發(fā)展困惑

◎ 文/圖 本刊記者張義學(xué) 孫長(zhǎng)青

在改革開放以來(lái)的三十多年，西藏雖然取得了迅猛的發(fā)展，但和其他地區(qū)相比較，仍有很大的差距。西部大開發(fā)十多年來(lái)，西藏GDP的增長(zhǎng)速度超過(guò)了不少西部省份和中部省份，藏區(qū)公路、鐵路、電力、民居等基礎(chǔ)設(shè)施也得到了極大的改善。但是，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，仍有不少瓶頸。

本刊記者組織西藏社科院相關(guān)專家學(xué)者，坐以論道，向讀者梳理影響西藏快速發(fā)展的種種因素。

環(huán)境之艱

西藏所處位置是素有“世界屋脊”之稱的青藏高原上，高原遼闊，群山巍峨，平原寬廣，峽谷幽深是西藏的地貌特征。大部分地方海拔在3500米以上，空氣稀薄，不少外地人很難適應(yīng)在西藏工作和生活。高原缺氧，這讓許多內(nèi)地人產(chǎn)生了畏懼，造成了人才向西藏流動(dòng)的困難。

西藏社科院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所王代遠(yuǎn)所長(zhǎng)說(shuō)：“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，西藏地理位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離我國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，自身消費(fèi)力低，制約了西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；另一方面，西藏生態(tài)環(huán)境又比較脆弱，生產(chǎn)建設(shè)必須時(shí)刻與環(huán)境相適應(yīng)，西藏雖然蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，但是，像某些省市的那種快采大掘的生產(chǎn)方式，我們并不能去借鑒?！?/p>

“西藏只有300萬(wàn)人口，是我國(guó)人口最少的省份。300萬(wàn)人口又散居在幅員遼闊的120多萬(wàn)平方公里的土地上，西藏消費(fèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)是小而散，和內(nèi)地人口稠密省份無(wú)法相比。”西藏社科院黨委書記、副院長(zhǎng)孫勇補(bǔ)充說(shuō)：“消費(fèi)拉動(dòng)不了西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只有依靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，特別是國(guó)家投資或者大型企業(yè)的投資?！?/p>

由于復(fù)雜的高原地理?xiàng)l件，交通運(yùn)輸業(yè)一直是西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的瓶頸。公路和民航一直是物流和人流進(jìn)入西藏的主要形式，民航運(yùn)力小，公路受自然和氣候的影響大。除青藏公路常年通車外，川藏、滇藏、新藏公路等每逢雨雪季節(jié)，道路塌方、泥石流、雪災(zāi)冰凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，影響物資進(jìn)出。青藏鐵路的通車，在一定程度上緩解了西藏物流業(yè)的壓力，但并沒(méi)有完全克服交通不便這個(gè)瓶頸。

基礎(chǔ)之弱

西藏的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，第一產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重仍然很大。西藏社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)多慶說(shuō)：“西藏的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢。和東部、中部省份相比，種植業(yè)還處于比較落后的狀態(tài)，除了農(nóng)田灌溉較為普遍外，農(nóng)具原始，管理粗放，作物品種單調(diào)，生產(chǎn)水平相當(dāng)?shù)??！?/p>

西藏社科聯(lián)主席王學(xué)陽(yáng)講到：“農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)薄弱，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的難度越來(lái)越大。西藏農(nóng)牧民的文化水平和勞動(dòng)技能普遍低，商品意識(shí)也比較淡薄，培訓(xùn)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。西藏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不充分，吸納農(nóng)牧區(qū)富裕勞動(dòng)力的能力十分有限，僅僅依靠政策性增收途徑和通過(guò)國(guó)家投資項(xiàng)目與援建項(xiàng)目組織勞務(wù)輸出作為農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的支撐條件，是很有限的。”

西藏自治區(qū)社科院黨委書記、副院長(zhǎng)孫勇

西藏自治區(qū)社科聯(lián)主席、社科院副院長(zhǎng)王學(xué)陽(yáng)

西藏自治區(qū)社科院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)王代遠(yuǎn)

西藏自治區(qū)社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)多慶

西藏自治區(qū)社科院當(dāng)代西藏研究所副所長(zhǎng)郭克范

西藏自治區(qū)社科院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所原所長(zhǎng)、資深區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家王太福

“西藏的農(nóng)牧業(yè)主要集中在沿江、沿河、河流交叉口等地域，這些地區(qū)自然條件好，適合農(nóng)業(yè)、牧業(yè)發(fā)展?！倍鄳c補(bǔ)充說(shuō)：“西藏和平解放60年來(lái)，農(nóng)牧業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，去年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4318元?！?/p>

對(duì)于4318元，本刊記者了解到農(nóng)牧民自己創(chuàng)收的其實(shí)并不高，國(guó)家發(fā)放的各種種植（畜牧）補(bǔ)助、補(bǔ)貼（其中含青少年九年基本教育補(bǔ)貼）幾乎要占到其中的50%。不少接受采訪的專家向本刊記者表示，“西藏是否大發(fā)展，還是看農(nóng)牧業(yè)能否得到大發(fā)展！”

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短是西藏經(jīng)濟(jì)落伍的主要原因。”長(zhǎng)期研究西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專家王太福講到：“西藏的礦藏很豐富，但地理位置決定了許多產(chǎn)業(yè)僅僅處在初級(jí)階段，氣候環(huán)境使許多產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法延伸。比如冶煉加工業(yè)是采礦業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，數(shù)十年前，西藏曾布局發(fā)展過(guò)鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)的冶煉技術(shù)無(wú)法克服高原氣候的難題而中途擱淺……現(xiàn)在雖然有所克服，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展比內(nèi)地慢許多?！?/p>

“長(zhǎng)期以來(lái)，限于高原的地理氣候環(huán)境、交通條件和技術(shù)開發(fā)的可行性，西藏雖然擁有豐富的礦產(chǎn)資源和能源資源，卻沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)開采?；A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)供給不足，市場(chǎng)發(fā)育不充分，也限制了豐富的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！睂O勇補(bǔ)充說(shuō)，“由于人口少，工業(yè)基礎(chǔ)不發(fā)達(dá)，發(fā)展緩慢。工業(yè)體系不完備，形成了建筑業(yè)一枝獨(dú)秀，占第二產(chǎn)業(yè)60%以上的格局。這是因?yàn)槲鞑氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，尤其是2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，中央和對(duì)口援藏省市的大量建設(shè)項(xiàng)目直接帶動(dòng)了建筑業(yè)比重的上升，從1999年的60.2%逐年上升到2008年74.4%?！?/p>

依賴之惑

“西藏和平解放60年來(lái)，人口由100萬(wàn)增加到302萬(wàn)，雖然翻了一番多，但是不論生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)還是消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，都受人口稀少影響。”孫勇說(shuō)：“市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)容量小、層次低、市場(chǎng)發(fā)育不足，勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)處于部門分割狀態(tài)，各種生產(chǎn)要素不能合理流動(dòng)。諸多的原因，使西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外部因素的依賴性很大?！?/p>

國(guó)家投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。這種總體供給模式，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外省市經(jīng)濟(jì)援藏項(xiàng)目、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活中占到90%以上。

在長(zhǎng)期的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中，孫勇發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：中央投資對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力中，西藏相比于其他省區(qū)市來(lái)說(shuō)，帶動(dòng)的投資效應(yīng)最低，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果最差。

他舉例說(shuō)：“中央投入上海的建設(shè)資金，每元錢可以帶動(dòng)17元的社會(huì)力量投資；投入四川省的建設(shè)資金，每元錢可拉動(dòng)7～8元的經(jīng)濟(jì)活力；而投入西藏一元錢，最多的時(shí)候僅僅能帶來(lái)三四毛錢的投資拉動(dòng)力，最少的時(shí)期只有三四分錢的投資拉動(dòng)力?！?/p>

由此可見(jiàn)，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中央財(cái)政投入，也離不開外省市的經(jīng)濟(jì)援助。

另一方面，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)比重長(zhǎng)期偏大，直到2003年第二產(chǎn)業(yè)的比重才超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，第三產(chǎn)業(yè)的比重正在逐步加大。在第三產(chǎn)業(yè)中，依靠財(cái)政支出的教育、文化、廣播電視、衛(wèi)生、社會(huì)福利等方面的產(chǎn)值占到40%左右，依賴于中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的外向依賴性則更高，外地來(lái)藏游客的多寡，決定了西藏旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的盈虧；旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也大量吸納外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)，來(lái)藏務(wù)工人員的多寡和素質(zhì)高低，也影響了第三產(chǎn)業(yè)的興盛程度。

西藏人均壽命由二十世紀(jì)五十年代的35.5歲增加到67歲

穩(wěn)定之盼

從上述訪談中可以看出，在西藏投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)和投資回報(bào)率相比較不高。社會(huì)是否和諧穩(wěn)定，對(duì)于社會(huì)投資力量來(lái)說(shuō)關(guān)系很大。

“中央大型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力較強(qiáng)一些， 十多億或者數(shù)十億的投資項(xiàng)目，可以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的繁榮。2008年發(fā)生的‘3·14’事件，嚴(yán)重影響了許多中小投資者在藏投資的積極性?！闭劦竭@里，孫勇深有感觸地說(shuō)：“西藏人民群眾盼望社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧，西藏各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和干部希望社會(huì)穩(wěn)定和諧。干部和群眾都深切地認(rèn)識(shí)到，只有在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，老百姓才能安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。”

與全國(guó)其他省份相比，西藏肩負(fù)著維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂的繁重任務(wù)。達(dá)賴集團(tuán)自1959年叛亂失敗出逃后，與國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力相勾結(jié)，時(shí)刻不忘恢復(fù)其政教合一的封建農(nóng)奴制度?！八麄儗?duì)西藏的發(fā)展橫加指責(zé)，并通過(guò)境外分裂分子的滲透活動(dòng)，千方百計(jì)地干擾和破壞西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！蔽鞑厣缈圃寒?dāng)代西藏研究所郭克范副所長(zhǎng)說(shuō)。

據(jù)了解，“3·14”事件造成2008年上半年西藏全區(qū)經(jīng)濟(jì)比2007年同期降低了7.4個(gè)百分點(diǎn)，回落到西部大開發(fā)10年中的最低點(diǎn)。郭克范說(shuō)：“事件發(fā)生后，西藏自治區(qū)黨委和政府采取有效措施，短短兩三年中，西藏經(jīng)濟(jì)活力迅速恢復(fù)，特別是旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，得到井噴式的發(fā)展?！?/p>

“事件得到及時(shí)地平息，社會(huì)也恢復(fù)了以往的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也恢復(fù)了以往的活力……但是給全國(guó)人民帶來(lái)的情感傷害短時(shí)間內(nèi)無(wú)法痊愈?！睂O勇說(shuō)。

西藏人民和全國(guó)人民一樣，都希望有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境！ 希望在一個(gè)民族團(tuán)結(jié)、和睦相處的環(huán)境里生活！