一張網(wǎng)格 兩種模式 三道關(guān)口 四方力量 鎮(zhèn)江新區(qū)構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制

雙重預(yù)防體系如何建立、層級(jí)之間如何銜接、如何建立互鎖聯(lián)鎖體系？這是安監(jiān)部門面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鎮(zhèn)江新區(qū)作為鎮(zhèn)江市最大的化工園區(qū)，“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)集中、危化品運(yùn)輸管道密集、危險(xiǎn)作業(yè)頻繁，這些都給防控體系帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)江新區(qū)在建立常態(tài)、有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查機(jī)制方面，做了大量探索，初步在監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管模式、監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管手段、監(jiān)管力量方面建立了系統(tǒng)化、集成化的體制。

一張網(wǎng)格全覆蓋，分色管理建層級(jí)

在新區(qū)層面的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式形成后，其所轄的三鎮(zhèn)兩街道因地施策，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格管理體系。與以往網(wǎng)格化管理不同的是，本輪網(wǎng)格化分級(jí)融入了分色管理的體系，即每一級(jí)網(wǎng)格均分紅、黃、藍(lán)三種顏色定級(jí)管理，對(duì)不同類型的企業(yè)安全工作實(shí)現(xiàn)差別化分類、定制化監(jiān)管，重點(diǎn)突出高危、涉危、重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。目前全區(qū)網(wǎng)格區(qū)域已經(jīng)全面覆蓋，網(wǎng)格長(zhǎng)全部明確，基本做到“一個(gè)聲音喊到底、一個(gè)動(dòng)作做到邊”。建立全區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)微信群，群消息活躍，各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)定期不定期匯報(bào)交流隱患排查、專項(xiàng)治理等重點(diǎn)工作。

兩種模式互切換，嚴(yán)格監(jiān)管無(wú)縫隙

2017年10月27日，鎮(zhèn)江新區(qū)召開(kāi)全區(qū)安委會(huì)會(huì)議，既是保障十九大會(huì)議期間安全穩(wěn)定的總結(jié)會(huì)，又是開(kāi)啟常態(tài)監(jiān)管的動(dòng)員會(huì)。為了保障十九大的安全穩(wěn)定，新區(qū)從動(dòng)員部署到從嚴(yán)執(zhí)法、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、指揮調(diào)度等方面都達(dá)到前所未有的力度，專門印發(fā)了“安全生產(chǎn)從嚴(yán)管控十二條”。

但是十九大之后怎么做？新區(qū)安監(jiān)人已經(jīng)給出了答案。2017年11月13日晚11點(diǎn)，一個(gè)微信群仍然很活躍，“檢查發(fā)現(xiàn)超市理貨人員登高作業(yè)不規(guī)范，部分貨架超高堆放”，安監(jiān)部門的夜查人員在微信群里通報(bào)檢查情況，沒(méi)想到管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)秒回了“夜查要有針對(duì)性，突出重點(diǎn)部位和生產(chǎn)企業(yè)，我也會(huì)參加抽查”。這是10月27日全區(qū)安委會(huì)布置的常態(tài)監(jiān)管的落實(shí)縮影，區(qū)安委會(huì)又出臺(tái)了“安全生產(chǎn)日常監(jiān)管二十條”，順利對(duì)接從嚴(yán)管控的舉措，有序、平穩(wěn)、高質(zhì)量地過(guò)渡到日常監(jiān)管，為基層監(jiān)管人員提供了工作指導(dǎo)。

三道關(guān)口嚴(yán)把關(guān)，緊盯防范排隱患

一道關(guān)口抓氛圍營(yíng)造。鎮(zhèn)江新區(qū)在重點(diǎn)企業(yè)及具有代表性的工礦企業(yè)，試點(diǎn)推行“安全生產(chǎn)智能屏幕”系統(tǒng)，即在企業(yè)入口處懸掛智能屏幕。這個(gè)屏幕以“一企一檔”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化防控系統(tǒng)為后臺(tái)，通過(guò)大屏幕來(lái)滾動(dòng)展示重點(diǎn)部位、重要設(shè)備工藝、隱患排查整改以及應(yīng)急簡(jiǎn)案等信息，也是安全文化、隱患跟蹤、信息通知的重要展示窗口。江蘇華吉通信的負(fù)責(zé)人深有感觸：“安全管理提檔升級(jí)了，員工自我管理升級(jí)了，對(duì)外展示窗口升級(jí)了?！?/p>

“二道門”打造隔離屏障?！岸篱T”是2017年省安監(jiān)局要求所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展的一項(xiàng)工作。鎮(zhèn)江新區(qū)探索出“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、第三方協(xié)助、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)復(fù)查”的四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取分批推進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)、逐家驗(yàn)收的方式，已全部完成所有創(chuàng)建任務(wù)，并且將“二道門”與全區(qū)危險(xiǎn)源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)動(dòng)。

第三方監(jiān)管涉及全過(guò)程。第三方監(jiān)管包括作業(yè)審批、作業(yè)實(shí)施、作業(yè)關(guān)閉全過(guò)程，包括作業(yè)票設(shè)計(jì)、作業(yè)流程管理、作業(yè)人員培訓(xùn)、作業(yè)工具檢測(cè)全要素解決方案。以動(dòng)火作業(yè)為例，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)系統(tǒng)中，開(kāi)發(fā)了獨(dú)立的動(dòng)火作業(yè)第三方服務(wù)平臺(tái)模塊，建立了企業(yè)提交申請(qǐng)-安監(jiān)部門審核-第三方審核-現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)監(jiān)督-出具服務(wù)報(bào)告的規(guī)范流程。整個(gè)過(guò)程由企業(yè)、第三方和安監(jiān)部門實(shí)時(shí)共享，并可隨時(shí)調(diào)閱所有已完成、已申請(qǐng)及正在進(jìn)行服務(wù)的動(dòng)火作業(yè)項(xiàng)目。

四方力量成合力，人防技防筑城墻

監(jiān)管隊(duì)伍是基石?！熬o張，還是緊張，”即將進(jìn)入鎮(zhèn)江新區(qū)第一屆監(jiān)管人員大比武考場(chǎng)的大路鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)趙安慶說(shuō)道，“我從事監(jiān)管工作不久，平時(shí)倒是真查真管，然而考試總還是緊張，不過(guò)希望今天能以考促學(xué)，以賽代練?！弊罱K趙站長(zhǎng)拿到三等獎(jiǎng)，他感慨：“專業(yè)的事必須由專業(yè)的人來(lái)做，專業(yè)的人必須通過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練和考察?！苯陙?lái)，鎮(zhèn)江新區(qū)加大安全監(jiān)管人員配備力度，所有監(jiān)管人員每年參加一輪專業(yè)培訓(xùn)，所有安監(jiān)站完成省級(jí)規(guī)范化創(chuàng)建，一支專業(yè)水準(zhǔn)高、能力水平強(qiáng)、吃苦精神足的安全監(jiān)管隊(duì)伍初步形成。

企業(yè)協(xié)同是核心。“報(bào)告，江南化工母液車間一處管道發(fā)生泄漏”，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心傳來(lái)陣陣警報(bào)，企業(yè)的報(bào)警電話隨之而來(lái)，“立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)應(yīng)急小分隊(duì)立即行動(dòng)”，大約二十分鐘后傳來(lái)消息，應(yīng)急小分隊(duì)已完成堵漏任務(wù)。這是鎮(zhèn)江新區(qū)安監(jiān)部門組織開(kāi)展的一次演練。通過(guò)每年的磨合、訓(xùn)練、集體拉動(dòng)，鎮(zhèn)江新區(qū)的五支企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急小分隊(duì)已經(jīng)比較成熟，成為區(qū)域應(yīng)急的一支重要力量，與政府的應(yīng)急力量形成良好互補(bǔ)，解決了專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備、專業(yè)處置的問(wèn)題。

專家隊(duì)伍是尖兵。事故調(diào)查、專項(xiàng)治理、攻堅(jiān)克難，凡是出現(xiàn)安全生產(chǎn)難題的時(shí)候，新區(qū)總是能及時(shí)調(diào)集一批專家會(huì)商、會(huì)診。這與新區(qū)對(duì)安全生產(chǎn)專家的重視、互動(dòng)、培養(yǎng)緊密相關(guān)，每年一次專家座談，每逢檢查必有專家，每逢專項(xiàng)整治必建立專家組，有的甚至專門成立第三方公司參與進(jìn)來(lái)，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，保障專業(yè)力量參與到每一項(xiàng)工作中。這既是對(duì)工作質(zhì)量的保障，也是對(duì)全區(qū)安全專家力量的培養(yǎng)，從而保障了專家隊(duì)伍和監(jiān)管隊(duì)伍同管理、同調(diào)度、同備戰(zhàn)。鎮(zhèn)江高?；W(xué)院院長(zhǎng)、教授朱建軍笑稱“我就是新區(qū)安監(jiān)局的一員”，因?yàn)榇笮∈鹿?、疑難雜癥、新課題研討等都會(huì)有朱教授的身影，他也很樂(lè)于和安監(jiān)部門一起為企業(yè)服務(wù)、為地方發(fā)展保平安。

信息化防控是黏合劑。走進(jìn)江蘇丹高電器車間，每臺(tái)機(jī)器、每臺(tái)特種設(shè)備都貼了一張二維碼，只要拿出手機(jī)一掃，就可以看到設(shè)備的操作規(guī)程、應(yīng)急舉措、隱患排查與整改的記錄、檢維修記錄。2017年全區(qū)舉辦了9場(chǎng)企業(yè)專題培訓(xùn)會(huì)，779家規(guī)上及成熟小微企業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺(tái)登記注冊(cè)，455家企業(yè)定期使用平臺(tái)開(kāi)展隱患自查自報(bào)，共設(shè)置危險(xiǎn)源4949個(gè)，生成巡查記錄19102條，排查隱患5759條，整改4857條。華科電鍍安全經(jīng)理蔣輝說(shuō)道：“現(xiàn)在區(qū)里發(fā)一份大檢查文件，我們就要將文件的每一項(xiàng)要求在系統(tǒng)中落實(shí)，每一臺(tái)設(shè)備都有記錄、有整改、有復(fù)查?！?017年8月全區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)的部署、機(jī)制的完善，目前已經(jīng)形成“隨手拍”——只要有人發(fā)現(xiàn)隱患立即進(jìn)入微信，拍下上傳；“立即查”——安全員一旦收到隱患圖片，立即組織檢查；“三定改”——定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定期限，將隱患按照整改要求處置到位；“自復(fù)查”——系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)跟蹤復(fù)查，直至完成整改，這樣一個(gè)完整的隱患排查流程。監(jiān)管人員則可以通過(guò)手機(jī)終端對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“掌上監(jiān)管”，實(shí)時(shí)掌握各企業(yè)基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)、隱患排查整改進(jìn)度等情況。