完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革

2018年注定是一個不平凡的年份。今年是改革開放40周年，決戰(zhàn)小康社會關(guān)鍵之年，也是新一屆全國人大、政協(xié)和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生之年，更是走進(jìn)新時代開局之年。

新時代有新精神新思想，也有新任務(wù)和新要求。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。因此，要對既有的機(jī)構(gòu)或其職能進(jìn)行改革，并成立相關(guān)新機(jī)構(gòu)，推出新做法來落實(shí)新精神新思想，完成新任務(wù)新要求。

也因此，中共中央召開了十九屆三中全會，決定把《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。為彰顯黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案的制定是在憲法指引下進(jìn)行的，凸顯中央依法治國精神，之前中共中央召開了十九屆二中全會，審議并通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。這是中共中央在較短時間內(nèi)連續(xù)召開兩次全會的原因和考量所在。

中共十九屆三中全會指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。而中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容建議中，也開宗明義要求把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法。如中央媒體所指出的，這是為了適應(yīng)新時代黨和國家發(fā)展新要求，從社會主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國家運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)制度中具有更強(qiáng)的制度約束力和更高的法律效力。

中共十九屆三中全會指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。中共十九屆二中全會提出，將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”，修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同”。

在國家主席任職規(guī)定上作出修改，是保證中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的制度安排，使黨的總書記、黨的中央軍委主席、國家中央軍委主席、國家主席的任職規(guī)定保持一致，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設(shè)計(jì)，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，有利于堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！度嗣袢請蟆啡涨翱闹赋?，這一修改，不意味著改變黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制，也不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。

三中全會提出，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平。人們注意到，“監(jiān)察機(jī)關(guān)”在表述中已正式進(jìn)入黨和國家機(jī)構(gòu)序列，而在經(jīng)過近年來的試點(diǎn)和近期各地監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛掛牌后，作為政治機(jī)關(guān)的監(jiān)察委的產(chǎn)生只待臨門一腳。

此前，中共中央建議在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》中專門增加“監(jiān)察委員會”一節(jié)，并就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會建立組織體系、履行職能職責(zé)、運(yùn)用相關(guān)權(quán)限、構(gòu)建配合制約機(jī)制、強(qiáng)化自我監(jiān)督等提供了根本依據(jù)。

三中全會提出，治理好中國這樣的大國，要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，增強(qiáng)地方治理能力。與此相對應(yīng)，《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》提出，“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行?！边@從國家根本法的層面擴(kuò)大了地方立法的主體和權(quán)限范圍，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，必將為更好地發(fā)揮地方首創(chuàng)精神提供法律保障。

新時代已經(jīng)來臨，為更好地完成新時代新任務(wù)而推出的黨和國家機(jī)構(gòu)改革即將展開，實(shí)踐必將證明今時今日抉擇的前瞻性和合理性。