突破發(fā)展桎梏力促優(yōu)質(zhì)均衡全面加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程

■淶水縣教育局黨組書記、局長(zhǎng) 王金龍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，對(duì)教育工作作出一系列重大決策部署。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，確立了到2020年基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。近年來，在各級(jí)黨委、政府大力推動(dòng)下，一些縣（市、區(qū)）相繼通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定，已具備向高位均衡邁進(jìn)的條件。總體來看，通過實(shí)施校安工程、薄弱學(xué)校改造、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等重大項(xiàng)目，鄉(xiāng)村學(xué)校面貌大為改觀，在硬件上與優(yōu)質(zhì)校相差無幾。但教育軟實(shí)力，特別是師資、管理、質(zhì)量上的差距依然明顯，導(dǎo)致出現(xiàn)“縣城學(xué)校擠破頭、農(nóng)村學(xué)校沒人留”等不均衡現(xiàn)象。進(jìn)一步縮小直至消除這些差異，從而實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，是我們下步工作的著力點(diǎn)和突破口。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育布局，聚焦城區(qū)擴(kuò)容、鄉(xiāng)村提升，推進(jìn)辦學(xué)條件優(yōu)質(zhì)均衡。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，綜合適齡人口流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整等因素，“農(nóng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的現(xiàn)象愈加突出。一方面農(nóng)村寄宿制學(xué)校逐漸增多，而寄宿條件不足；一方面城區(qū)辦學(xué)資源短缺，現(xiàn)有學(xué)位不能滿足入學(xué)需求。據(jù)此，應(yīng)對(duì)癥下藥，突出抓好城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容和鄉(xiāng)村學(xué)校提升，下大力補(bǔ)齊短板，充分滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合未來適齡人口變化趨勢(shì)，編制城區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃，加大新建學(xué)校建設(shè)力度，推動(dòng)新建小區(qū)和舊城改造配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園，確保教育資源供應(yīng)與城市建設(shè)同步發(fā)展。以淶水為例，按照縣城建設(shè)“把東、西、南三個(gè)方向的大外環(huán)拉開，搭建城市發(fā)展框架”的總體布局，編制了《淶水縣縣城學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，擬在城區(qū)西部新建第六中學(xué)、第二幼兒園，城區(qū)北部新建第三小學(xué)和第三幼兒園，城區(qū)東部新建第五中學(xué)、遷建縣職教中心，城區(qū)南部將職教中心原址改建為九年一貫制學(xué)校。項(xiàng)目總投資近6.7億元，建成后新增1.2萬個(gè)學(xué)位，充分滿足城市發(fā)展和適齡人口入學(xué)需求。

完善設(shè)施，全面提升。搶抓“全面改薄”機(jī)遇，以寄宿制學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校升級(jí)改造。逐步完善寄宿制學(xué)校食堂、宿舍、洗浴等生活設(shè)施，通過政府購(gòu)買服務(wù)充實(shí)必要的后勤服務(wù)人員，保證寄宿制學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)手段應(yīng)用，推進(jìn)教育教學(xué)資源庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，真正做到面向?qū)W生、走進(jìn)課堂、用于教學(xué)。

二是注重教師隊(duì)伍建設(shè)，聚焦優(yōu)化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)提升，推進(jìn)師資配置優(yōu)質(zhì)均衡。

教師是教育的首要資源，師資均衡是教育均衡發(fā)展的核心。城鄉(xiāng)、校際之間存在辦學(xué)差異，其主要原因是師資水平的不均衡，屢禁不止的義務(wù)教育“擇校熱”，實(shí)質(zhì)上就是“擇師熱”。合理配置教師資源，實(shí)現(xiàn)教師優(yōu)質(zhì)均衡，對(duì)于從源頭上扼制“擇校熱”，體現(xiàn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

完善機(jī)制，優(yōu)化配置。健全補(bǔ)充機(jī)制，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧整體的導(dǎo)向，通過特崗教師、人事代理等途徑，在義務(wù)教育、學(xué)前教育、高中教育三個(gè)階段同步實(shí)施優(yōu)秀人才引進(jìn)，安置崗位重點(diǎn)向農(nóng)村小微學(xué)校傾斜。通過卓有成效的教師補(bǔ)充，以量變激發(fā)質(zhì)變，有效滿足教育發(fā)展需求。完善交流機(jī)制，把教師交流作為提升薄弱學(xué)校師資力量的關(guān)鍵，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與小微學(xué)校之間的校長(zhǎng)、教師交流輪崗，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)和均衡配置，帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校共贏。

強(qiáng)化培訓(xùn)，專業(yè)提升。要進(jìn)一步健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)效益，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體提升。一是要抓好國(guó)培、省培等高端培訓(xùn)項(xiàng)目，選拔各學(xué)科優(yōu)秀教師接受名師指導(dǎo)，強(qiáng)化受訓(xùn)教師知識(shí)、技能的考核評(píng)價(jià)，搞好校級(jí)二次培訓(xùn)和應(yīng)用實(shí)踐，使先進(jìn)的教育理念、教學(xué)方法在基層學(xué)校落地生根。二是要做實(shí)校本研訓(xùn)。搭建聯(lián)片研訓(xùn)平臺(tái)，堅(jiān)持重心下移、陣地前移、教師為本、有效引領(lǐng)的宗旨，引領(lǐng)各校立足校情、師情、學(xué)情，按照“缺什么補(bǔ)什么”的思路，開展更具針對(duì)性的集體備課、同課異構(gòu)等研訓(xùn)活動(dòng)，有效提升教師的綜合素質(zhì)和執(zhí)教能力。

三是深化教育綜合改革，聚焦全面育人、質(zhì)量提升，推進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)均衡。

提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。縣域義務(wù)教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，實(shí)質(zhì)上就是由資源均衡向質(zhì)量均衡發(fā)展的過程。只有實(shí)現(xiàn)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)均衡才是真正意義的均衡發(fā)展。因此，我們必須堅(jiān)持全面深化教育教學(xué)改革，更加關(guān)注立德樹人，更加關(guān)注對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)育人水平和辦學(xué)質(zhì)量的整體提升。

德育為首，全面育人。以六大學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)為引領(lǐng)，推進(jìn)德育課程改革，深入挖掘和提煉學(xué)科教學(xué)的育人功能，切實(shí)發(fā)揮德育課堂主陣地作用。創(chuàng)新育人方式，突出抓好家庭教育，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的德育體系。落實(shí)“以文育人、以美育人”，抓好音體美等學(xué)科教學(xué)，強(qiáng)化考核監(jiān)測(cè)，廣泛開展校園足球賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)節(jié)等各類活動(dòng)，讓學(xué)生有情操、懂技藝、會(huì)生活、重健康。

深化教改，提高質(zhì)量。加強(qiáng)課程建設(shè)，開齊、開足三級(jí)課程，創(chuàng)造性的開發(fā)校本課程，促進(jìn)校本課程活動(dòng)化和社團(tuán)活動(dòng)課程化，滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要。把課改作為新常態(tài)下的基本要求，立足“生本課堂”“有效課堂”，推進(jìn)課堂教學(xué)模式改革，促進(jìn)教師教學(xué)行為和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，提高課堂效率，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。要建立與素質(zhì)教育、課程改革要求相一致的考核評(píng)估體系，全面推行中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，“等級(jí)+評(píng)語”真實(shí)反映學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r，讓“以分?jǐn)?shù)高低論英雄”成為過去式。

規(guī)范管理，追求內(nèi)涵。要以《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全各項(xiàng)管理制度，為學(xué)校依法治校、規(guī)范管理提供全面系統(tǒng)的方法和途徑，開辟一條學(xué)校管理的“高速路”。實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，常態(tài)化督導(dǎo)與過程性督導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)，糾正學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校管理的規(guī)范化和精細(xì)化。同時(shí)，要立足新起點(diǎn)，深入探索義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展的必由之路，樹立“文化立?！薄ⅰ耙恍Ｒ黄贰卑l(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)學(xué)校結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)有的校園文化和特色內(nèi)涵，提升辦學(xué)層次和學(xué)校品位，全面構(gòu)建優(yōu)而不同、競(jìng)相發(fā)展、活力彰顯的教育發(fā)展新局面。