發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

黃應(yīng)繪

（重慶工商大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，重慶400067）

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)均明確提出要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。在完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系的過程中，構(gòu)建一套評(píng)價(jià)發(fā)展成果的指標(biāo)體系對(duì)科學(xué)評(píng)估發(fā)展成果，把握發(fā)展方向，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的不足進(jìn)而促進(jìn)各項(xiàng)政策的推進(jìn)、完善，確保各族人民共享發(fā)展成果具有重要意義。

1　發(fā)展成果的概念及內(nèi)涵

我國政府提出“使全體人民共享改革發(fā)展成果”，但迄今為止，人們對(duì)什么是發(fā)展成果仍舊缺乏全面統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)[1]。

發(fā)展是指事物由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的變化[2]，成果是指工作或事業(yè)的收獲[2]。故事物由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)變化的結(jié)果即是發(fā)展成果。依據(jù)發(fā)展成果的概念，必須要明確是什么事物由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)變化的結(jié)果。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，有少數(shù)研究對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了界定。李昌麒和甘強(qiáng)（2010）[1]認(rèn)為，發(fā)展成果是指在改革發(fā)展進(jìn)程中,公民和社會(huì)群體能夠感受得到的一切物質(zhì)性和精神性的利益的總和,其核心的是經(jīng)濟(jì)成果。佘遠(yuǎn)富（2009）[3]認(rèn)為，發(fā)展成果表現(xiàn)在方方面面，可以區(qū)分為物質(zhì)成果和非物質(zhì)成果，也可以進(jìn)一步區(qū)分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化成果，非物質(zhì)成果具有隱形、不易量化的特性，比較容易被忽視、淡化。

本文的發(fā)展成果指的是某地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)變化的結(jié)果。原因有三：

其一，從系統(tǒng)的角度看，發(fā)展成果不應(yīng)該只是某一領(lǐng)域的成果，而應(yīng)該涵蓋物質(zhì)財(cái)富、民主政治、精神文化、社會(huì)福利、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的成果。原因在于：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方面共同組成了整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，只有它們相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，也就是說發(fā)展不是某一方面的孤立前進(jìn)，而應(yīng)該是全方位的共同前進(jìn)。

其二，從共享的角度看，作為政治性話語，“人民共享發(fā)展成果”的概念和提法已多次出現(xiàn)在執(zhí)政黨的話語體系中。對(duì)發(fā)展成果的共享，應(yīng)該體現(xiàn)在如下方面：一方面，通過對(duì)發(fā)展成果的共享，人民的生活質(zhì)量和健康水平要不斷提高；另一方面，通過對(duì)發(fā)展成果的共享，人民的科學(xué)文化及思想道德素質(zhì)應(yīng)該不斷提升；最后，通過對(duì)發(fā)展成果的共享，人民在政治民主、社會(huì)公正等方面的權(quán)益應(yīng)該得到共同的更多的保障。

其三，從人的全面發(fā)展的角度看，經(jīng)濟(jì)成果僅僅滿足較低層次的人的生存需要，而政治、文化等非物質(zhì)成果可以滿足較高層次的人的全面發(fā)展需要。中國的改革和發(fā)展是全方位的,所取得的成果也是全方位的,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面。

2　發(fā)展成果評(píng)價(jià)的歷史考察

從世界范圍看，對(duì)發(fā)展成果的評(píng)價(jià)從未間斷，只不過早期通常是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的評(píng)價(jià)，不叫發(fā)展成果評(píng)價(jià)，而叫國民經(jīng)濟(jì)核算或財(cái)富核算。1953年、1968年、1993年、2008年，聯(lián)合國相繼公布了4個(gè)版本的國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)，其主要以GDP和人均GDP評(píng)價(jià)一個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)這些傳統(tǒng)的SNA難以全面核算經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面[4]，過分側(cè)重GDP考核指標(biāo)帶來了突出的環(huán)境污染等問題[5]，意識(shí)到應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境因素納入評(píng)價(jià)范圍，1993年聯(lián)合國推出了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系》（SEEA）,并隨時(shí)間推移不斷改進(jìn)和完善SEEA。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們不僅僅追求物質(zhì)生活的滿足，還追求精神需求的滿足，誕生了用幸福指數(shù)來評(píng)價(jià)發(fā)展成果，聯(lián)合國發(fā)布的《全球幸福指數(shù)報(bào)告》將教育、健康、環(huán)境、文化等九領(lǐng)域納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

國內(nèi)對(duì)發(fā)展成果的評(píng)價(jià)歷程與國際類似，也經(jīng)歷了從唯GDP論到經(jīng)濟(jì)加生態(tài)環(huán)境，再到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境多元考量的過程。但全面評(píng)價(jià)本文所提出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)等全方位發(fā)展成果的文獻(xiàn)明顯偏少。自我國明確提出要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系以來，國內(nèi)多方位評(píng)價(jià)發(fā)展成果的研究文獻(xiàn)不足30篇。

從實(shí)踐看，一些地方政府結(jié)合各地實(shí)際情況，針對(duì)性地建立或修訂了本省的發(fā)展成果評(píng)價(jià)體系，如表1所示。

表1　全國省級(jí)政府發(fā)展成果評(píng)價(jià)文件及簡(jiǎn)介[6-13]

3　設(shè)置發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

3．1　依據(jù)發(fā)展成果的概念、內(nèi)涵設(shè)置評(píng)價(jià)項(xiàng)目

任何指標(biāo)體系的設(shè)置都必須依據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的概念及內(nèi)涵進(jìn)行，本文的發(fā)展成果指的是某地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化和政治由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)變化的結(jié)果。因此，設(shè)置的體系可以包括評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化和政治五方面發(fā)展成果的指標(biāo)。

3．2　注重結(jié)果評(píng)價(jià)

在現(xiàn)有的發(fā)展成果評(píng)價(jià)體系中，有些既考核發(fā)展成果,又考核發(fā)展成本和代價(jià)，有些既關(guān)注結(jié)果，也實(shí)行過程考核。本文認(rèn)為設(shè)置的發(fā)展成果指標(biāo)體系應(yīng)該只評(píng)價(jià)結(jié)果或者注重結(jié)果評(píng)價(jià)，弱化其他方面的評(píng)價(jià)。因?yàn)槌晒侵腹ぷ骰蚴聵I(yè)的收獲，發(fā)展成果是指事物由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)變化的結(jié)果，故對(duì)發(fā)展成果的評(píng)價(jià)應(yīng)該是對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)。

3．3　分類性

目前，已經(jīng)有一些學(xué)者或政府部門依據(jù)行政區(qū)域分類設(shè)置了評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)。事實(shí)上，同一行政區(qū)域的內(nèi)部存在著區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同的區(qū)域，承擔(dān)的功能也不一樣，不同行政區(qū)域也可能有著相同或類似的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照行政區(qū)劃進(jìn)行分類評(píng)價(jià)顯然不太合理。本文認(rèn)為，應(yīng)該按照不同的功能區(qū)分類設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)確定了要“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，……，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展”，與之相適應(yīng)，目前許多?。ㄊ校┮步⒘吮臼?nèi)部的主體功能區(qū)分類。如，都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)是重慶市劃分的五個(gè)功能區(qū)；四川省將全省劃分成市轄區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣四個(gè)功能區(qū)?？梢?，按照功能區(qū)設(shè)置發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)有了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

4　發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

4．1　發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架

本文的發(fā)展成果指的是某地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)變化的結(jié)果。因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展五個(gè)方面設(shè)置發(fā)展成果的二級(jí)指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果指標(biāo)用于評(píng)價(jià)人民創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化或?qū)崿F(xiàn)的物質(zhì)產(chǎn)品（包括服務(wù)）價(jià)值的大小和質(zhì)量，包括評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)。社會(huì)發(fā)展成果指標(biāo)用于評(píng)價(jià)民生領(lǐng)域、科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果（如收入、就業(yè)、社會(huì)保障、科技創(chuàng)新等）的規(guī)模和質(zhì)量，包括評(píng)價(jià)就業(yè)、人民收入、社會(huì)保障、科技創(chuàng)新的指標(biāo)。政治發(fā)展成果指標(biāo)用于評(píng)價(jià)政治穩(wěn)定與安全、政治參與與自由的程度，包括評(píng)價(jià)民主程度、法治程度、廉潔情況、社會(huì)穩(wěn)定（治安狀況）的指標(biāo)。文化發(fā)展成果指標(biāo)用于評(píng)價(jià)文化建設(shè)和發(fā)展過程中所取得的文化事業(yè)發(fā)展成果及群眾文化娛樂活動(dòng)的規(guī)模和質(zhì)量，包括評(píng)價(jià)教育成果、文化生產(chǎn)成果的指標(biāo)[14]。生態(tài)發(fā)展成果指標(biāo)用于評(píng)價(jià)對(duì)受人為活動(dòng)干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和重建的效果，包括評(píng)價(jià)資源消耗、對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)環(huán)境污染的治理的指標(biāo)。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中按開發(fā)內(nèi)容，將我國國土空間分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三大主體功能區(qū)，它們的主體功能分別是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、提供農(nóng)產(chǎn)品和提供生態(tài)產(chǎn)品[15，16]。這種主體功能區(qū)的劃分，也可以借鑒到省級(jí)地區(qū)，即城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)也可以成為各省的主體功能區(qū)分類。提供不同產(chǎn)品的功能區(qū)，評(píng)價(jià)其發(fā)展成果的指標(biāo)也應(yīng)有所差異。因此，對(duì)每一類發(fā)展成果依據(jù)功能區(qū)的不同，設(shè)置共用指標(biāo)和專用指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

綜上所述，發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架如圖1所示。

4．2　具體指標(biāo)的構(gòu)建思路

圖1　發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架

本文從發(fā)展成果的概念和內(nèi)涵出發(fā)，圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，遵循發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的各項(xiàng)原則，再結(jié)合國內(nèi)外文獻(xiàn)中使用頻度高的指標(biāo)，篩選出了若干個(gè)指標(biāo)構(gòu)成初選指標(biāo)集合。在初選指標(biāo)集合的基礎(chǔ)上，根據(jù)已有的研究成果進(jìn)行定性分析，再結(jié)合三大功能區(qū)的功能和發(fā)展目標(biāo)，在初選指標(biāo)群中選取出共用指標(biāo)和專用指標(biāo)構(gòu)成最終的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表2所示。

表2　發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4．3　具體內(nèi)容

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

《通知》明確指出，對(duì)城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟(jì)，要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的評(píng)價(jià)，而要弱化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等方面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)[16,17]。因此，本文沒有設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果評(píng)價(jià)的共用指標(biāo)，只設(shè)置了各個(gè)功能區(qū)的專用評(píng)價(jià)指標(biāo)。

對(duì)城市化地區(qū)要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的評(píng)價(jià)，故評(píng)價(jià)城市化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量這四個(gè)方面的指標(biāo)。用人均地區(qū)生產(chǎn)總值評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，用財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，故設(shè)置農(nóng)業(yè)商品率、單位播種面積總產(chǎn)值和人均農(nóng)、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。

本文沒有設(shè)置評(píng)價(jià)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的指標(biāo)，原因在于要對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，主要支持其保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，也就是說，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)要強(qiáng)化對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)[16,17]。

（2）社會(huì)發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

社會(huì)發(fā)展成果主要包含民生領(lǐng)域和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的成果。就民生領(lǐng)域而言，獲得滿意的收入是每個(gè)居民所期盼的，而養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障是民生最基本的需求，所以從這四個(gè)方面設(shè)置社會(huì)發(fā)展成果的共用評(píng)價(jià)指標(biāo)。居民人均可支配收入增長(zhǎng)率綜合反映城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的結(jié)果，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、最低生活保障參保率分別評(píng)價(jià)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等民生領(lǐng)域的發(fā)展情況。

《通知》明確指出，對(duì)城市化地區(qū)要強(qiáng)化對(duì)吸納人口、自主創(chuàng)新的評(píng)價(jià)[17]，故專門設(shè)置了這兩個(gè)方面的專用評(píng)價(jià)指標(biāo)。新增就業(yè)人數(shù)用于評(píng)價(jià)吸納人口情況，R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每百萬元地區(qū)生產(chǎn)總值有效發(fā)明專利數(shù)用于評(píng)價(jià)自主創(chuàng)新的發(fā)展情況。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)村人口占了絕大部分比重，其農(nóng)村居民收入的高低和貧困治理情況是其社會(huì)發(fā)展成果的主要體現(xiàn)，故這兩個(gè)功能區(qū)都設(shè)置了農(nóng)村居民人均純收入和貧困發(fā)生率兩個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展成果的專用指標(biāo)。

（3）政治發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

本文只設(shè)置了評(píng)價(jià)政治發(fā)展成果的共用指標(biāo)，沒有設(shè)置各功能區(qū)的專用評(píng)價(jià)指標(biāo)。因?yàn)閺恼螌用婵?，各個(gè)功能區(qū)應(yīng)該齊頭并進(jìn)地發(fā)展，不存在政治發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。

政治文明有多方面的標(biāo)志，如民主化、法治化、政治透明度等，而政治文明的進(jìn)步就是政治發(fā)展的成果，故設(shè)置公民參與決策程度、依法行政程度、信息公開程度這三個(gè)指標(biāo)從正面評(píng)價(jià)政治發(fā)展在民主、法制等方面的成果。在建立指標(biāo)體系時(shí)，既要充分反映政治發(fā)展的正面結(jié)果，又要充分反映政治發(fā)展的負(fù)面結(jié)果，如違法犯罪情況、腐敗情況等，故還設(shè)置了違法犯罪率、貪污賄賂和瀆職罪結(jié)案件數(shù)下降率，從反面評(píng)價(jià)政治發(fā)展在社會(huì)穩(wěn)定、廉潔方面的成果。

（4）文化發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

反映文化素養(yǎng)的教育成果和文化生產(chǎn)成果共同構(gòu)成文化發(fā)展成果。文化產(chǎn)品就是文化生產(chǎn)的成果，文化產(chǎn)品包括書籍、報(bào)紙等實(shí)物形態(tài)類文化產(chǎn)品，廣播電視服務(wù)、電影服務(wù)、文藝表演等娛樂服務(wù)類文化產(chǎn)品，文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、圖書館服務(wù)等文化管理和研究服務(wù)類文化產(chǎn)品。人人享有接受教育，特別是接受義務(wù)教育的權(quán)利，所以設(shè)置了人均教育經(jīng)費(fèi)、初中升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育成果的共用指標(biāo)。業(yè)余時(shí)間看電視或聽廣播是我國城鄉(xiāng)居民最基本的娛樂選擇，故設(shè)置了電視節(jié)目人口覆蓋率和廣播節(jié)目人口覆蓋率作為評(píng)價(jià)文化生產(chǎn)成果的共用指標(biāo)。

城市化地區(qū)的城市化程度比較高，人們對(duì)書籍的閱讀需求比較高，故設(shè)置了每萬人文化市場(chǎng)從業(yè)人數(shù)和人均擁有公共圖書館藏書量作為評(píng)價(jià)文化發(fā)展成果的專用指標(biāo)。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)村人口占了絕大部分比重，其文化發(fā)展不及城市化地區(qū)，要著力提升其最基本的文化娛樂需求產(chǎn)品的質(zhì)量，故設(shè)置了有線廣播電視用戶數(shù)占家庭總戶數(shù)的比重作為評(píng)價(jià)文化發(fā)展成果的專用指標(biāo)。

（5）生態(tài)發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

水和空氣是人生存必備的兩樣物質(zhì)，它們的質(zhì)量從一個(gè)側(cè)面反映了生態(tài)發(fā)展成果的質(zhì)量高低，故設(shè)置飲用水質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、空氣質(zhì)量良好天數(shù)占比作為評(píng)價(jià)生態(tài)發(fā)展成果的共用指標(biāo)。

由于城市化地區(qū)的主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)該特別關(guān)注其對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境污染的治理，故設(shè)置萬元GDP能耗降低率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率作為評(píng)價(jià)生態(tài)發(fā)展成果的專用指標(biāo)。

5　結(jié)束語

我國正處于轉(zhuǎn)型期，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的關(guān)注較強(qiáng)，而對(duì)社會(huì)發(fā)展成果、政治發(fā)展成果、文化發(fā)展成果、生態(tài)發(fā)展成果的關(guān)注相對(duì)偏弱。緊密結(jié)合我國國情，進(jìn)一步研究發(fā)展成果評(píng)價(jià)體系，以全面、真實(shí)地反映發(fā)展的最新成果，進(jìn)而提出促進(jìn)更多更好發(fā)展成果產(chǎn)出的新思路和新對(duì)策，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，是我們下一階段的目標(biāo)。

由于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該特別關(guān)注其對(duì)耕地的保護(hù)，故設(shè)置水土流失和荒漠化治理率、森林覆蓋率作為評(píng)價(jià)生態(tài)發(fā)展成果的專用指標(biāo)。

由于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)該特別關(guān)注其生態(tài)環(huán)境的改善情況，故設(shè)置當(dāng)年造林面積、森林覆蓋率或草原植被覆蓋度作為評(píng)價(jià)生態(tài)發(fā)展成果的專用指標(biāo)。

設(shè)置了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，還應(yīng)該確定單個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，以及采用哪種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這些都有待于作進(jìn)一步研究。

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