產(chǎn)城融合視角下產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初探

劉嘉熹 周晶晶

摘要：隨著經(jīng)濟全球化的推進，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時代，產(chǎn)城融合發(fā)展模式越來越受到各界關(guān)注。產(chǎn)城融合作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新思維，突顯了聚集區(qū)域內(nèi)部資源，提高資源利用率，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢。本文從產(chǎn)城融合的角度出發(fā)，探究新時代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學發(fā)展路徑。以佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園為例，剖析當前產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的困境，從而對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展提出相應(yīng)對策與建議。

Abstract： With the advancing of economic globalization， in the new era of industrial transformation and development， the development mode of industry and urban integration has drawn more and more attention from all walks of life. As a new thinking of the industrial zone development， the industry and urban integration highlights the advantages of gathering resources within the region， improving resource utilization rate and promoting the transformation of economic growth mode. This article from the perspective of industry and urban integration to explore the path of scientific development of industrial zone in new era. Taking Foshan Sanshui High-tech Industrial Zone as an example， this paper analyzes the current difficulties in the construction and development of industrial zones， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions on the industry and urban integration in the industrial zones.

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

Key words： industry and urban integration；industrial zone development；industrial restructuring and upgrading

中圖分類號： F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0058-03

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵與特征

產(chǎn)業(yè)園區(qū)（Industrial Zone），是指以促進某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃而制定的特殊區(qū)位環(huán)境。具有競爭或合作關(guān)系的企業(yè)、廠商、供應(yīng)商及相關(guān)科研機構(gòu)集聚在這特定的區(qū)域中，形成地理上的集群，并接受產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一管理，共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)提供的生產(chǎn)和生活所需軟硬件配套服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集載體，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人力資源集聚、推進工業(yè)化進程、孵化創(chuàng)新成果的有效途徑。它能夠有效地創(chuàng)造集聚力，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成，擔負著集聚創(chuàng)新資源，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列重要使命，對整個區(qū)域的經(jīng)濟及空間拓展有著巨大的影響。

科學地開發(fā)與建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)部資源，提高資源利用率，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，從而進一步促進區(qū)域整體布局的調(diào)整與優(yōu)化，培育塊狀經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。

2 產(chǎn)城融合與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

產(chǎn)城融合是在我國轉(zhuǎn)型升級背景下相對于產(chǎn)城分離所提出的新型發(fā)展思路，是一種追求產(chǎn)業(yè)、城市、人之間三方和諧共贏、持續(xù)向上的發(fā)展模式，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的必然趨勢。產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展優(yōu)勢在于：從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度看，它有利于促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)空間的擴張，保障產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；從城鎮(zhèn)化進程的角度看，它有利于驅(qū)動城市的更新及服務(wù)配套的完善，進一步提升土地價值。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時代，隨著全球化浪潮的日益推進以及城市空間不斷拓展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展亟待開辟一條新的道路，以適應(yīng)與時俱進的時代要求。在產(chǎn)城融合視角的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展必須摒棄過去單純著重經(jīng)濟增長的觀念，強調(diào)“以人為本”的發(fā)展觀，從總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、功能定位、空間布局、發(fā)展方式等多維度進行宏觀把控，如：優(yōu)化空間布局、改善土地安排、完善服務(wù)設(shè)施，真正做到從產(chǎn)城分離走向產(chǎn)城融合，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共生。

3 產(chǎn)城融合視角下佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)策略

3.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園地處廣東省佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)，從屬珠江三角洲的核心地帶，是廣佛肇經(jīng)濟圈的重要接點，是通往粵北、粵西以及我國西南地區(qū)的咽喉重地。目前，佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)已獲批成為全國53個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，是廣東省佛山市重點支持開發(fā)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)依托區(qū)位、成本、市場等方面的優(yōu)勢，選定汽車零部件、自動化機械及設(shè)備、電子電器、醫(yī)療器械這四大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心，充分發(fā)揮其筑巢引鳳的功能，目前已有國家火炬計劃自動化機械及設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、國家（佛山）顯示器產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)基地、中國醫(yī)療器械（三水）產(chǎn)業(yè)基地和中國汽車零部件（三水）產(chǎn)業(yè)基地四個國家級產(chǎn)業(yè)基地落戶其中。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，園區(qū)注重城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極配套相關(guān)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，如修建城際交通網(wǎng)絡(luò)、引進高水平科研機構(gòu)、興建學校和醫(yī)院，對高水平的招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能完善起著積極正面的影響。

3.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城關(guān)系發(fā)展的困境

佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園屬于我國常見的邊緣區(qū)成長型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其位置位于佛山市三水區(qū)主城區(qū)、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)的交錯部，地價相對較低，基礎(chǔ)設(shè)施較齊全，能夠借助主城區(qū)的公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，使得園區(qū)初始投入成本較低。但是，經(jīng)歷十余年的發(fā)展（2003年至今），佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園仍處于橫向縱向的發(fā)展階段，呈現(xiàn)“郊區(qū)化”、“分散化”、“多核心”的空間態(tài)勢。依據(jù)調(diào)研分析結(jié)果得出，產(chǎn)城關(guān)系的不協(xié)調(diào)發(fā)展是造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展滯后的重要原因之一。

3.2.1 空間格局缺乏宏觀統(tǒng)籌思維

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初期缺乏“統(tǒng)籌規(guī)劃”的宏觀思路，片面認為空間的拓展就是產(chǎn)業(yè)的擴張，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)整體布局零散、混亂，極大程度浪費土地資源，最終阻礙后續(xù)產(chǎn)城發(fā)展的有機融合。另一方面，園區(qū)一直以“自然衍生”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，忽視產(chǎn)業(yè)整體的聯(lián)動作用，造成產(chǎn)業(yè)類型過分單一，“同質(zhì)化”嚴重，缺乏活力，甚至引起企業(yè)間惡性競爭、市場壟斷等問題，嚴重影響產(chǎn)城關(guān)系的健康發(fā)展。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中存在多方制約：一是重污染、高能耗的企業(yè)難外遷，對園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成直接破壞，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生一定影響；二是園區(qū)高新企業(yè)受限于成本原因，難以引進先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，不利于企業(yè)科技創(chuàng)新，拖慢升級進程；三是引入新興、高端產(chǎn)業(yè)的過程困難重重，各地同質(zhì)競爭嚴重。

3.2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，土地利用仍難以擺脫“工業(yè)區(qū)建設(shè)”的舊思路，過分注重經(jīng)濟效益。園區(qū)內(nèi)空間形式以生產(chǎn)要素和經(jīng)濟要素為主，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的擴張不匹配，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢、環(huán)境污染較為嚴重、公共服務(wù)設(shè)施配套不足，城鎮(zhèn)化功能欠缺，“職住分離”現(xiàn)象凸顯等。已有的問題根深蒂固，要重新按照產(chǎn)城融合的思路進行調(diào)整優(yōu)化，困難較大，成本較高。

3.2.4 土地利用混雜

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地功能劃分模糊，土地利用缺乏規(guī)范管理。園區(qū)內(nèi)原有村莊仍未完全搬遷，普遍存在村民自建商鋪、農(nóng)家小院等亂象，不利于園區(qū)土地的規(guī)劃；園區(qū)企業(yè)私自建造工人居住小區(qū)、職工宿舍等生活設(shè)施，造成用地混雜，布局分散，不利于園區(qū)未來的用地整合，對城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展帶來負面影響。

3.2.5 環(huán)境污染整治壓力較大

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)污染較為嚴重，排污治堵壓力大。園區(qū)初期規(guī)劃不完善，進駐企業(yè)質(zhì)量參差不齊，重污染、高能耗企業(yè)對園區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。近年來，政府已加強園區(qū)內(nèi)環(huán)保監(jiān)控力度，針對廢水排放量大、污染物濃度高、組分復(fù)雜、治理難度大的實際，進行了宏觀統(tǒng)籌，解決了部分污染治理難題，使得園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。但園區(qū)的污染問題仍然嚴峻，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力仍不相匹配，需要進一步加強監(jiān)控與管理。

3.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合規(guī)劃的建議

城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求兩者共同成長，互相匹配，不能脫節(jié)分離。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)當以產(chǎn)城融合作為發(fā)展的核心價值，做出優(yōu)化與調(diào)整。從產(chǎn)城融合的角度出發(fā)，三水高新產(chǎn)業(yè)園可從總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、功能定位、空間維度、發(fā)展方式等多維度加強建設(shè)，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人三方共贏的局面。

3.3.1 總體規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃要以先進的理念為指導(dǎo)，與城市總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌把控園區(qū)的發(fā)展規(guī)模、方向及用地布局。一方面應(yīng)注重園區(qū)功能模塊的劃分，對整體布局進行全局而富有前瞻性的安排；另一方面應(yīng)注重園區(qū)內(nèi)空間布局的合理性，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展特色為參考準則，選擇合適的科學發(fā)展模式。園區(qū)的總體規(guī)劃應(yīng)以滿足人的需求為根本出發(fā)點，靈活規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，合理安排產(chǎn)業(yè)用地與生活用地，最終形成產(chǎn)城融合、協(xié)同發(fā)展的互動態(tài)勢。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)選擇

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、招商引資方面要明確發(fā)展重點，結(jié)合其區(qū)位、資源及人才優(yōu)勢，因地制宜地確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進和建設(shè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭企業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展，將產(chǎn)城融合的理念有效貫徹到“新常態(tài)”背景下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中，加強園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，解決“產(chǎn)業(yè)規(guī)模失控”與“產(chǎn)業(yè)類型同質(zhì)化”等問題，擺脫過去忽視產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的做法，避免產(chǎn)生無序競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)的狀況。

3.3.3 功能定位

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在功能定位上，要從社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境四方面綜合考慮，以協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為原則，改變以往重生產(chǎn)、輕生活的發(fā)展路徑，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能有機結(jié)合。以園區(qū)為載體，依托現(xiàn)有公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，加快公共服務(wù)、生活服務(wù)的社會化，完善新型網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)內(nèi)社會管理水平。進一步推進服務(wù)業(yè)、居民住宅、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，建立道路、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與周邊地區(qū)合作，擺脫孤島狀態(tài)，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

3.3.4 空間布局

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局要合理劃分，統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)布局功能最大化，并充分考慮與周邊區(qū)域的資源共享，進一步促進產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。園區(qū)可以內(nèi)部功能為劃分準則，適當把空間劃分為生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)（居住區(qū)）、公共服務(wù)區(qū)三大功能模塊，合理安排各模塊用地比例，既保證生產(chǎn)活動有序進行，又滿足職工居民生活、休閑、交通等方面的需求。注重功能空間劃分的同時，也應(yīng)關(guān)注各模塊間的融合發(fā)展，尊重人的能動性，重視發(fā)展創(chuàng)新。根據(jù)園區(qū)的實際發(fā)展現(xiàn)狀，適度地采用功能混合、復(fù)合利用和綜合開發(fā)的手段，加強土地空間密度，構(gòu)建豐富的公共空間，提升空間環(huán)境的文化內(nèi)涵，實現(xiàn)園區(qū)功能的多樣化。

3.3.5 發(fā)展方式

產(chǎn)城融合的本質(zhì)是從功能主義導(dǎo)向向人本主義導(dǎo)向的一種回歸，為產(chǎn)城關(guān)系的發(fā)展提供了新思路。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程來看，產(chǎn)城融合是現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的表征，是資本積累的產(chǎn)物，也是提升空間創(chuàng)新能力、提高人的素質(zhì)的必然要求。因此，園區(qū)的發(fā)展最終應(yīng)落到“以人為本”的價值導(dǎo)向，在注重實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時，不能忽視人的情感體驗與行為需求，不能把產(chǎn)城融合演變成經(jīng)濟增長下的“概念炒作”。

總之，科學合理的發(fā)展觀有利于提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合競爭力，不僅有效促進內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更能極大推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生，符合當代社會發(fā)展的需求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)以產(chǎn)城融合為指導(dǎo)思路，注重人本主義，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展相互依托、相互促進，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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