地勘單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)探討與研究

蔣吉?jiǎng)? 朱保金 曹敏

【摘 要】推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是深入貫徹中央以及天津市委有關(guān)會(huì)議精神，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面深化改革的重要選擇，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要、關(guān)鍵所在和必由之路。

【關(guān)鍵詞】地勘單位；轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

近10年來(lái)，在以華北地質(zhì)勘查局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華勘”）為主導(dǎo)、控參股公司為基礎(chǔ)的管理體制下，經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日漸堅(jiān)實(shí)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不斷提高。

1.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

通過(guò)多年打造，目前形成了以地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以工程施工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、以工業(yè)及服務(wù)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)的“四大產(chǎn)業(yè)”格局。

2.企業(yè)現(xiàn)狀

華勘下設(shè)13個(gè)業(yè)務(wù)和綜合管理部門(mén)，在國(guó)內(nèi)外擁有全資、控參股公司40個(gè)，其中，國(guó)內(nèi)主要分布在天津、河北、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、江西等省、市，在國(guó)外主要分布在加拿大、蘇丹、老撾、墨西哥、厄特等國(guó)家（地區(qū)）。

3.從業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀

目前擁有國(guó)土部、住建部等政府部門(mén)頒發(fā)的50多個(gè)甲級(jí)資質(zhì)、30多個(gè)乙級(jí)資質(zhì)、10多個(gè)丙級(jí)資質(zhì)；還擁有對(duì)外投資、對(duì)外工程施工、國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外援助等資格證書(shū)；通過(guò)了ISO和OHSAS“三標(biāo)”一體化認(rèn)證。

二、發(fā)現(xiàn)形勢(shì)分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、刺激政策消化期“三期”疊加階段，“中高速，優(yōu)結(jié)構(gòu)，新動(dòng)力，多挑戰(zhàn)”特征越加突出。對(duì)此，國(guó)家圍繞政策調(diào)整、投資傾向、產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)域分布、鼓勵(lì)重點(diǎn)、示范引導(dǎo)等方面做了新的部署，互聯(lián)網(wǎng)思維成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“軟性引擎”，給我們提供了新的機(jī)會(huì)和新的思路。同時(shí)，復(fù)雜難辨的形勢(shì)，也時(shí)刻影響著我們涉足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)正面臨著重大影響和沖擊，需要高度重視，深度應(yīng)對(duì)。

行業(yè)發(fā)展形勢(shì)。地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)整體步入下滑期，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，礦產(chǎn)品市場(chǎng)仍然低迷，礦產(chǎn)企業(yè)成本走高，地質(zhì)勘查前景不容樂(lè)觀”，打工難、礦權(quán)難、混雙難、支持弱等現(xiàn)象，給我們提出新的課題。同時(shí)也應(yīng)看到，地質(zhì)勘查行業(yè)在 “調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板”的大勢(shì)下，也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查戰(zhàn)略保障能力仍是發(fā)展的主攻方向。生態(tài)環(huán)境保護(hù)引起政府的高度重視，城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)境地質(zhì)評(píng)估成為下一輪發(fā)展的著力點(diǎn)，這些新的發(fā)展點(diǎn)需要應(yīng)勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為。

地區(qū)發(fā)展形勢(shì)。目前，天津面臨機(jī)遇疊加、政策疊加的重要時(shí)期，建設(shè)美麗天津、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、加大加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)的確立、改善改進(jìn)民生不僅上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，而且成為打造新的增長(zhǎng)極的重要依托。這也為華勘發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全方位融入天津經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了歷史性機(jī)會(huì)。

華勘發(fā)展形勢(shì)。華勘經(jīng)歷了快速發(fā)展期，但面對(duì)外部環(huán)境變化，面對(duì)新一輪調(diào)整發(fā)展的變化，降量速，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急，尤其是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，產(chǎn)業(yè)鏈條短促；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剛剛開(kāi)啟；各產(chǎn)業(yè)板塊、各企業(yè)間發(fā)展存在較嚴(yán)重的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和華勘品牌建設(shè)尚有差距；新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)依然欠缺等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約華勘華勘持續(xù)發(fā)展，必須盡快加以研究解決。

三、主要問(wèn)題及舉措

1.避免“攤大餅”現(xiàn)象

發(fā)展戰(zhàn)略和定位不夠準(zhǔn)確，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)人事不夠清晰，整合有事資源能力不足，沒(méi)能集中起來(lái)做深做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而是把有限的資源分散化，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，沒(méi)有真正形成核心產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)引領(lǐng)作用。思想決定行動(dòng)，觀念引領(lǐng)發(fā)展，我們?cè)谵D(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中暴露的“攤大餅”現(xiàn)象，歸根到底是思想解放不到位的問(wèn)題，傳統(tǒng)觀念束縛了思想解放，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深發(fā)展。各單位要結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)工作具體情況和問(wèn)題開(kāi)展研討，抓住主要矛盾，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到推進(jìn)本單位轉(zhuǎn)型升級(jí)引向縱深上來(lái)，轉(zhuǎn)變貪大求全的觀念，明確主攻業(yè)務(wù)領(lǐng)域和方向，集中優(yōu)勢(shì)資源，做深做大做強(qiáng)。

2.克服“舍不得”心理

對(duì)我們而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，就是加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。從華勘當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以看出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍占大部分，仍是發(fā)展的重要基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)。我們既要鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要培育壯新興產(chǎn)業(yè)，做到兩輪驅(qū)動(dòng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)；既要掌控全局發(fā)展方向，又要做精做強(qiáng)細(xì)分專(zhuān)業(yè)；考慮局部忽視全局，舍不得淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)守沒(méi)有發(fā)展前景的領(lǐng)域，分散有限優(yōu)勢(shì)資源和力量，嚴(yán)重制約了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。因此，我們要集中優(yōu)勢(shì)資源、統(tǒng)籌全局，重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮大地之+新技術(shù)新方法新理念來(lái)鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于發(fā)展前景堪憂，扭虧轉(zhuǎn)盈無(wú)望的僵尸企業(yè)，采用關(guān)停并轉(zhuǎn)的方式，逐步減輕發(fā)展包袱。

3.圍繞提升供給能力精準(zhǔn)發(fā)力

創(chuàng)新觀念不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才短缺、大項(xiàng)目運(yùn)作水平不高等因素嚴(yán)重制約天津華北地質(zhì)勘查局轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破，我們之所以經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大，項(xiàng)目落地越來(lái)越難，根本原因還是自身供給能力不足造成的。過(guò)去5年，華勘依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，取得了可歌可泣的成績(jī)。當(dāng)前華勘主要優(yōu)勢(shì)仍是地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)，但是國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求已經(jīng)發(fā)生重大變化，華勘明顯不適應(yīng)新形勢(shì)新需求，迫切需要提高產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，增強(qiáng)供給能力是實(shí)現(xiàn)天津華北地質(zhì)勘查局經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策，要舉全局之力做好這件大事。（1）整合優(yōu)化人才資源，從全局產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)急需人才、領(lǐng)軍人才、頂尖人才，建立人才專(zhuān)家資源庫(kù)，堅(jiān)持不為所有、但為所用的原則，為華勘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)壯大提供人才資源保障；（2）加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、改革發(fā)展穩(wěn)定、企業(yè)資質(zhì)建設(shè)等方面，統(tǒng)籌制定培訓(xùn)方案，在全局范圍開(kāi)展內(nèi)培外訓(xùn)活動(dòng)；（3）緊緊圍繞資質(zhì)建設(shè)需要，按照?qǐng)?zhí)業(yè)資格建設(shè)方案，扎實(shí)推進(jìn)全局執(zhí)業(yè)資格考試工作；（4）加強(qiáng)科技創(chuàng)新建設(shè)，加快核心技術(shù)研發(fā)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；（5）提升項(xiàng)目運(yùn)作能力，拼棄零和博弈的舊理念，樹(shù)立合作共贏的新觀念，充分利用好政策，提升項(xiàng)目運(yùn)作水平；（6）健全科學(xué)管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量成本安全管控體系建設(shè)，提升項(xiàng)目管理把控水平，不斷加強(qiáng)華勘品牌建設(shè)，促進(jìn)管理上的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.用改革的思維做好頂層設(shè)計(jì)

（1）加大深化體制改革和事企分開(kāi)工作力度，逐步建立符合事企分開(kāi)的管理體制；（2）結(jié)合新產(chǎn)業(yè)實(shí)體組建積極探索混合所有制改革，選擇具備條件的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，成熟推廣，激發(fā)活力；（3）堅(jiān)定決心推進(jìn)去產(chǎn)能，對(duì)“輸血”都救不活、不具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，痛下決心，堅(jiān)決予以淘汰和關(guān)停并轉(zhuǎn)；（4）因企制宜，規(guī)劃明確各單位、各企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主攻業(yè)務(wù)領(lǐng)域和方向，避免低端重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

5.用創(chuàng)新的理念打造發(fā)展引擎

（1）創(chuàng)新薪酬分配機(jī)制，建立科學(xué)的分配體系，在事業(yè)單位績(jī)效工資政策框架內(nèi)（績(jī)效總量、垂直壓縮比），完善薪酬分配制度，突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向；（2）創(chuàng)新選人用人機(jī)制，堅(jiān)持任人唯賢，突出能力導(dǎo)向，加大高層次人才引進(jìn)力度，試點(diǎn)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度；（3）完善新產(chǎn)業(yè)培育扶持政策，局層面探索試點(diǎn)“政策特區(qū)”，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)先行先試；（4）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，徹底改變傳統(tǒng)的“打工經(jīng)濟(jì)”，堅(jiān)持支持政策和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，積極探索政策性、商業(yè)性金融保險(xiǎn)相結(jié)合的模式。

作者簡(jiǎn)介：

蔣吉?jiǎng)伲?983—），男，籍貫：四川，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱(chēng)：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向： 經(jīng)濟(jì)管理。