非農(nóng)就業(yè)下農(nóng)民保險(xiǎn)選擇對土地流轉(zhuǎn)影響的實(shí)證

張洪源，周海川

（1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國精算研究院，北京100081；2.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京100091）

0　引言

人地關(guān)系緊張和土地分散化降低了農(nóng)戶的市場參與競爭力，難以提高農(nóng)民收入，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來如火如荼的土地流轉(zhuǎn)克服了農(nóng)戶分散經(jīng)營、“小而全”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，擴(kuò)大了農(nóng)地生產(chǎn)規(guī)模，有效解決了土地撂荒、閑置等問題。然而隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷深化，土地的社會保障功能成為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)考慮的重要因素。諸多農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)讓土地，主要是不愿失去土地保障功能[1]，土地保障一定程度上阻礙了土地轉(zhuǎn)出[2]。土地的社會保障功能不僅表現(xiàn)在養(yǎng)老方面，即農(nóng)民擁有土地便可自用或留給子女，成為家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證農(nóng)戶養(yǎng)老；在勞動力就業(yè)方面，表現(xiàn)為規(guī)避了農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)所面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，通過回家務(wù)農(nóng)獲得基本生活保障，養(yǎng)老和避免失業(yè)功能使土地保障日益成為重要的因素。

本文通過農(nóng)戶參與的社會保障類別來實(shí)測其對土地流轉(zhuǎn)的作用，進(jìn)一步分析保險(xiǎn)選擇和非農(nóng)就業(yè)的交互作用如何影響農(nóng)民的決策。對該問題的回答不僅關(guān)乎著農(nóng)戶決策的正確性，而且影響著農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和家庭穩(wěn)定性，更反映了社會保障和土地流轉(zhuǎn)政策制定和執(zhí)行的效果。

1　數(shù)據(jù)、變量與模型

1．1　數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來自中國居民收入調(diào)查CHIP2013數(shù)據(jù)庫。由北京師范大學(xué)中國收入分配研究院聯(lián)合國內(nèi)外專家共同完成，樣本按照東、中、西分層根據(jù)系統(tǒng)抽樣方法抽取得到。本文對發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行分析，一般而言，戶主是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要決策者，對其研究更具實(shí)際意義，刪除“不知道”“不適用”和“拒絕回答”的樣本，獲得了戶主樣本9619個。

1．2　變量

（1）被解釋變量

土地流轉(zhuǎn)（land）。以2013年農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)出去作為代理變量。2013年農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)分布情況如表1所示?？傮w上，土地流轉(zhuǎn)的比例為18.05%；流轉(zhuǎn)土地中，戶主占比相要比樣本總體略高，為18.38%。

表1　土地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)計(jì)

（2）主要解釋變量

非農(nóng)就業(yè)（nofarm）。不同的研究針對非農(nóng)就業(yè)和土地流轉(zhuǎn)關(guān)系進(jìn)行深入討論，部分研究支持促進(jìn)關(guān)系[3-5]，部分研究結(jié)論相反[6,7]。本文以是否非農(nóng)就業(yè)作為代理變量，對應(yīng)于CHIP2013數(shù)據(jù)庫中的“是否在本地從事過非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動”屬于二分變量，1為“是”，0為“否”，可以發(fā)現(xiàn)，戶主的非農(nóng)就業(yè)比例為87.44%。

社會保險(xiǎn)（Insurance）。已有研究表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)通過代替土地保障功能，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，且隨著養(yǎng)老金數(shù)額變大，土地流出規(guī)模越大[8,9]。本文為了直接定量分析社會保險(xiǎn)選擇對土地流轉(zhuǎn)的影響，測量醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響。在醫(yī)療保險(xiǎn)選擇方面，具體考察城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和商業(yè)醫(yī)療對土地流轉(zhuǎn)的影響；在養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇方面，具體考察城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、居民養(yǎng)老、新農(nóng)合養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老4個變量對土地流轉(zhuǎn)的影響。CHIP2013數(shù)據(jù)庫中主要以多選題的形式詢問被訪者參加了哪種醫(yī)療保險(xiǎn)、以及養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此需要將多選題改為二分變量。即如果被訪者戶主選擇某項(xiàng)社會保險(xiǎn)，則記為1，否則為0；如果參與多項(xiàng)，則在不同的保險(xiǎn)變量中均記為1。具體如表2所示。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和其他醫(yī)療保險(xiǎn)方面，戶主參與率較低，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參與率最高，為90.7%。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率最高，其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率很低，不到1.5%，也側(cè)面說明，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是最受農(nóng)民歡迎的，普及率最高。

表2　解釋變量的描述性統(tǒng)計(jì)

（3）控制變量

根據(jù)已有研究成果，影響土地流轉(zhuǎn)的指標(biāo)較多[10]，年齡、教育程度、家庭人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老觀念與制度影響土地流轉(zhuǎn)[11]；何國俊等（2007）[12]認(rèn)為人均收入、社會保障以及外出找工作難易程度對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力轉(zhuǎn)移行為、家庭收入、土地政策同樣顯著影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿[13]。本文將性別、年齡、結(jié)婚、民族、是否黨員、教育年份、健康狀況、家庭收入和生活水平評價(jià)作為控制變量。各變量描述性統(tǒng)計(jì)見表3。

表3　控制變量的描述性統(tǒng)計(jì)

1．3　計(jì)量模型

其中，Land為土地流轉(zhuǎn)，Nofarm為非農(nóng)就業(yè)變量；Insurance為農(nóng)民社會保險(xiǎn)的選擇類別；Nofarm×Insurance為非農(nóng)就業(yè)與社會保險(xiǎn)的交互項(xiàng)；Ζ是控制變量；μ是服從正態(tài)分布的誤差項(xiàng)。采用logit模型對式（1）進(jìn)行回歸。

2　實(shí)證結(jié)果及其分析

采用logit估計(jì)非農(nóng)就業(yè)和戶主保險(xiǎn)選擇為關(guān)鍵解釋變量的土地流轉(zhuǎn)行為的選擇（見下頁表4）。

模型1主要考察非農(nóng)就業(yè)對土地流轉(zhuǎn)的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，與眾多研究一致，非農(nóng)就業(yè)正向顯著促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，非農(nóng)就業(yè)促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市遷移，提高了農(nóng)民收入的同時降低了單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。由于大量農(nóng)業(yè)勞動時間被占用，耕種效率降低，以及非農(nóng)收入相對農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，加快了土地流轉(zhuǎn)[4,14]。除此之外，展示了控制變量對土地的影響，其中，性別在1%的顯著性水平上負(fù)向影響土地流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村戶主一般是男性，是家庭的主要勞動力和決策者，更能認(rèn)識到土地對整個家庭的重要性，擔(dān)負(fù)著家庭責(zé)任，因此并不傾向于土地流轉(zhuǎn)。戶主年齡顯著提升土地流轉(zhuǎn)，年齡越大，戶主體力開始下降，土地的生產(chǎn)效率也會降低，此時傾向于轉(zhuǎn)出土地[9]。婚姻對土地流轉(zhuǎn)的影響為負(fù)，即結(jié)婚以后戶主的責(zé)任較大，對土地的依賴性增強(qiáng)，因此不愿意土地流轉(zhuǎn)，但影響不顯著。漢族正向顯著推動土地流轉(zhuǎn)，由于在生活習(xí)俗、宗教文化等方面漢族與少數(shù)民族存在差異，導(dǎo)致觀念和思維上對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知不同，漢族市場經(jīng)濟(jì)觀念更強(qiáng)，更傾向于土地流轉(zhuǎn)[15]。黨員傾向于土地流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)中常遇到農(nóng)民思想認(rèn)識不高導(dǎo)致的連片經(jīng)營推進(jìn)困難問題，黨員往往發(fā)揮帶頭作用，通過向村民和自己的子女宣傳相關(guān)政策和做示范，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。教育顯著促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，即教育水平越高，土地流轉(zhuǎn)越可能發(fā)生，這與相關(guān)研究一致。文化程度越高的農(nóng)民，接受新事物的能力越強(qiáng)，擁有更多的勞動技能和非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會，越可能離開傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動，開展土地流轉(zhuǎn)[2]。身體健康程度負(fù)向影響土地流轉(zhuǎn)，即身體越健康，土地流轉(zhuǎn)概率越低，主要健康的身體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更高、土地產(chǎn)出也較高，但是該因素的影響不顯著。家庭收入水平有助于提高土地流轉(zhuǎn)，在土地面積一定情況下，收入的增加來自非農(nóng)就業(yè)，非農(nóng)收入比例提高，并且非農(nóng)就業(yè)成員越多，對農(nóng)地的依附性降低，相應(yīng)的社會保障功能也弱化，更愿意流轉(zhuǎn)土地[9]。生活水平評價(jià)（living）正向促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，即相比同村其他家庭的平均生活水平越高，戶主更可能有其他收入來源且收入穩(wěn)定，對土地依賴性有所降低，因此傾向于流轉(zhuǎn)土地。

模型2在模型1的基礎(chǔ)上加入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（Med-work）以及其與非農(nóng)就業(yè)變量的交互項(xiàng)（Nofarm*Med-work），從而考察城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)對于土地流轉(zhuǎn)的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，加入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)盡管有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但影響不顯著，并且在非農(nóng)就業(yè)情況下加入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)反而不利于土地流轉(zhuǎn)?？赡艿脑?，一是農(nóng)戶加入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的概率低，戶主由于年齡較大，離退休年齡較近，一旦退休就不用再繳費(fèi)，導(dǎo)致諸多地區(qū)不愿意提供職工醫(yī)療保險(xiǎn)；二是醫(yī)保關(guān)系不能跨區(qū)域、跨制度轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)戶戶主不愿意參加保險(xiǎn)[16]。在此情況下，戶主對土地的依賴性依然沒有降低，因此不傾向于土地流轉(zhuǎn)。

表4　戶主保險(xiǎn)選擇對土地流轉(zhuǎn)的影響

模型3在模型1的基礎(chǔ)上加入了居民基本醫(yī)療（Med-urban）以及其與非農(nóng)就業(yè)變量的交互項(xiàng)（Nofarm*Med-urban），從而考察城居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對于土地流轉(zhuǎn)的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)顯著推動土地流轉(zhuǎn)，且在非農(nóng)就業(yè)情況下促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，主要原因是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，戶主一旦加入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，會享受到更多服務(wù)，土地的保障功能將弱化。正如許恒周等（2011）[8]的研究一致，養(yǎng)老保障水平越高（如依靠商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老），農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿越大。

模型4在模型1的基礎(chǔ)上考察新型農(nóng)村合作醫(yī)療（Med-new）對土地流轉(zhuǎn)的影響。可以發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)顯著阻礙土地流轉(zhuǎn)，這與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)高達(dá)90.7%的參與率似乎不符，新農(nóng)合盡管改善了農(nóng)民的健康水平，但是不能顯著降低農(nóng)民的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)和大病支出發(fā)生率，加之新農(nóng)合參保和賠付的地域限制，影響了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)[17]。非農(nóng)就業(yè)和新農(nóng)合的交互項(xiàng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但是影響不顯著。由此可得，新農(nóng)合對土地流轉(zhuǎn)并不會受到非農(nóng)就業(yè)與否的影響。

模型5在模型1的基礎(chǔ)上考察商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)（Med-busi）對土地流轉(zhuǎn)的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及與非農(nóng)就業(yè)的交互項(xiàng)對土地流轉(zhuǎn)的交互項(xiàng)均為負(fù)，但影響不顯著，主要與商業(yè)保險(xiǎn)的參與率低有關(guān)，較高的商業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平農(nóng)民不愿意承擔(dān)，如果承擔(dān)意味著農(nóng)戶要為此支付負(fù)擔(dān)更多，這會強(qiáng)化戶主對農(nóng)地的依賴，因此不利于土地流轉(zhuǎn)。

模型6至模型9考察戶主加入不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)對土地流轉(zhuǎn)的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，戶主加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老盡管促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但是影響均不顯著，這與戶主對土地的依賴性、養(yǎng)老保險(xiǎn)參加率低以及養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)糁鳟a(chǎn)生的實(shí)際作用有關(guān)。從交互項(xiàng)來看，新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)與非農(nóng)就業(yè)顯著促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，即戶主在非農(nóng)就業(yè)情況下，并且參加新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅非農(nóng)就業(yè)帶來的收入會使戶主逐漸脫離土地的束縛，降低了單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，而新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)將保障將來的養(yǎng)老，解決流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶的后顧之憂，從而有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與非農(nóng)就業(yè)顯著促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，即一旦加入商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，側(cè)面說明非農(nóng)就業(yè)的戶主收入較高，能夠支付更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，對農(nóng)業(yè)收入好養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴性降低，更能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，這與閆小歡和霍學(xué)喜（2013）[9]的研究一致，即養(yǎng)老金的數(shù)額與土地流出正相關(guān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠代替土地保障功能。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和非農(nóng)就業(yè)的交互項(xiàng)不存在，即非農(nóng)就業(yè)下戶主沒有參與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此模型不予以估計(jì)。

3　結(jié)論與政策啟示

本文利用中國居民收入調(diào)查CHIP2013數(shù)據(jù)，對非農(nóng)就業(yè)情境下的農(nóng)民不同的保險(xiǎn)選擇對土地流轉(zhuǎn)的影響進(jìn)行l(wèi)ogit回歸分析發(fā)現(xiàn)，不同的社會保險(xiǎn)選擇對土地流轉(zhuǎn)的影響在影響方向和顯著性水平是不同的。具體來看，本文的結(jié)論包括四點(diǎn)：（1）農(nóng)戶從事非農(nóng)工作，促進(jìn)勞動力向城市遷移，增加了收入，降低了對土地的依賴程度，從而推動土地流轉(zhuǎn)。（2）農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)會享受到與城鎮(zhèn)居民同等的服務(wù)，弱化土地的保障功能，從而顯著提升土地流轉(zhuǎn)的概率，但該提升作用并不受非農(nóng)就業(yè)的影響而改變。（3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)盡管普及率高，但未能極大降低農(nóng)民醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)和大病支出發(fā)生率，也未能打消農(nóng)戶對疾病的擔(dān)憂，反而增強(qiáng)農(nóng)民對土地的依賴，不利于土地流轉(zhuǎn)。（4）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)情況下，如果參加新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)或者商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，則會極大地替代土地的社會保險(xiǎn)功能，從而促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。

上述結(jié)論對于當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)、社會保險(xiǎn)制度的完善有重要的政策啟示。第一，各類社會保險(xiǎn)的提供并不必然促進(jìn)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民參加低固然影響土地流轉(zhuǎn)，但是覆蓋面高的新農(nóng)合醫(yī)療并不促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。因此需要化解新農(nóng)合制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的目標(biāo)沖突，切不可因?yàn)檗r(nóng)民參加新農(nóng)合便大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，避免農(nóng)民因此放棄農(nóng)地而對農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略產(chǎn)生負(fù)面影響。第二，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)增收渠道，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)機(jī)會來促進(jìn)農(nóng)民的兼業(yè)化，同時要挖掘土地流轉(zhuǎn)與新農(nóng)保政策的協(xié)同效應(yīng)，完善政策法規(guī)，促進(jìn)兩者聯(lián)動發(fā)展。第三，及時推出兼業(yè)化農(nóng)民或者農(nóng)民工適合的新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)或者商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，排除農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)其流轉(zhuǎn)土地。

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