韓國城市的“舊村改造”與“社區(qū)共同體”重建*
——昌原市蘆山洞的案例

樸成銀[韓國] 張 立 李仁熙[韓國] PARK Soung-Eun[Korea], ZHANG Li, LEE Inhee[Korea]

0 引言

城市更新是城市化中后期（或者工業(yè)化后期）階段的重要任務(wù)，韓國近些年來的實踐對中國有一定啟示意義。過去50多年來，韓國的住房政策完成了從“徹底拆除型的改造”模式向“定制型可持續(xù)更新”模式的轉(zhuǎn)型（圖1）。城市更新作為舊村①韓語原文直譯應(yīng)為“老舊住宅區(qū)”，實際上其所指的老舊住宅區(qū)與我國的舊村或舊城概念較為接近，但其含義比我們所指的舊村略廣，也包括了城市中年代久遠的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境交叉的住宅區(qū)。為便于理解，本文全部譯為“舊村”。改造模式的新途徑，是建立在社區(qū)自力更生基礎(chǔ)上的、以人為本、場所為主、居住為主的可持續(xù)性活動。本文以“蘆山洞②2012—2013年安全行政部（2015年改稱行政自治部，以下標(biāo)為行政自治部）指定，“洞”是韓國的一級行政區(qū)劃單位。其城市化特征鮮明，大體相當(dāng)于中國的“街道”?！睘榘咐?，探討韓國版的舊村綜合更新改造，了解舊村綜合更新項目運作的各階段特點。該項目重點圍繞利用當(dāng)?shù)囟喾N資源來解決社區(qū)發(fā)展問村所需要的各種要素。金城燁[4]則提出，要為舊村提供社區(qū)綜合支援的空間，以確保支援工作的有序開展。題，并通過當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與完成了社區(qū)共同體的重建。

圖1 舊村更新的時代潮流資料來源：作者自攝。

圖2 蘆山洞地圖資料來源：作者自繪。

1 理論思考

1.1 關(guān)于舊村更新的相關(guān)研究

韓國學(xué)界關(guān)于舊村更新的相關(guān)研究很多，桂基石[1]強調(diào)，為改善社區(qū)中心的居住環(huán)境，必須建立居民組織，并保持居民、政府和企業(yè)之間的相互合作關(guān)系，他認(rèn)為中央政府層面的支援是必要的，當(dāng)?shù)鼐用竦膶I(yè)化和組織化也是必要的。金洙勛[2]的研究指出，類似改造和重建這樣的措施破壞了地域文脈（Regional context)，繼而通過對以舊村為對象的“城市綜合更新”項目內(nèi)容的具體化，探討了社會工作在其中的作用，試圖引出城市更新工作的實效性。張錫正[3]研究分析了建設(shè)新村來提高生活水平和可持續(xù)的相關(guān)發(fā)展指標(biāo)，提出了今后建設(shè)新村工作的戰(zhàn)略政策及實施方向，并提出了成功建設(shè)新

1.2 關(guān)于社區(qū)企業(yè)的研究

通過社區(qū)企業(yè)改善舊村環(huán)境的相關(guān)研究尚很少見，但探討社區(qū)企業(yè)成功因素的研究則較多。李珉洙[5]指出，社區(qū)企業(yè)的成功因素在于無形資產(chǎn)、社會資本以及人力資本。沈相鎮(zhèn)[5]認(rèn)為，循環(huán)支援結(jié)構(gòu)的形成（社區(qū)企業(yè)之間的相互作用和經(jīng)濟支持）、區(qū)域范圍內(nèi)利益還原、企業(yè)間建立協(xié)議體并進行信息交流、區(qū)域范圍內(nèi)熱點問題的切實需求（分享問題或有強烈需求的解決方案）是成功的主要因素。結(jié)合沈相鎮(zhèn)[6]的研究和行政自治部的優(yōu)秀村指標(biāo)來總結(jié)成功因素，包括：具有公信力的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)還原、備忘錄協(xié)議及支持、對協(xié)議方案的切實需求、社區(qū)組織、利用周邊資源和自我管理條例及奉獻。

1.3 與既有研究的區(qū)別

縱觀探討舊村環(huán)境改善的研究，具子勛[7]、桂基石[1]等人的研究都強調(diào)通過居民自發(fā)參與建立社區(qū)共同體來發(fā)揮公共作用，同時也強調(diào)通過派遣專家發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。此外，金洙勛[2]的研究試圖通過利用當(dāng)?shù)刭Y源（場地資產(chǎn)）就綜合更新的實效性在物質(zhì)、社會和經(jīng)濟層面探索舊村的環(huán)境改善措施。上述先行研究中，有些研究得出了社區(qū)企業(yè)的成功因素在于無形資產(chǎn)、社會資產(chǎn)、人力資產(chǎn)、共同體的形成、協(xié)議體的組成等方面，但通過社區(qū)企業(yè)改善舊村環(huán)境的研究卻尚未展開。因此，本研究認(rèn)為有必要通過社區(qū)共同體來改善物質(zhì)、社會文化和經(jīng)濟方面的環(huán)境條件。為此，本文將重點圍繞蘆山洞社區(qū)企業(yè)案例對舊村綜合更新演化過程展開分段分析。

1.4 分析框架

本文以李奎善等[8]的研究框架為基礎(chǔ)，以推進戰(zhàn)略、參與率、主要活動、參與主體發(fā)揮的作用作為研究框架，按時間順序?qū)?011—2014年的全過程劃分為如下3個階段?！皢栴}識別階段（導(dǎo)入期）”是認(rèn)識舊村的城市更新必要性的階段，是在舊村建立共同體，認(rèn)識環(huán)境改善的必要性的階段?！胺治鲭A段（關(guān)注期、發(fā)展期）”是確保舊村向可持續(xù)更新方向發(fā)展的階段，該階段要審視主要活動和參與主體發(fā)揮的作用等?！胺桨竿瞥鲭A段（穩(wěn)定期）”是指明社區(qū)企業(yè)今后發(fā)展方向的階段，提出各階段的實施方案和策略，以實現(xiàn)可持續(xù)的舊村生活環(huán)境改善。

1.5 蘆山洞地區(qū)概況

昌原市中心的蘆山洞試點區(qū)占地面積14.89 hm2，居住有1 105戶2 709人。1970年代中期以前，附近有火車站、市場等設(shè)施，是一個流動人口多且商業(yè)活動繁榮的地段。然而隨著1977年馬山站、北馬山站和昌原站合并，這里的流動人口驟然減少，建筑物老化，發(fā)展逐漸走下坡路。尤其蘆山洞作為居住環(huán)境改善工作所在區(qū)，是當(dāng)?shù)氐兔缘陌l(fā)展現(xiàn)實的縮影。當(dāng)?shù)乩吓f危房達到80%以上，亟待改善社區(qū)形象。老齡人口占總?cè)丝诘?4.2%（全國為10.9%，合浦區(qū)為12.7%），是亟需綜合更新的居住區(qū)。由于上述現(xiàn)象的長期存在，蘆山洞當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識到了城市改造工程的必要性，2011年被國土交通部（國土海洋部）指定為城市更新研發(fā)試驗項目③為解決私有地的人口老齡化問題，為市更新工作團開發(fā)了若干政策、制度、技術(shù)、設(shè)計和施工技術(shù)等，并制定成可以選擇的套餐形式，運用于實際項目實施的地區(qū)，作為驗證技術(shù)實用性、體現(xiàn)城市更新模式的一類試點項目（國土海洋部城市更新工作團www.kourc.or.kr）。，項目持續(xù)到2014年，蘆山洞的社區(qū)企業(yè)和城市更新研發(fā)項目一同在2012—2013年啟動（圖2）。

2 蘆山洞社區(qū)企業(yè)的運作

縱觀蘆山洞社區(qū)企業(yè)各階段的項目運作內(nèi)容，大體可以劃分為“導(dǎo)入期、關(guān)注期、發(fā)展期、穩(wěn)定期”。導(dǎo)入期重點圍繞城市更新研發(fā)試驗項目開展，為了在項目初期將區(qū)域自立型城市更新技術(shù)運用于現(xiàn)場，以建立共同體和物質(zhì)環(huán)境改善為目標(biāo)開展了居民說明會、運營鄉(xiāng)村學(xué)校、訪問考察類似案例、運營居民協(xié)議會（蘆山洞更新推進委員會）等活動。通過這些具體措施，居民們自然而然地接受教育培訓(xùn)，在認(rèn)識上開始出現(xiàn)積極的變化（圖3）。

在關(guān)注期內(nèi)，由專家和行政部門主導(dǎo)來推進項目，同時與居民共同思考（預(yù)算支援終止后）城市更新項目的持續(xù)性、社區(qū)共同體恢復(fù)以及鄉(xiāng)村對新發(fā)展動力的需求，從而逐漸降低了居民對外人的警惕心理。在此過程中，制定了創(chuàng)辦“社區(qū)企業(yè)”的最有效的區(qū)域更新方案。

社區(qū)企業(yè)的成功在于充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。蘆山洞這個村名取自當(dāng)?shù)爻錾淼摹霸娙死钜笙唷钡奶枺用駥Ξ?dāng)?shù)爻錾淼乃囆g(shù)家感到非常自豪。文學(xué)作品是當(dāng)?shù)氐拇硇再Y源，因此通過講述文學(xué)作品相關(guān)的故事，把“花”作為商品進行了商品化開發(fā)，也就是我們經(jīng)常說的第6產(chǎn)業(yè)。

首先，針對村里的一些邊角地亂扔垃圾嚴(yán)重的現(xiàn)象，與居民一起將之改造成村民公共菜園，用來種花。委托專業(yè)顧問提供技術(shù)方面的咨詢，開展商品化構(gòu)想及商品開發(fā)工作。另外，城市更新服務(wù)中心運營的活動新增設(shè)了若干以實習(xí)為主的課程內(nèi)容，如園藝栽培教育、商業(yè)化教育等，幫助學(xué)員熟練掌握技術(shù)，也有助于社區(qū)企業(yè)的運行。這些特色項目，如村民公共菜園和屋頂花園等，不僅改善了物質(zhì)環(huán)境，也加強了居民之間的聯(lián)系，為推進城市更新工作奠定了基礎(chǔ)。關(guān)注期的重點內(nèi)容包括：籌措申請創(chuàng)辦社區(qū)企業(yè)所需的股金，需要事先有計劃且有充分的準(zhǔn)備時間；為了在舊村提供辦公室和廠房空間，需要收集現(xiàn)有建筑物的相關(guān)信息（非法增建或改建）（圖4）。

圖3 “導(dǎo)入期”的主要活動資料來源：作者自攝。

圖4 “關(guān)注期”的主要活動資料來源：作者自攝。

圖5 “發(fā)展期”的主要活動資料來源：作者自攝。

發(fā)展期內(nèi)，為了系統(tǒng)開展社區(qū)企業(yè)實施項目，通過開拓銷路和人才聘用來提供支撐。為確保社區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品具有多樣性和專業(yè)性，參加了鄉(xiāng)村學(xué)校組織的專業(yè)課程（CI開發(fā)、包裝設(shè)計），其他必要的課程則聘請老師授課，從而可以學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識，用自己種的花制作花茶、天然皂和蠟燭等產(chǎn)品。隨著居民直接參與各種項目，當(dāng)?shù)鼐用竦淖院栏泻蜔崆楦痈邼q。在每天舉行的村例行會議上，大家商討創(chuàng)收方案，最終認(rèn)為需要開拓市場和建設(shè)郊區(qū)菜園，并付諸實踐。

為了打開銷路，全體居民積極從附近開始向周邊擴散，推銷產(chǎn)品。最開始的時候，只是面向鄰近村民銷售，之后逐漸向周邊商家和昌原市政廳拓寬銷售渠道。為擴大創(chuàng)收，通過參加當(dāng)?shù)嘏e辦的各種活動，如自由市場、菊花節(jié)等活動等來展銷產(chǎn)品；為了提高生產(chǎn)量，利用居民持有的土地侍弄郊區(qū)菜園（4 290 m2）。在必要的人力方面，當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生和機關(guān)單位志愿者團隊提供了協(xié)助。收獲的作物賣給當(dāng)?shù)鼐用窈椭苓吷痰?，還有一些產(chǎn)品通過舉辦分享活動，分發(fā)給村里的老人們。通過這樣豐富多樣的活動，大家對社區(qū)企業(yè)的關(guān)注度大大提高，會員人數(shù)也從初期的7人（2011—2012年）增至14人（2014年），社區(qū)企業(yè)的認(rèn)可度越來越高。部分收入用來回饋當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（支援弱勢群體、房屋維修、活動贊助等），這大大增強了社區(qū)企業(yè)會員們的自豪感（圖5）。

圖6 “穩(wěn)定期”的主要活動資料來源：作者自攝。

表1 分享村共同體（社區(qū)企業(yè)）各階段變化

發(fā)展期的重點內(nèi)容包括：為穩(wěn)步提高會員們的參與率，社區(qū)企業(yè)章程中明確規(guī)定各季度的志愿者服務(wù)時間，并用部分企業(yè)收入來支付。此外，還需要繼續(xù)摸索能夠簡化行政審批程序（行政審批材料簡化、報稅支援等）的支援辦法（支援機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等）。

穩(wěn)定期是社區(qū)企業(yè)支援補助終止的時間點（2012—2013年），為社區(qū)企業(yè)系統(tǒng)銷售商品提供綜合運營體系。1號店（1樓）為用于生產(chǎn)產(chǎn)品的空間，2號店（2樓）為用于圖書咖啡館和產(chǎn)品展銷（花茶、香皂、花盆）的空間。為了項目的持續(xù)進行和發(fā)展，實施針對性教育（社區(qū)企業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)性與多樣性），同步進行打開銷路（紀(jì)念品訂購制作等）和建立合作社相關(guān)的籌備工作（圖6）。

在援助金結(jié)束之前，蘆山洞的社區(qū)企業(yè)集中于物質(zhì)環(huán)境的改善和社區(qū)共同體的組建，以此作為激發(fā)舊村更新的觸媒。為了持續(xù)運營社區(qū)企業(yè)，制定了社區(qū)企業(yè)條例，如無償使用公共建筑、政府機關(guān)單位使用社區(qū)企業(yè)產(chǎn)品等，給社區(qū)企業(yè)派遣專家，提供個性化教育培訓(xùn)，構(gòu)建網(wǎng)上銷售網(wǎng)絡(luò)支援，簡化社區(qū)企業(yè)業(yè)務(wù)流程和項目終止后附加援助金（公共費用及人工費）等。

3 蘆山洞社區(qū)企業(yè)各階段綜合分析

一般來說，社區(qū)企業(yè)參與主體的作用取決于項目內(nèi)容。根據(jù)參與主體的作用和參與度，可以看出蘆山洞社區(qū)企業(yè)項目的主要活動（居民說明會、鄉(xiāng)村學(xué)校的運作、建花園等）在逐步演化。

綜合各階段（導(dǎo)入期、關(guān)注期、發(fā)展期、穩(wěn)定期）特點，可以得出7個方面的經(jīng)驗總結(jié)。①各階層居民認(rèn)識到當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}，開始組織共同體；②挖掘并利用當(dāng)?shù)胤稚⒌馁Y源來生產(chǎn)和銷售社區(qū)企業(yè)產(chǎn)品；③項目參與率按“專家—行政人員—居民”逐漸變化，逐步展開項目；④社區(qū)企業(yè)辦公室逐步轉(zhuǎn)化為供居民討論鄉(xiāng)村問題的會議場所；⑤提供鄉(xiāng)村學(xué)校教育課程，學(xué)習(xí)產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)品開發(fā)多樣化；⑥將部分收入用于支援當(dāng)?shù)厝鮿萑后w和房屋維修工作，從而增強會員們的自豪感；⑦通過打開各種銷售渠道（昌原市紀(jì)念品制作、與商會建立的業(yè)務(wù)合作協(xié)議、自由市場等）和社區(qū)企業(yè)2號店（圖書咖啡館）開業(yè)，使得項目可持續(xù)。

作為激活社區(qū)企業(yè)的階段性附加項目，導(dǎo)入期內(nèi)有必要對鄉(xiāng)村進行事先的策略調(diào)查工作，挖掘能力強的村干部；關(guān)注期和發(fā)展期需要通過投入技術(shù)專家來確保產(chǎn)品的專業(yè)性和多樣性，并通過與周邊組織團體簽署業(yè)務(wù)合作協(xié)議，構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)；穩(wěn)定期的社區(qū)企業(yè)則要向合作社及社會企業(yè)過渡，以確保項目的持續(xù)性（表1）。

4 結(jié)論與啟示

本文以蘆山洞社區(qū)企業(yè)的建設(shè)過程為例，分析了舊村綜合更新的各階段（初級階段、關(guān)注階段、發(fā)展階段、穩(wěn)定階段）演進，提出了針對各推進過程的實施方案：①各階層居民的參與，②挖掘本地資源（當(dāng)?shù)匚膶W(xué)作品中的花），③開展居民主導(dǎo)型活動，④運營社區(qū)中心（社區(qū)企業(yè)辦公室），⑤銷售多種產(chǎn)品（參與教育課程），⑥利益還原（支援弱勢群體、支援房屋維護），⑦拓展銷路（業(yè)務(wù)合作協(xié)議及社區(qū)企業(yè)2號店）。

研究發(fā)現(xiàn)隨著居民的關(guān)注度和參與度的變化，之前偏重于行政和專家的工作逐步轉(zhuǎn)交給了居民；工作初期曾規(guī)劃的物質(zhì)環(huán)境改善逐步向綜合更新（關(guān)注—參與—物質(zhì)更新—綜合更新）轉(zhuǎn)化。此外，社區(qū)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變成居民的社區(qū)空間，隨著居民自發(fā)的參與面擴大，工作內(nèi)容也隨之（建菜園、建郊區(qū)菜園、做花茶、做香皂、垂直農(nóng)業(yè)等）形成階段性多樣化的局面，這些方面贏得了高度評價。由此可見，社區(qū)企業(yè)為建立居民共同體提供了交流平臺，建立了將一定收入用于循環(huán)投資當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)，從而帶來了可持續(xù)的城市更新變化。

韓國蘆山洞的城市舊村更新經(jīng)驗主要是舊村的社區(qū)重建過程，相關(guān)層面的各級機構(gòu)通過一系列細(xì)化的工作手段引導(dǎo)社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中來，繼而使得社區(qū)更新在政府支援之后能夠可持續(xù)運營。無疑，蘆山洞為中國的城市更新提供了很好的啟示，不僅僅是政府要發(fā)揮作用，社區(qū)本身自下而上的作用發(fā)揮亦很重要。類似的成功案例在首爾地區(qū)也有很多[9]。

（感謝同濟大學(xué)趙民教授對初稿提出的建議。）

參考文獻 References

[1]桂基石.居住提升模式研究[R].韓國人居環(huán)境研究院，2012.GYE Gi-sik. A search for a new paradigm for residential improvement[R]. Korea Research Institute of Human Settlements, 2012.

[2]金洙勛.地方中小城市的老舊危房住宅區(qū)特點及住宅區(qū)更新方案戰(zhàn)略研究[D].韓國晉州：慶尚大學(xué)，2009.KIM Soo-hoon. The characteristics of residential areas in old and dangerous housing in local smallmedium cities and the strategicstudy on residential district renewal projects[D]. Jinjiu City: Gyeongsang National University, 2009.

[3]張錫正.關(guān)于可持續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)的評價指標(biāo)分析研究[D].韓國廣域：忠南大學(xué)，2012.JANG Seok Jeong. Analysis on evaluation index of sustainable rural construction[D]. Yuseong:Chungnam National University, 2012.

[4]金城燁.在舊村提供共同體綜合支援空間的方案分析[D].韓國釜山： 慶星大學(xué)，2010.KIM Seong-yeop, Analysis on the projects of comprehensive assistance support in old village[D].Busan: Kyungsun University,2010.

[5]李洙炫.通過建設(shè)鄉(xiāng)村改善老舊住宅區(qū)居住環(huán)境的研究[J].韓國農(nóng)村建筑研究，2011.LEE Joo-Hun. Residential environment improvement in the deteriorated residential areas via the maeulmandeulgi[J]. Journal of the Korean Institute of Rural Architecture, 2011.

[6]沈相鎮(zhèn).通過城市型鄉(xiāng)村企業(yè)案例調(diào)查分析成功因素的研究[D]. 韓國天安： 湖西大學(xué)，2012.SHIM Sang Jin. Study on success factors through case study on urban village business[D]. Cheonan: Hoseo University,2012.

[7]具子勛.關(guān)于首爾參與式鄰里提升計劃的建議[R].首爾發(fā)展研究院，1996.KOO Ja-Hoon. Proposed programs for participatory neighborhood improvement in seoul[R]. Seoul Development Institute, 1996.

[8]李奎善，成順兒，黃喜妍.論清州市社稷洞鄉(xiāng)村建設(shè)項目各階段特點[C]//大韓民國國土城市規(guī)劃學(xué)會論文集. 2012.LEE Gyuseon, SEONG Suna, HWANG Huiyeon. On the characteristics of various stages of Sajigdongrural construction project in Cheongjucity[C]//Korean national institute of land planning proceedings. 2012.