說，特朗普政府的政策毀壞的將是美國參與建立的全球貿(mào)易體系，“我們在過去70多年協(xié)助建立了這個（全球貿(mào)易）體系，我們試圖在此體系下規(guī)范自己的行為，同時說服其他國家也遵循此規(guī)則……但過去一年走過的這條路，基本上將把一切都銷毀”。

芝加哥全球事務協(xié)會（Chicago Council on Global Affairs）全球經(jīng)濟資深研究員李威（Phil Levy）也呼應此看法，他對《財經(jīng)》記者指出，該政策將分別開啟共和黨內(nèi)和國際貿(mào)易圈內(nèi)的爭端，由于目前細節(jié)未明，無法評估立即的經(jīng)濟影響，但當下的方法顯然可能對以規(guī)則為主的貿(mào)易體系帶來傷害，同時可能刺激廣泛的報復。

特朗普自競選時就承諾“美國優(yōu)先”，增加美國就業(yè)機會，上任后大幅調(diào)整美國貿(mào)易政策，大張旗鼓重新談判所有美國的多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定。今年1月宣布對進口光伏產(chǎn)品征收30%關稅，接下來又對配額120萬美元內(nèi)的洗衣機征收20%關稅，對超過配額的進口洗衣機征收50%關稅。但更加重磅的措施，如對鋼鐵進口提高關稅、對中國的301調(diào)查等都幾經(jīng)延遲。

鴿派失去優(yōu)勢

美國商務部2017年初啟動評估進口鋼鐵是否影響國家安全的232法案， 該報告本應于去年6月底公布，但公布時點再三推遲。

商務部最終于2月16日正式向特朗普提出三個建議方案：對所有進口鋼鐵征收24%關稅；對非北約盟國的12個國家征收53%關稅，同時將它們的進口份額限定在2017年的進口量；或者要求所有2017年對美國出口鋼鐵國家把出口量降到2017年的63%。對鋁進口的建議也類似于鋼鐵，只是關稅和份額比例不同。

根據(jù)美國Politico報道，特朗普政府內(nèi)部對是否征收關稅爭辯數(shù)月，反對征收關稅的鴿派包括國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯、國家安全顧問麥克馬斯特、全國經(jīng)濟委員會主席科恩；鷹派一方為前國家貿(mào)易委員會主任納瓦羅、貿(mào)易代表萊特希澤和商務部長羅斯。

隨著幕僚秘書波特（Rob Porter）的離職和科恩的失勢，這場爭論以鴿派的失敗而告終。

曾在貿(mào)易代表辦公室、商務部、財政部和白宮經(jīng)濟顧問委員會任職的喬治梅森大學經(jīng)濟學家麥克·丹妮爾，根據(jù)歷史經(jīng)驗指出，征收關稅將對鋼鐵消費產(chǎn)業(yè)造成嚴重傷害。

勞工統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，美國有540萬人受雇于鋼材消費行業(yè)，鋼鐵行業(yè)的工人為14萬人，這意味著1名鋼鐵工人受益，就有38個鋼材消費業(yè)工人的利益可能受到損失。鋁消費行業(yè)也同樣會受到關稅征收威脅，首當其沖的啤酒企業(yè)就在第一時間發(fā)表聲明反對。

麥克·丹妮爾稱，美國鋼鐵業(yè)和鋁業(yè)在數(shù)十年特別優(yōu)惠政策下，不求改革，缺乏國際競爭力，政府祭出提高關稅的做法完全是錯誤，“沒有證據(jù)證明鋼鐵業(yè)目前處境到了影響國家安全的層次”。

親共和黨的美國保守派媒體The Weekly Standard也批評，對鋼鐵和鋁征收關稅是“選擇錯誤的戰(zhàn)場，在錯誤的時間挑錯了敵人”。美國的主要鋼鐵進口國為加拿大、韓國、日本等盟友，考慮到美國經(jīng)濟正處于增長的時點，此政策無疑會為美國經(jīng)濟澆冷水。

盡管中國出口美國的鋼鐵和鋁比例相當?shù)?，但美國產(chǎn)業(yè)界和部分官員仍認為行業(yè)的困境起因于中國產(chǎn)能過剩，因此征收關稅是否對中國具有針對性，是否可能引發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)讓外界憂慮不已。

至2017年4月為止，中國鋼鐵占美國進口總量的2.1%，2016年占2.6%，遠低于2008年的15.1%。2017年，美國自加拿大進口的鋼鐵為自中國進口的8倍。

中國商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局王賀軍于2月17日指出，美方已經(jīng)對國內(nèi)產(chǎn)品提供了過度的保護，美國不應以“國家安全”為由，輕率地對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品再采取限制措施。“國家安全”范圍十分廣泛，缺乏統(tǒng)一界定，極易造成濫用；如果各國仿效美方做法，將對國際貿(mào)易秩序造成嚴重影響?！叭绻婪阶罱K的決定影響中國利益，中方必將采取必要措施維護自身正當權利?！?h3>對華貿(mào)易政策幾經(jīng)推遲

競選時多次把中國當作批判對象的特朗普，在上任一年后并未兌現(xiàn)其降低美中貿(mào)易逆差的承諾。2017年美國對中國的貿(mào)易赤字為3752億美元，中美貿(mào)易赤字在他上任第一年不降反升。

2017年美國自中國進口商品和服務為5055億美元，中國約4%GDP來自對美出口，其中主要為消費性商品，包括智能手機、筆記本電腦、電視、衣服和鞋。美國對中國出口為1303億美元，主要為波音飛機、精密儀器和大豆等農(nóng)產(chǎn)品。

全球?qū)χ忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)的擔心，不只來自3月1日宣布的關稅政策，更來自特朗普上任后多項針對中國的貿(mào)易政策。中美去年7月舉行的全面經(jīng)濟對話，因雙方立場分歧，最后也未達成共識，此后特朗普政府暫停了全面經(jīng)濟對話。

特朗普政府2月28日發(fā)布的首份貿(mào)易政策報告指出，“我們將使用各種手段避免中國或其他國家阻礙真正的市場競爭，我們將對抗中國或其他國家躲在國際組織后面的做法，阻止美國采取強而有力的行動”。

對長期參與中美關系的專家而言，白宮選擇在中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴訪問華盛頓、尋求管控中美貿(mào)易歧見時宣布針對鋼鐵業(yè)的措施，“在以前是無法想象的”，美國務院前資深官員指出。

對于特朗普政府的一連串政策，不少商業(yè)團體深感憂慮。美國黃豆出口協(xié)會北亞分會就指出，如果中美貿(mào)易緊張升級，黃豆很可能成為中國的報復對象。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2016年中國自美國進口的黃豆價值140億美元。美國8個重要的黃豆生產(chǎn)州在總統(tǒng)大選時將選票投給了特朗普。

中國人民大學國家發(fā)展與國際戰(zhàn)略研究中心副主任李巍對《財經(jīng)》記者分析，大豆確實是中國可考慮對美施壓的選項，因美國62%的大豆都是出口給中國，“對大豆進行一些限制性措施應該會讓美國感受到一點壓力”。

但是鑒于當下美國對華氛圍很不友好，將中國定位為戰(zhàn)略競爭者，貿(mào)易戰(zhàn)可能會進一步惡化中美關系。

李巍認為中國可在外交上做一些回應，但不主張采取激烈、實質(zhì)性的措施，“若必須要做實質(zhì)性回應，或許可以考慮美國電影的進口……這樣傷害比較少，同時又能給美國傳遞比較明確的信號”。

美國對華貿(mào)易政策在過去一年一再拖延，商業(yè)團體曾一度被告知去年圣誕節(jié)前將公布，接著1月特朗普進行國情咨文前又是另一時間點，但特朗普政府最終未對對華貿(mào)易政策下決定。這也顯示了國際貿(mào)易間緊密關系，各國之間擔憂互相報復的現(xiàn)實。

中美企業(yè)都在不斷重申正向發(fā)展對雙方都十分關鍵。美國中國商會于1月30日發(fā)表的2018年商務環(huán)境調(diào)查報告顯示，78%受訪企業(yè)認為中美積極發(fā)展雙邊關系對他們至關重要。

美中全國委員會中國區(qū)事務副會長彭捷寧（Jake Parker）對《財經(jīng)》記者指出，該協(xié)會對劉鶴訪問美國感到興奮，希望他能依照達沃斯論壇演講內(nèi)容，帶去具體政策承諾，落實市場開放的改革和維護公平競爭環(huán)境，“這是重建美國商界對中國政策走向信心的最好方法”。

彭捷寧同時表示，該委員會認為特朗普政府對外國企業(yè)在中國面臨的問題已有正確認識，同時對任何貿(mào)易措施可能對美國經(jīng)濟和全球供應鏈帶來的影響仍是相對謹慎。

不過，被認為對華鷹派的納瓦羅近來或進一步獲得特朗普重用。他于去年 8月14日發(fā)表文章指出，特朗普政府會用盡一切適當手段阻止美國企業(yè)被迫轉(zhuǎn)讓技術。特朗普在同日下午簽署行政備忘錄，授權美國貿(mào)易代表萊特希澤依1974年貿(mào)易法第302（b）條款，決定是否調(diào)查中國涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權和強制美國企業(yè)進行技術轉(zhuǎn)讓的政策和做法。

萊特希澤于8月18日正式啟動301 調(diào)查，調(diào)查結(jié)果的公布也幾次推遲。萊特希澤以強硬和攻擊性強出名，他對301的使用，尤其是他在上世紀90年代利用301法案對付日本的記錄，可能為中美貿(mào)易帶來新挑戰(zhàn)。

中國政府已重申，不反對特朗普政府在WTO框架下處理爭端，但是如果美國選擇片面行動，中國將有所回應。

（本刊記者黃承婧對此文亦有貢獻）