我國分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的現(xiàn)狀及國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

汪莉霞

摘 要：分享經(jīng)濟(jì)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一種基于共享閑置物品或服務(wù)的新的商業(yè)模式，是基于大眾網(wǎng)絡(luò)化廣泛參與、巨額分享資源和良好的信用機(jī)制的支撐的新型經(jīng)濟(jì)增長模式，跨越了時(shí)間、空間的限制，多層級(jí)、交叉性涉及社會(huì)生產(chǎn)和生活的方方面面，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長和成功轉(zhuǎn)型具有重要意義。作為新興經(jīng)濟(jì)模式，分享經(jīng)濟(jì)以勢不可擋的速度迅速成長，但存在監(jiān)管立法滯后、監(jiān)管方式有待進(jìn)一步發(fā)展等問題。因此，有必要對(duì)英美發(fā)達(dá)國家的共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究分析，以探索我國共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的新型路徑。

關(guān)鍵詞：分享經(jīng)濟(jì)；商業(yè)模式；監(jiān)管路徑；信用體系

分享經(jīng)濟(jì)是信息革命發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以使用權(quán)分享為主要特征，基于大眾網(wǎng)絡(luò)化廣泛參與、巨額分享資源和良好的信用機(jī)制的支撐下發(fā)展起來的新型經(jīng)濟(jì)增長模式，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，跨越了時(shí)間、空間的限制，多角度、多層級(jí)、交叉性涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面。近年來，我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域以不可阻擋的勢頭從出行、短租等領(lǐng)域向餐飲、衣服、知識(shí)、技能、勞務(wù)、資金、產(chǎn)能等方面拓展，逐漸形成發(fā)展領(lǐng)域的多樣化的態(tài)勢，并且保持高速增長的勢頭，發(fā)展結(jié)構(gòu)也在不斷完善。2015年至2017年我國分享經(jīng)濟(jì)的市場交易額分別為19560、34520、49205億元，年均增長率為75.1%，預(yù)計(jì)未來五年，有望保持年均約30%的高速增長；我國分享經(jīng)濟(jì)的融資規(guī)模分別為743、1710、2160億元，年均增長率約為77.85%。

分享經(jīng)濟(jì)根據(jù)分享中參與主體類型的不同，其運(yùn)營模式主要以下幾種：個(gè)人對(duì)個(gè)人模式（C2C）、企業(yè)對(duì)個(gè)人模式（B2C）、個(gè)人對(duì)企業(yè)模式（C2B）和企業(yè)對(duì)企業(yè)模式（B2B）。分享經(jīng)濟(jì)在我國蓬勃發(fā)展之時(shí)，也出現(xiàn)了一系列發(fā)展問題和監(jiān)管痛點(diǎn)、難點(diǎn)，分享平臺(tái)違約支付風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管、分享產(chǎn)品供需雙方侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)、分享產(chǎn)品提供者轉(zhuǎn)租的風(fēng)險(xiǎn)控制、分享企業(yè)壟斷與不正當(dāng)競爭的規(guī)制、個(gè)人隱私與信息安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、社會(huì)及國家安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等方面成為現(xiàn)有制度下的法律難題。倒逼分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管研究普遍覆蓋共享經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域，因此必然需要法律法規(guī)給與相關(guān)的規(guī)范與引導(dǎo)，為分享經(jīng)濟(jì)快速繁榮發(fā)展保駕護(hù)航。

一、我國分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式及存在的問題

（一）分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的必要性

1.分享經(jīng)濟(jì)合法性發(fā)展的需要。分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)身份不明、是否具備營業(yè)資質(zhì)是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。首先分享經(jīng)濟(jì)合規(guī)性模糊問題，導(dǎo)致一些企業(yè)誠惶誠恐，無法進(jìn)行大規(guī)模的業(yè)務(wù)擴(kuò)展，限制了一些分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展，阻礙了分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無法形成其特有的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)，從長遠(yuǎn)看也不利于行業(yè)的健康發(fā)展，并妨礙其成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的進(jìn)程。其次，一些分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)為了能夠合法化發(fā)展，不得不采取其他的一些加劇分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展復(fù)雜化的措施，使企業(yè)運(yùn)營更加的冗余、復(fù)雜，徒增了分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的運(yùn)營成本，降低了分享經(jīng)濟(jì)特有的高效配置資源的特性。另外，分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的合規(guī)性模糊問題，導(dǎo)致一些分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)遵循“法無禁止則自由”發(fā)展路徑，放任自流，在分享經(jīng)濟(jì)市場上橫沖直撞，出現(xiàn)了一系列發(fā)展問題，甚至導(dǎo)致一些分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擾亂了社會(huì)發(fā)展秩序。

2.分享經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展的要求。我國部分分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)在國家管理體系還未完善的情況下，一些業(yè)務(wù)逃避了傳統(tǒng)的商業(yè)稅收、社會(huì)保障等義務(wù)，再加上其他的發(fā)展優(yōu)勢，對(duì)我國傳統(tǒng)行業(yè)形成了不公平的競爭，進(jìn)而造成了一定的沖擊，如通過專車軟件搶生意的專車對(duì)要交份子錢才能運(yùn)營的出租車的沖擊，也頻繁引發(fā)一系列傳統(tǒng)行業(yè)強(qiáng)烈抗議分享經(jīng)濟(jì)的事件。因此，分享經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展中存在競爭矛盾關(guān)系，需要國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)消除分享經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的不公平競爭問題，調(diào)節(jié)傳統(tǒng)之間的利益矛盾，為其融合發(fā)展的路徑提供相關(guān)建議，消解雙方矛盾，營造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競爭的外部環(huán)境，使我國分享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)行業(yè)共同在社會(huì)生產(chǎn)、生活中各取所長，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。

3.維護(hù)信息安全和信息真實(shí)性的需要。分享經(jīng)濟(jì)借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將參與者的個(gè)人信息、地理信息、分享活動(dòng)信息等集中于分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，為分享經(jīng)濟(jì)參與者提供資源配置服務(wù)。但由于分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)信息的集中性以及信息在網(wǎng)絡(luò)企業(yè)中的易泄露性特征，導(dǎo)致分享經(jīng)濟(jì)信息存在安全隱患，如果信息系統(tǒng)缺乏必要的內(nèi)部訪問控制，被不法利用，則會(huì)造成個(gè)人隱私被侵犯或?yàn)E用，破壞分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，危害國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全。因此，分享經(jīng)濟(jì)信息安全問題已成為制約共享經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要一套行之有效的分享經(jīng)濟(jì)信息監(jiān)管體系，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展。

（二）分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式

1.分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建立了參與者參與分享經(jīng)濟(jì)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。大眾參與分享經(jīng)濟(jì)，要在分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)申請(qǐng)注冊(cè)用戶，分享平臺(tái)根據(jù)申請(qǐng)者的申請(qǐng)材料（身份證信息、手機(jī)驗(yàn)證碼、駕駛證、健康證、專業(yè)技術(shù)資格證書等），聯(lián)合應(yīng)用相關(guān)公安、工商等政府部門及其他第三方信息提供者提供的核驗(yàn)信息審核申請(qǐng)者資質(zhì)，復(fù)核參與資質(zhì)的申請(qǐng)者才可有資格參與分享平臺(tái)相關(guān)的分享活動(dòng)。其次，分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建立了參與者信用互評(píng)機(jī)制，并對(duì)參與者在分享活動(dòng)中的評(píng)價(jià)進(jìn)行累積記錄，當(dāng)參與者的信用記錄不符合參與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)將主動(dòng)剔除該參與者，禁止其再次參與分享經(jīng)濟(jì)。最后，由于政府的規(guī)章制度的彈性力度較少，而分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有創(chuàng)新性、虛擬性、聯(lián)動(dòng)性以及多樣化發(fā)展模式的特征，政府的規(guī)章制度對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入規(guī)定過多，會(huì)造成分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展僵化。因此，需要分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征制定更具有彈性的行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)定，以靈活應(yīng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要求。

2.分享經(jīng)濟(jì)信用制度監(jiān)管方式。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的信用觀念、信用習(xí)慣的收集和采用成本較高，出了銀行等少數(shù)企業(yè)使用非正式的信用制度外，一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要運(yùn)用正式的法律、契約等信用制度規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而在分享經(jīng)濟(jì)中，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，憑借其發(fā)展優(yōu)勢，聚集了廣泛的參與者，產(chǎn)生了大量的交易信息，且分享經(jīng)濟(jì)參與者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為可以通過數(shù)據(jù)化的形式進(jìn)行積累評(píng)估，分正式的信用制度開始在分享經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要位置，并成為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟件要素。一方面，分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)通過信用制度中的申請(qǐng)者的信用信息進(jìn)行平臺(tái)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是非面對(duì)面式的陌生人參與的活動(dòng)，信用是活動(dòng)能否開始的根本決定要素，因此分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在參與者準(zhǔn)入方面，格外重視參與者信用情況，即分享經(jīng)濟(jì)利用信用制度進(jìn)行事前監(jiān)管。另一方面，分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建立雙方互評(píng)機(jī)制監(jiān)管分享經(jīng)濟(jì)參與者的活動(dòng)行為。交易雙方會(huì)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)參與者在分享經(jīng)濟(jì)中提供的產(chǎn)品、服務(wù)的情況評(píng)價(jià)打分，展現(xiàn)出分享經(jīng)濟(jì)參與者的活動(dòng)行為，進(jìn)而，分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)便掌握了分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體狀況。另外，分享平臺(tái)可利用信用制度評(píng)價(jià)進(jìn)行制約參與者的不良行為的發(fā)生。分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)根據(jù)信用評(píng)分狀況對(duì)不同的信用積分者會(huì)給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，導(dǎo)致參與者在參與分享活動(dòng)中，為維護(hù)、累積信用積分，受制于雙方互評(píng)的信用機(jī)制，參與者會(huì)主動(dòng)提供較好的分享產(chǎn)品、服務(wù)。

3.分享經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管方式。數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管方式的主要特點(diǎn)是：跨越了時(shí)間、空間的限制，快速、靈活的進(jìn)行數(shù)據(jù)運(yùn)算，高效整合、處理信息。分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)以互聯(lián)網(wǎng)為媒體中介，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、信息化、流程化的分享交易，建立起了用數(shù)據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)管分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)，形成了數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管新方式。首先，分享經(jīng)濟(jì)打破了各類“信息孤島”，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和公安局、工商局、銀行等部門的信息共享，分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)通過各個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)管分享經(jīng)濟(jì)參與者。其次，分享經(jīng)濟(jì)通過互聯(lián)網(wǎng)聚集了大量的參與者、參與資源，掌握了大量用戶的個(gè)人信息資料、交易活動(dòng)信息以及分享資源信息，只有利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)將大量信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化監(jiān)管，才能夠智能、快速、靈活、準(zhǔn)確地進(jìn)行資源的最佳匹配決策。最后，分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對(duì)平臺(tái)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析，評(píng)價(jià)參與者的信用積累狀況，預(yù)測分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展趨勢以及運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行事前準(zhǔn)備。另外，我國的政府部門也在積極地利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管。

（三）我國分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管存在的問題

1.立法滯后且存在法律制約。作為新興經(jīng)濟(jì)模式，我國分享經(jīng)濟(jì)以勢不可擋的速度迅速成長，營造了分享經(jīng)濟(jì)氛圍，培育了分享經(jīng)濟(jì)市場，吸引了眾多客戶聚集，導(dǎo)致我國關(guān)于分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)的制定跟不上分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。我國一些監(jiān)管部門也存在能動(dòng)性不足的問題，將分享經(jīng)濟(jì)新模式削足適履，強(qiáng)塞于基于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式制定的法律法規(guī)中，導(dǎo)致分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到“違法”判定的阻礙，從法律法規(guī)層面上獨(dú)斷的扼制了分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于各種原因，我國當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管仍處于探索期，系統(tǒng)性監(jiān)管分享經(jīng)濟(jì)體系還未建立，我國關(guān)于分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)出臺(tái)較晚，各個(gè)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)還存在空白，導(dǎo)致我國的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能有法可依，甚至阻礙分享經(jīng)發(fā)展。如在當(dāng)前的醫(yī)療編制管理體系下，醫(yī)生職業(yè)的發(fā)展需要依附于醫(yī)院這一實(shí)體機(jī)構(gòu)，分享醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法提供編制，導(dǎo)致眾多醫(yī)生為了職業(yè)發(fā)展很難真正加入分享醫(yī)療活動(dòng)。

2.監(jiān)管方式和監(jiān)管工具落后。分享經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)形成融和于社會(huì)生產(chǎn)、生活等各個(gè)領(lǐng)域的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有基于傳統(tǒng)的社會(huì)生產(chǎn)、生活所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所不具有的技術(shù)性、虛擬性、開放性、跨界性以及分享性。同時(shí)，分享經(jīng)濟(jì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模、大范圍的P2P交易活動(dòng)，分享經(jīng)濟(jì)參與個(gè)體多樣化、分享活動(dòng)多元化、分享資源差異化明顯。因此，分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為監(jiān)管增加了難度，需要監(jiān)管方式、監(jiān)管工具與時(shí)俱進(jìn)，需要監(jiān)管人員充分認(rèn)識(shí)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)成果進(jìn)行分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的方式創(chuàng)新，引入高科技監(jiān)管工具來應(yīng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管下所出現(xiàn)的各種新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。如傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式下，其手段主要集中于經(jīng)驗(yàn)式、手工式、信息分散式手段，其監(jiān)管速度較低、監(jiān)管效果較差，無法適應(yīng)我國當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)支持下大規(guī)模、大范圍進(jìn)行快速交易的需要，需要我國分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管系統(tǒng)積極引入快速高效運(yùn)行的現(xiàn)代化的監(jiān)管工具，創(chuàng)新高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管方式。

3.監(jiān)管主體未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系。首先，政府監(jiān)管主體不明。在分享經(jīng)濟(jì)中，交易活動(dòng)往往涉及供需雙方和參與平臺(tái)三方，交易資源囊括眾多實(shí)物資源和虛擬資源，交易流程涉及網(wǎng)絡(luò)用戶注冊(cè)、網(wǎng)上協(xié)商交易、物流傳送分享資源、第三方支付、交易完成后的互評(píng)等多個(gè)步驟。而在分享經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中，具體活動(dòng)、具體流程中涉及的監(jiān)管主體還未明確，監(jiān)管主體的監(jiān)管職能、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容還未確立，導(dǎo)致監(jiān)管，導(dǎo)致各方監(jiān)管主體并未形成權(quán)責(zé)分明的聯(lián)監(jiān)管機(jī)制，存在監(jiān)管空白、監(jiān)管重疊權(quán)責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象。其次，行業(yè)規(guī)范缺失。行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)行為，提高行業(yè)運(yùn)行效率和監(jiān)管效率，是協(xié)調(diào)行業(yè)資源配置和企業(yè)競爭的有力手段，是推動(dòng)規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序的重要途徑，更是政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。然而，我國當(dāng)前在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行業(yè)組織協(xié)會(huì)還未形成，行業(yè)規(guī)范還未建立，行業(yè)中分享活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)有待探索。

二、分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

（一）英國分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

早在2014年初英國政府便宣布力爭打造全球分享經(jīng)濟(jì)中心，全面推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨后，英國商務(wù)部啟動(dòng)了專門針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立調(diào)查項(xiàng)目，對(duì)英國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)政策法規(guī)、消費(fèi)者利益保護(hù)等方面進(jìn)行了評(píng)估。該項(xiàng)目最終于2014年11月發(fā)布了《開啟分享經(jīng)濟(jì)》研究報(bào)告，為英國打造成分享經(jīng)濟(jì)全球中心掃清障礙、規(guī)劃路線提供了30多條行之有效的建議。首先，試點(diǎn)“分享城市”。英國政創(chuàng)新性計(jì)劃于2015-2016年在利茲市和大曼徹斯特區(qū)設(shè)立兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，將分享經(jīng)濟(jì)深入延伸至城市建設(shè)中的交通、住宿以及社會(huì)保障領(lǐng)域。其次，建立數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)制度。分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究需要分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)支持，而數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)需要規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和制度。面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)這一新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，英國政府讓創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、國家數(shù)據(jù)辦公室以及外國數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)合作，統(tǒng)計(jì)和評(píng)估英國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和影響，并提出促進(jìn)英國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性報(bào)告。第三，政府中的閑置物品可通過分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，政府官員履行公務(wù)時(shí)，也可以選擇分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)提供的共享產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）美國分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

分享經(jīng)濟(jì)在2008年率先發(fā)展于美國舊金山，憑借其發(fā)展優(yōu)勢，分享經(jīng)濟(jì)代表性企業(yè)的分享業(yè)務(wù)逐漸拓展至美國眾多地區(qū)。當(dāng)前美國的分享經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量、分享經(jīng)濟(jì)融資規(guī)模、分享經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)以及分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域都已處于世界領(lǐng)先水平。面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)這一創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，美國的聯(lián)邦政府與州、地方政府根據(jù)各自地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化需求和發(fā)展，在各自相應(yīng)的管轄領(lǐng)域里以不同的方式和執(zhí)法尺度行使著監(jiān)管權(quán)力。在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，針對(duì)率先發(fā)展的分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)Airbnb、Uber，美國各州、地方政府對(duì)分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律條例制度各有不同。伴隨著分享經(jīng)濟(jì)的多樣化成長發(fā)展，美國聯(lián)邦政府也開始關(guān)注、重視、引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，聯(lián)邦政府和州、地方政府的創(chuàng)新監(jiān)管的進(jìn)程也開始逐漸走向適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管方向。

1.各地政府因地制宜地探索監(jiān)管模式。在對(duì)短租民宿領(lǐng)域，紐約市政府和舊金山政府在初期采取了截然不同的監(jiān)管態(tài)度。2014年10月，舊金山政府面對(duì)Airbnb企業(yè)的分享經(jīng)營新模式，不斷調(diào)整改變保險(xiǎn)法律和稅收法律等，率先在美國通過把借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的私房短租納入監(jiān)管法規(guī)?！癆irbnb法”規(guī)定民房短租合法化的同時(shí)，也禁止把民房長期出租、變相改成旅館。即：人們可以每年將自住房屋出租最多90天；出租人必須每年在自住房屋居住不少于3個(gè)季度；居民不常住的第二套房或度假房不可用來短期出租。在對(duì)共享汽車領(lǐng)域，加州公用事業(yè)委員會(huì)（CPUC）最初把其視為出租車公司，認(rèn)為它們無照經(jīng)營，對(duì)其下停運(yùn)令、開罰單。但隨后在2013年9月，CPUC經(jīng)投票一致同意把Uber等這類公司歸入一個(gè)新的類別——交通網(wǎng)絡(luò)公司，允許私家車不必申請(qǐng)公共道路許可和行政許可，而直接接入營運(yùn)。

2.聯(lián)邦政府以審慎監(jiān)管理念引導(dǎo)監(jiān)管方向。美國聯(lián)邦政府在一些地方政府嘗試采取分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管措施后，也開始對(duì)分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式進(jìn)行研究，廣泛征求社會(huì)各界意見，統(tǒng)籌兼顧，探索適合國家發(fā)展的分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式，并通過研討會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)或者與各地政府溝通等形式引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方向，促進(jìn)各州、地方政府逐漸完善分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的適應(yīng)性制度。2014年4月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）對(duì)芝加哥支持交通的分享經(jīng)濟(jì)行為表示贊賞，并建議減少稅費(fèi)，以支持分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年6月FTC邀請(qǐng)眾多專家舉行“分享經(jīng)濟(jì)議題：平臺(tái)，參與者與監(jiān)管”研討會(huì)，明確了分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)：“監(jiān)管要顧及市場競爭，監(jiān)管不能破壞市場創(chuàng)新”。美國貿(mào)易委員會(huì)主席伊迪斯·拉米雷的負(fù)責(zé)人也表示：分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展可帶來巨大收入，希望通過更多調(diào)研來更好的理解分享經(jīng)濟(jì)，探尋一種保護(hù)消費(fèi)者的同時(shí)又能促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的監(jiān)管新模式。

（三）歐盟分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

首先，歐盟明確支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著分享經(jīng)濟(jì)在歐洲各國如火如荼地發(fā)展，歐洲各個(gè)國家的分享經(jīng)濟(jì)早已各有側(cè)重地涉及眾多領(lǐng)域。如瑞士有眾多交通和住宿分享初創(chuàng)企業(yè)鋒芒漸露，荷蘭分享餐飲企業(yè)大大增加，法國分享汽車業(yè)務(wù)深受民眾喜愛以及芬蘭居民熱衷于金融分享等等。因此，2013年，歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)積極地召開了關(guān)于分享經(jīng)濟(jì)的聽證會(huì)，并成立了歐盟分享經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，以該組織對(duì)分享經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行調(diào)研，并在分享經(jīng)濟(jì)政策制定方面集思廣益，積極地為成員國和歐盟相關(guān)政策的制定提供建議，推動(dòng)歐洲分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管進(jìn)程。2015年9月，歐盟委員會(huì)明確表示支持分享經(jīng)濟(jì)的積極態(tài)度，即在該公共咨詢結(jié)果公布前，排除出臺(tái)法規(guī)來規(guī)范如Airbnb和Uber等分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的可能性。

其次，歐盟發(fā)布發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)指南。歐盟于2016年6月2日正式發(fā)布了有關(guān)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的指南，即《歐盟共享經(jīng)濟(jì)議事日程》的文件，該指南希望各成員國為分享經(jīng)濟(jì)這一創(chuàng)新發(fā)展模式放寬限制、營造適應(yīng)性的監(jiān)管環(huán)境，推動(dòng)各成員國的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《歐盟共享經(jīng)濟(jì)議事日程》主要涵蓋市場準(zhǔn)入要求、消費(fèi)者保護(hù)以及稅收等幾個(gè)方面。確保消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，不對(duì)臨時(shí)服務(wù)提供者施加過多義務(wù)；考慮提供服務(wù)的頻率、營利動(dòng)機(jī)、營業(yè)額等因素判定平臺(tái)和服務(wù)提供者扮演商人的角色，在稅收征管方面，主要包括：分享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者和平臺(tái)需要繳稅，包括個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅等。

三、完善我國分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的對(duì)策

（一）加快建立健全分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)

首先，在“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則下，政府有關(guān)部門要快速聯(lián)合其他組織組建研究分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，研究、制定促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的法律法規(guī)。其次，制定分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管法律法規(guī)的相關(guān)部門要深入企業(yè)開展調(diào)研、充分聽取相關(guān)專家意見、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、發(fā)展特點(diǎn)及其發(fā)展中存在的一些監(jiān)管問題進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，深入了解分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，尋找分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管空白和當(dāng)前監(jiān)管體系中出現(xiàn)的監(jiān)管障礙。最后，調(diào)整、修訂我國當(dāng)前監(jiān)管體系中和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，對(duì)于一些監(jiān)管較為嚴(yán)格的分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加以調(diào)整，避免法律監(jiān)管遏制分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立適應(yīng)自由職業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度和分享經(jīng)濟(jì)參與者的稅收征管制度，以確定我國各個(gè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的合法地位，使我國分享經(jīng)濟(jì)營運(yùn)發(fā)展有法可依，有章可循，消除分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展顧慮，為分享經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）創(chuàng)新分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式和監(jiān)管工具

分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系要根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展及其交易流程的信息化的特點(diǎn)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)創(chuàng)新分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合監(jiān)管，建立信息安全保障系統(tǒng)，保證分享經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性和安全性。利用統(tǒng)一的分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)一些產(chǎn)品建立產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理系統(tǒng)，盡可能完善分享產(chǎn)品從生產(chǎn)至使用期間的信息，建立分享產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，用以保證分享產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立“黑名單”制度，對(duì)信用評(píng)價(jià)優(yōu)異者給予優(yōu)先權(quán)益。如ofo共享單車與螞蟻金服下的芝麻信用達(dá)成戰(zhàn)略合作便是信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的應(yīng)用，即芝麻信用650分以上的用戶可免單車押金，開啟“信用開鎖”的新的監(jiān)管方式。

（三）加快行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)管體系的完善

我國分享經(jīng)濟(jì)可以建立分享經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，或者細(xì)化至各個(gè)領(lǐng)域的分享經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，可由分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)巨頭帶頭，聯(lián)合其他分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)成立，依托協(xié)會(huì)進(jìn)行分享經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的行業(yè)自律管理。分享經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可在分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資金管理模式、市場準(zhǔn)入門檻、市場營銷手段、產(chǎn)品服務(wù)提供、產(chǎn)品服務(wù)定價(jià)以及強(qiáng)制信息披露等方面進(jìn)行交流討論，并與相關(guān)的政府監(jiān)管部門進(jìn)行磋商，逐漸形成行業(yè)分享資金管理規(guī)范、分享企業(yè)運(yùn)營規(guī)范、分享經(jīng)濟(jì)信息監(jiān)管系統(tǒng)，以規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律，避免部分企業(yè)違規(guī)經(jīng)營或者進(jìn)行金融欺詐行為。另外，要加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)管主體的溝通和協(xié)作，政府制定分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)前，應(yīng)深入分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，與分享經(jīng)濟(jì)參與者、分享經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)深入溝通，以時(shí)分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系充分適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐要求。

（四）促進(jìn)分享平臺(tái)和大眾參與監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管主體的溝通和協(xié)作

分享平臺(tái)與分享資源的供需者均有業(yè)務(wù)交流，是分享經(jīng)濟(jì)流程中的核心連接體，聚集了大量的分享資源信息、客戶信息和交易信息流，且分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)需要采取各種監(jiān)管措施，保證分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)中信息、產(chǎn)品、服務(wù)的真實(shí)性和安全性。因此，在分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系中，需要充分發(fā)揮分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)監(jiān)管的能動(dòng)性，提高分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管技術(shù)水平，逐漸形成分享平臺(tái)的準(zhǔn)入制度、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)控制和信用評(píng)價(jià)機(jī)制等自律監(jiān)管體系，促進(jìn)推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)監(jiān)管體系的完善。其次，政府、分享經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)應(yīng)建立分享經(jīng)濟(jì)參與者投訴機(jī)制，專門設(shè)立分享經(jīng)濟(jì)參與者投訴渠道、投訴處理方案、事件處理監(jiān)督機(jī)制以及投訴者事后反饋的收集渠道，保證參與者的投訴問題得到滿意解決，促進(jìn)參與者積極參與監(jiān)管，有利于分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系的快速建立。

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