未來(lái)發(fā)展之路

◎ 文/圖 本刊記者 張義學(xué) 孫長(zhǎng)青

“西藏的發(fā)展已經(jīng)融入全國(guó)的發(fā)展之中，從社會(huì)發(fā)展、文化生活等角度來(lái)看，西藏并不是落后的地區(qū)。”郭克范說(shuō)：“我們要在國(guó)家的層面談西藏、看西藏！”

西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)，西藏處于歷史上發(fā)展最好的時(shí)期，取得了輝煌的成就。西藏自治區(qū)常務(wù)副主席郝鵬在接受記者采訪時(shí)一連講了八個(gè)“最快的十年”。他說(shuō)，“這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的十年，基礎(chǔ)設(shè)施改善最快的十年，公共服務(wù)水平提高最快的十年，人民生活水平提高最快的十年，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展最快的十年，自我發(fā)展能力提高最快的十年，改革開(kāi)放推進(jìn)最快的十年，社會(huì)和諧進(jìn)步最快的十年！”

今后10年，在第二輪西部大開(kāi)發(fā)浪潮中，西藏還將處在最好的發(fā)展時(shí)期。

和諧發(fā)展 長(zhǎng)治久安

科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安是西藏未來(lái)的主題。

“發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問(wèn)題的關(guān)鍵。穩(wěn)定是硬任務(wù)，是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展的前提。沒(méi)有穩(wěn)定就不可能有發(fā)展，沒(méi)有發(fā)展就不可能有長(zhǎng)久的穩(wěn)定”。孫勇向本刊記者講到，“我們一定要抓住發(fā)展和穩(wěn)定這兩件大事不放松，切實(shí)把推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安貫穿到建設(shè)社會(huì)主義新西藏的全過(guò)程，把推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作為一種政治責(zé)任和歷史使命，凝聚起全區(qū)干部、群眾的力量，共同為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而奮斗”。

“十二五”時(shí)期是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。西藏自治區(qū)發(fā)改委綜合處處長(zhǎng)牟永文向本刊記者闡釋到：中央第五次西藏工作座談會(huì)、西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后，西藏將在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大地發(fā)展——

堅(jiān)持加快發(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快形成科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)的支撐體系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，大力提升自我發(fā)展能力。

堅(jiān)持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施“富民興藏”戰(zhàn)略，顯著提高政府提供基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)的能力和水平，顯著提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，著重解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、農(nóng)牧民增收困難等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民富與區(qū)強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破。 以構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏為目標(biāo)，正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)和高效利用資源。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力在長(zhǎng)治久安能力建設(shè)上取得突破。把深入推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和增強(qiáng)維穩(wěn)保障能力作為促進(jìn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，認(rèn)真做好民族和宗教工作，全面加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。狠抓政法隊(duì)伍和邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)，不斷完善社會(huì)管理，確保社會(huì)局勢(shì)由持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)入長(zhǎng)治久安的新階段。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破。積極推進(jìn)形成主體功能區(qū)，推進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特殊類型區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)步伐，促進(jìn)人口適度集中，建立有西藏特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)同兄弟省區(qū)市和中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作，完善招商引資優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展的階段性特征，著力消除不利于增強(qiáng)自我發(fā)展能力、不利于完善市場(chǎng)體系和不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快調(diào)整

在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，西藏將實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！斑@是堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，開(kāi)創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安新局面的基本途徑和方法?！蔽鞑刈灾螀^(qū)發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)鄭國(guó)平接受本刊采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)特色，是引領(lǐng)我們前進(jìn)的旗幟；西藏特點(diǎn)，是西藏具體實(shí)際的體現(xiàn)。從我區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況來(lái)看，一方面，農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诘慕?0%，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平較低，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。另一方面，我區(qū)資源豐富，特色優(yōu)勢(shì)明顯，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅月糜螛I(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊?！?/p>

積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)， 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，西藏將加快構(gòu)建“七區(qū)七帶”農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略格局。在藏西北、羌塘高原南部、藏東北、雅魯藏布江中上游區(qū)、雅魯藏布江中游-拉薩河區(qū)域、尼洋河中下游、藏東南七大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏中北綿羊、藏東南林下資源和藏藥材、藏中優(yōu)質(zhì)糧飼、城郊優(yōu)質(zhì)蔬菜和藏中藏東藏豬藏雞七個(gè)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在條件適宜的地方培育“一產(chǎn)上水平”的示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科學(xué)種植養(yǎng)殖示范戶。

有重點(diǎn)地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展實(shí)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快企業(yè)引進(jìn)、兼并重組，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提升企業(yè)質(zhì)量和管理水平?！拔鞑貙?yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，既解決西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中自身用電問(wèn)題，更要爭(zhēng)取‘藏電東送’。”鄭國(guó)平說(shuō)：“還將大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)，有重點(diǎn)地發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，改造提升建材業(yè)，加快推進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展民族手工業(yè)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平，切實(shí)提高工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)由依靠建筑業(yè)為主向由工業(yè)和建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們要著眼于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。”

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。“政府要在完善服務(wù)業(yè)政策體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的社會(huì)環(huán)境等方面下工夫”。鄭國(guó)平說(shuō)：“這樣才能加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭作用，積極培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)主要依靠消費(fèi)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)向消費(fèi)性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變?！?/p>

牟永文補(bǔ)充說(shuō)：“旅游業(yè)是西藏的支柱型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持旅游與文化、生態(tài)相結(jié)合，突出‘高山、雪域、陽(yáng)光、藏文化’主題，優(yōu)化旅游空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態(tài)旅游中心，完善唐蕃古道、茶馬古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，形成主題鮮明、特色突出的旅游產(chǎn)品體系，吃、住、行、游、購(gòu)、娛有序發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

社會(huì)進(jìn)步 全面小康

“積極推進(jìn)科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略?！蔽鞑厣缈圃狐h委書(shū)記、副院長(zhǎng)孫勇深有感觸地說(shuō)，“西藏將加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和干部培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)跨越式發(fā)展的黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和高素質(zhì)的勞動(dòng)力群體?！彼{(diào)研發(fā)現(xiàn)，掌握職業(yè)技能的農(nóng)牧民戶主，往往能帶領(lǐng)全家人走上富裕道路，成為鄉(xiāng)村富裕戶群體。

城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，地廣人稀的西藏將建立有西藏特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。加快建設(shè)以拉薩市為中心，以日喀則市、澤當(dāng)鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、昌都鎮(zhèn)和獅泉河鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的具有西藏特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。加快縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心篩選縣域特色項(xiàng)目，形成有特色、有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)、有效益的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。扶持一批重點(diǎn)中小企業(yè)，并重點(diǎn)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)有條件的地縣設(shè)立工業(yè)園區(qū)，支持達(dá)孜等工業(yè)園區(qū)發(fā)展。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和援藏資金用于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，吸引各類人才到基層工作或創(chuàng)業(yè)。

加快完善綜合交通運(yùn)輸體系，完善公路網(wǎng)絡(luò)。加快進(jìn)出藏干線公路整治改建，加強(qiáng)農(nóng)村公路和國(guó)邊防公路建設(shè)，消除省道斷頭路，提升公路技術(shù)等級(jí)和防災(zāi)減災(zāi)能力。力爭(zhēng)全區(qū)公路里程達(dá)到7萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)國(guó)道和主要經(jīng)濟(jì)干線路面黑色化，縣縣通油路。逐步完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成拉薩至日喀則鐵路，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規(guī)劃研究及建設(shè)前期論證工作，開(kāi)工建設(shè)拉薩至林芝鐵路，積極提升鐵路運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)水平和保障能力。完善區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，增加機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)。逐步做強(qiáng)地方航空公司，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空運(yùn)輸，增加國(guó)內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國(guó)內(nèi)、國(guó)外航線共同發(fā)展的良好局面。

總之，到2020年，要使農(nóng)牧民的人均純收入接近全國(guó)平均水平，生活水平全面提升，基本公共服務(wù)能力接近全國(guó)水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)更加穩(wěn)定，使西藏全面進(jìn)入小康社會(huì)。