試論社會(huì)主義法治理念基本內(nèi)容及其教育的完善

摘 要： 現(xiàn)有社會(huì)主義法治理念基本上是執(zhí)法方面的理念。該理念尚未概括出立法、司法及法律監(jiān)督、守法環(huán)節(jié)的法治基本原則與價(jià)值追求。此外，由于一些法治宣傳教育主管部門(mén)對(duì)其宣傳教育工作缺乏精心統(tǒng)籌和周密規(guī)劃，宣傳教育工作表現(xiàn)出不自覺(jué)、不深入、缺乏針對(duì)性和實(shí)效性等弊端。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善其基本內(nèi)容，更加全面、自覺(jué)、深入、有針對(duì)性地開(kāi)展好宣傳教育工作。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)主義 法治理念 教育方法

社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)需要有社會(huì)實(shí)踐的基本原則和價(jià)值追求指引。我國(guó)社會(huì)主義法治實(shí)踐應(yīng)當(dāng)有什么樣的理性化的觀念指導(dǎo)，這是一個(gè)十分重要的理論問(wèn)題。

2006年4月11日社會(huì)主義法治理念研討班上，時(shí)任中共中央政治局常委、政治法律委員會(huì)書(shū)記的羅干對(duì)社會(huì)主義法治理念進(jìn)行了比較詳細(xì)的說(shuō)明。在研討班上，羅干做了《深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)》的重要講話(huà)。到目前為止，我國(guó)提出的社會(huì)主義法治理念包含依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面的基本內(nèi)容。這一理念的提出，最初是針對(duì)我國(guó)政法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)而言的。這一理念被全社會(huì)廣泛宣傳，而且進(jìn)入到了國(guó)民教育系列，納入了大中小學(xué)的學(xué)校教育之中。比如，高校《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（2013年修訂版）教材就涉及了對(duì)社會(huì)主義法治理念的教育問(wèn)題。

然而，在社會(huì)主義法治理念的建設(shè)與教育之中，筆者發(fā)現(xiàn)存在一些需要改進(jìn)的地方。

一、社會(huì)主義法治理念基本內(nèi)容需要進(jìn)一步完善

作為一國(guó)之法治，不僅僅涉及執(zhí)法環(huán)節(jié)，還包括立法、司法等諸多環(huán)節(jié)，目前基本內(nèi)容中只提到“執(zhí)法為民”，而對(duì)立法、司法為民問(wèn)題未予指出，這是否應(yīng)當(dāng)增加？從整個(gè)基本內(nèi)容來(lái)看，用依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋政法干警的工作要求是十分恰當(dāng)?shù)?，這里的依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法工作要唯法是從，執(zhí)法為民強(qiáng)調(diào)執(zhí)法工作要體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，公平正義強(qiáng)調(diào)執(zhí)法工作的價(jià)值導(dǎo)向，服務(wù)大局強(qiáng)調(diào)執(zhí)法工作的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法工作的根本保證。而且這幾個(gè)方面的要求又構(gòu)成了一個(gè)完美的邏輯體系，總體意思就是：執(zhí)法工作要按照依法治國(guó)的要求執(zhí)法，執(zhí)法工作是為了人民，在執(zhí)法過(guò)程中要注意公平正義性，一切執(zhí)法工作都要服務(wù)于整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在整個(gè)執(zhí)法工作中要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果將這樣內(nèi)容的理念概括為社會(huì)主義執(zhí)法理念那么是極為恰當(dāng)?shù)摹?/p>

如果整個(gè)社會(huì)主義法治理念僅停留在這個(gè)層面，則未盡周延。社會(huì)主義法治理念應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督乃至守法在內(nèi)的整個(gè)法治實(shí)踐的要求。比如，就守法環(huán)節(jié)而言，用現(xiàn)有的法治理念基本內(nèi)容“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”去要求，就不太熨貼。因此，從整個(gè)法治實(shí)踐來(lái)看，用“黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、全方位法律監(jiān)督”，或者用“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)相統(tǒng)一”這個(gè)法治觀點(diǎn)來(lái)表述更顯完整。

怎樣才能提煉出完善的社會(huì)主義法治理念呢？筆者認(rèn)為：（1）社會(huì)主義法治理念的概括除了注意應(yīng)具有足夠的覆蓋面外，還要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)、依法治國(guó)、公平正義這些基本也是關(guān)鍵的要求。（2）在提煉社會(huì)主義法治理念的過(guò)程中，要注意吸收借鑒中華傳統(tǒng)法文化和西方法文化中有益的法治思想，這對(duì)我們形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化具有啟迪作用。（3）在社會(huì)主義法治理念的提煉過(guò)程中還要把握“社會(huì)主義”性質(zhì)與“法治”這種治理方式的本質(zhì)要求。（4）社會(huì)主義法治理念可能既有總的理念，又有在不同法治實(shí)踐環(huán)節(jié)具體的理念?？偟睦砟钍菍?duì)社會(huì)主義實(shí)踐提出的總要求，各具體理念是針對(duì)各法治環(huán)節(jié)的具體開(kāi)展提出的要求。（5）提煉社會(huì)主義法治理念，既需要一些專(zhuān)家深入地進(jìn)行理論研究，又需要有關(guān)工作部門(mén)廣泛地開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，特別要充分地征求廣大人民群眾的意見(jiàn)、建議。只有具有“問(wèn)題意識(shí)”，對(duì)我國(guó)法治實(shí)踐中存在的亟待解決的問(wèn)題把脈準(zhǔn)確，才有可能形成完備的、具有重要社會(huì)作用的社會(huì)主義法治理念，從而以之指導(dǎo)社會(huì)主義法治實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)主義法治實(shí)踐向前發(fā)展。

二、努力改進(jìn)社會(huì)主義法治理念教育

社會(huì)主義法治理念要對(duì)社會(huì)主義法治實(shí)踐產(chǎn)生積極作用，必須被實(shí)踐者所掌握。因此，對(duì)法治各環(huán)節(jié)實(shí)踐進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育必不可少。從這個(gè)層面來(lái)看，對(duì)立法工作者、執(zhí)法工作者、司法工作者、法律監(jiān)督專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行社會(huì)主義法治一般理念和有關(guān)具體理念的教育應(yīng)被國(guó)家法治宣傳教育部門(mén)提上議事日程，做出統(tǒng)籌規(guī)劃和周密部署。除此之外，對(duì)一般社會(huì)民眾進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育（無(wú)論是進(jìn)行一般理念還是有關(guān)環(huán)節(jié)具體理念的教育）很有必要，因?yàn)檫M(jìn)行這方面的教育對(duì)于國(guó)民增強(qiáng)法治意識(shí)和法律信仰、國(guó)家建成法治國(guó)家具有促進(jìn)作用。這項(xiàng)工作應(yīng)納入法治宣傳教育部門(mén)的工作范圍予以考慮。然而，筆者感覺(jué)到，一些法治宣傳部門(mén)對(duì)于抓這兩大類(lèi)受教育主體的法治理念教育力度還不夠。

就現(xiàn)有社會(huì)主義法治理念（現(xiàn)在實(shí)為社會(huì)主義執(zhí)法理念）宣傳教育來(lái)看，在執(zhí)法部門(mén)及政法干警中的宣傳教育力度也有待加大。就宣傳教育的實(shí)效性來(lái)看，這一理念未能深入到一些執(zhí)法部門(mén)工作人員的內(nèi)心深處。究其原因，主要是宣傳教育內(nèi)容不夠深入，停留在口號(hào)宣傳上。由于教育深度不夠，未能幫助這些工作人員分析清楚這一理念基本內(nèi)容提出的客觀必然性，因此，一些執(zhí)法部門(mén)工作人員只知其然，不知其所以然，只知道法治理念的基本要求，而不知道法治理念背后的東西。這需要借力法學(xué)專(zhuān)業(yè)的研究人員和理論工作者的積極參與。如果通過(guò)某種機(jī)制調(diào)動(dòng)這些人士加入法治宣傳教育隊(duì)伍，就必將使現(xiàn)有的法治宣傳教育現(xiàn)狀得到改觀。除宣傳教育內(nèi)容不夠深入外，宣傳教育形式單一、簡(jiǎn)單也是一個(gè)重要原因。在法治理念的宣傳教育方面，如能結(jié)合執(zhí)法部門(mén)政法干警的具體工作，通過(guò)一些實(shí)例，聯(lián)系受教育者的思想實(shí)際，開(kāi)展有針對(duì)性、形式活潑的教育，必將大大增強(qiáng)法治理念宣傳教育的實(shí)效，進(jìn)而推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法實(shí)踐。第三點(diǎn)需要引起注意的是，執(zhí)法部門(mén)在我國(guó)體系龐大、工作人員眾多、工作任務(wù)繁重且社會(huì)影響大，對(duì)該部門(mén)政法干警和其他執(zhí)法工作人員開(kāi)展包括法治理念宣傳教育在內(nèi)的整個(gè)法治宣傳教育應(yīng)引起高度重視，長(zhǎng)抓不懈。現(xiàn)在這項(xiàng)工作在執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部未引起足夠的重視。如能解決以上所說(shuō)的三大原因，執(zhí)法理念所含的依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)必將會(huì)成為執(zhí)法部門(mén)的習(xí)慣性思維或者說(shuō)思維定式。endprint

就現(xiàn)有社會(huì)主義法治理念在執(zhí)法部門(mén)以外的一般社會(huì)民眾中的宣傳教育而言，也存在一些問(wèn)題。比如，未體現(xiàn)出這部分受教育者因與執(zhí)法部門(mén)工作人員身份存在差異性而帶來(lái)的宣傳教育內(nèi)容的差異性。對(duì)一般社會(huì)民眾的教育應(yīng)當(dāng)反過(guò)來(lái)讓他們領(lǐng)悟執(zhí)法部門(mén)是如何依法治國(guó)的、如何執(zhí)法為民的、如何體現(xiàn)公平正義的、如何體現(xiàn)出服務(wù)大局的、如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的，而不是教育一般社會(huì)民眾如何依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義執(zhí)法、服務(wù)大局開(kāi)展執(zhí)法工作、在黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展執(zhí)法工作的。所以，法治宣傳教育如果不注意受教育者的差異性而宣傳教育著同樣的內(nèi)容，就是“不對(duì)口徑”?？梢?jiàn)，即便是同樣一個(gè)理念，宣傳教育的角度應(yīng)當(dāng)是不一樣的?，F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視。又比如，宣傳教育時(shí)內(nèi)容淺白、枯燥，重口號(hào)宣傳、輕內(nèi)容解讀，教育形式呆板，未能聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際與有關(guān)案例，更沒(méi)有聯(lián)系一般社會(huì)民眾的思想實(shí)際，以解答他們的思想疙瘩、困惑，形式上不喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑，所以不易深入一般社會(huì)民眾的內(nèi)心深處，滿(mǎn)足他們的口味。因此，應(yīng)針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出破解之策，方能改觀群眾性的社會(huì)主義執(zhí)法理念教育，促進(jìn)他們對(duì)執(zhí)法部門(mén)工作的高度認(rèn)同，進(jìn)而增強(qiáng)法治觀念和法律信仰，推動(dòng)法治中國(guó)之建設(shè)。

就現(xiàn)有社會(huì)主義法治理念在大中小學(xué)的宣傳教育而言，也有一些需要引起注意的問(wèn)題。比如，由于大中小學(xué)的學(xué)生基本上都是非執(zhí)法工作人員這種職業(yè)身份，因此其對(duì)這一理念的接受心理基本上和一般社會(huì)民眾差不多。他們的思想困惑、疙瘩在于是否認(rèn)同執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)在堅(jiān)守的執(zhí)法理念。如果解決了他們的這個(gè)思想問(wèn)題，對(duì)他們宣傳教育的目的就達(dá)到了。又比如，由于大中小學(xué)各階段學(xué)生在年齡、智力發(fā)展水平上存在著差異，因此，法治理念教育內(nèi)容深淺應(yīng)有區(qū)別。還比如，考慮到學(xué)生求知心理及高中生、大學(xué)生理論水平高于一般社會(huì)民眾的理論水平，在法治理念宣傳教育內(nèi)容、形式上應(yīng)有別于對(duì)一般社會(huì)民眾的法治理念宣傳教育，總體來(lái)看，對(duì)學(xué)生要重在教育，對(duì)一般社會(huì)民眾要重在宣傳?，F(xiàn)在，還有一個(gè)需要引起注意的問(wèn)題：在高?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中，2013年修訂版教材有社會(huì)主義法治理念方面的教學(xué)內(nèi)容設(shè)置，而在2015年修訂版教材中卻取消了該方面的教學(xué)內(nèi)容設(shè)置。這說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，社會(huì)主義法治理念不論其是否完備，對(duì)它的宣傳教育不能擱淺，應(yīng)久久為功，長(zhǎng)抓不懈。利用學(xué)校較為系統(tǒng)地開(kāi)展法治理念宣傳教育是對(duì)公民進(jìn)行法治理念宣傳教育的有效途徑，應(yīng)穩(wěn)定地開(kāi)展，認(rèn)真地落實(shí)。

為此，筆者建議，進(jìn)一步完善社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容，更加全面地、自覺(jué)地、深入地、有針對(duì)性地開(kāi)展好對(duì)其的宣傳教育工作。

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基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目《法制教育的困局：中國(guó)公民法律信仰培育問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：14YJA710022）的階段性成果。endprint