國內(nèi)廣電行政管理現(xiàn)狀及問題研究

陳久勝

摘要：隨著民生水平的不斷發(fā)展，中國廣播電視業(yè)迅速發(fā)展，廣播電視逐漸成為了人民群眾消遣娛樂的普遍方式。廣電傳媒之中引起的某些問題逐漸引起了外界關(guān)注，類似低俗內(nèi)容、有欺詐傾向的廣告以及違規(guī)的播出等問題均引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈討論，“蒙藥藏醫(yī)”、“雄式老方”等更是成為“家喻戶曉”的典型案例。本文對(duì)我國現(xiàn)行廣電行政管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，希望找到相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廣電行政管理；管理體系；科學(xué)化

一、國內(nèi)現(xiàn)行廣電行政管理現(xiàn)狀

（一）低俗現(xiàn)象管理

廣電系統(tǒng)的低俗現(xiàn)象指的是廣播電臺(tái)以及電視臺(tái)在廣播電視節(jié)目的相關(guān)創(chuàng)作當(dāng)中一味諂媚觀眾的低俗趣味，這種低俗現(xiàn)象一般表述為：無聊的搞笑表演，過于出格低俗性質(zhì)的表演，肆無忌憚的誘惑以及無下限采用色情或者暴力方式進(jìn)行的炒作等。

截至2017年6月份，廣電總局進(jìn)行了多項(xiàng)重點(diǎn)抵制低俗風(fēng)氣的行動(dòng)，集中治理了多起綜藝節(jié)目或者選秀節(jié)目、涉性節(jié)目以及廣播午夜談話節(jié)目等，對(duì)于低俗現(xiàn)象的管理主要體現(xiàn)在對(duì)于節(jié)目主持人的相關(guān)管理、涉及覆蓋面較廣的參與類節(jié)目、涉案節(jié)目的管理等方面。

（二）違規(guī)廣告管理

廣告是電視廣播之中占據(jù)重要部分的內(nèi)容，其為廣播電視相關(guān)機(jī)構(gòu)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也帶來了諸多隱患。在廣播電視播出機(jī)構(gòu)進(jìn)行播放的內(nèi)容當(dāng)中，涉及虛假的醫(yī)療、藥品以及性保健廣告或各種涵蓋性暗示內(nèi)容的廣告數(shù)不勝數(shù)，其播放大部分集中在午夜時(shí)段播放，但也有少數(shù)是在白天黃金時(shí)段就播出的，例如“蒙藥心腦方”及“雄氏老方”等典型案例；其播放形式多采用短片、虛假的電視主題講座為主，其內(nèi)聘請(qǐng)多名“名醫(yī)”，其實(shí)質(zhì)根本沒有任何行醫(yī)資質(zhì)，多為群眾演員；其播放的次數(shù)眾多，播放以循環(huán)播放為主，往往在某一個(gè)時(shí)間段進(jìn)行反復(fù)播出，對(duì)于受眾達(dá)到“洗腦”的程度，致使為數(shù)眾多的中老年人受到欺騙從而耽誤病情消耗資金。對(duì)此種違規(guī)廣告相關(guān)管理部門已經(jīng)出臺(tái)了各項(xiàng)措施，進(jìn)行大范圍大力度的整治，但遺憾的是，在部分地區(qū)地方電視臺(tái)或者公交車內(nèi)移動(dòng)電視之中，這種廣告依舊隨處可見。

（三）國內(nèi)廣電管理效果分析

根據(jù)國家廣電總局網(wǎng)站不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015～2017年度間，廣電總局對(duì)低俗節(jié)目、違規(guī)廣告以及播出行為等相關(guān)方面的管理一共進(jìn)行了相關(guān)處分有：通知十六件，通報(bào)十四件，停播節(jié)目一百二十套，各類違禁藥品、醫(yī)療器械、豐胸減肥或者增高等虛假宣傳廣告的違規(guī)廣告三千余條。并就諸違法違規(guī)行為進(jìn)行了一系列的處罰與警告，較為嚴(yán)重的相關(guān)電臺(tái)電視臺(tái)主要負(fù)責(zé)人分別被受到了通報(bào)批評(píng)、停職檢查、行政記過處分以及調(diào)離工作崗位等處理。由此可見廣電總局對(duì)于相關(guān)違法違規(guī)方面的整治決心大、力度大，有效改善了電視廣播播出環(huán)境，得到了百姓的廣泛認(rèn)可，但是其中依舊存在部分問題。

二、國內(nèi)廣電行政管理體系問題分析

（一）管理法制問題分析

在過去，對(duì)待廣播電視之中的宣傳事業(yè)管理往往采取行政相關(guān)手段，或者實(shí)施政策、下達(dá)行政指令或者頒布所謂的“紅頭文件”，在這些行政手段之中，往往人治的程度略大于法制，執(zhí)行人員往往要顧忌上層領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，而我國的電視廣播法制建設(shè)雖然擁有較為成熟的體系，但是其中依舊存在著問題，例如立法滯后、法制體系思考不周、相關(guān)管理規(guī)定彈性過大以及執(zhí)法過于松懈等問題出現(xiàn)。

（二）管理體制問題分析

首先，在我國國內(nèi)廣電機(jī)構(gòu)系統(tǒng)之中長期實(shí)行條塊分割、以塊管塊為主導(dǎo)的“管辦合一”的管理體制。在廣電體系之中，廣播影視行政部門即是管理職能部門，同時(shí)也是相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；急需要制定廣電發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)實(shí)行具體政令，又要負(fù)責(zé)組織結(jié)構(gòu)宣傳與項(xiàng)目落實(shí)等安排。造成廣電部門職權(quán)較為復(fù)雜與繁復(fù)，這種行、政不分的體制在過往歷史當(dāng)中曾經(jīng)長期起到了積極促進(jìn)作用，但是隨著我國改革開放的不斷深化與人民生活水平的提高，早已無法適應(yīng)廣電發(fā)展的需求。例如虛假廣告之所以屢禁屢犯，其最重要因素就是播出機(jī)構(gòu)難以進(jìn)行有效監(jiān)管，而播出機(jī)構(gòu)的管理部門是各級(jí)廣電局，其與廣播電視媒體關(guān)系一脈相承，二者利益趨向一致，在此種制度之下，主管部門自然不會(huì)自己監(jiān)管自己，從而極大的影響了對(duì)相關(guān)問題的處罰力度。

同時(shí)，我國廣電管理基于國家廣電總局進(jìn)行歸口管理，以廣電總局的垂直管理以及各政府部門橫向管理相互結(jié)合，其中中宣部、信息產(chǎn)業(yè)部以及文化部、新聞出版總署等相關(guān)部門都有或多或少的管轄權(quán)限。這種管理方式往往容易造成管理混亂的情況發(fā)生，同時(shí)也造成了管理資源的浪費(fèi)。

（三）管理方式問題分析

我國的廣電系統(tǒng)長期處于一種依托于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)類型的較為初級(jí)管理階段，這種管理方式的最大特點(diǎn)是依靠管理“人”的經(jīng)驗(yàn)與思考甚至是自覺進(jìn)行管理，其管理的效果與能力更大程度上依托于人治而非法制，極大地依賴個(gè)人認(rèn)識(shí)與執(zhí)行力，這自然令行政決策摻雜了比例較多的個(gè)人思想，從而導(dǎo)致行政的決策經(jīng)常出現(xiàn)失誤與漏洞，管理的水平也較差。之所以這么說，可以從以下方面看出來：1.處理問題零碎而無系統(tǒng)性。對(duì)于出現(xiàn)的問題，最主要的并不是思考如何構(gòu)建解決體系，而是出現(xiàn)一件事就解決一件事，出現(xiàn)一個(gè)漏洞就補(bǔ)一個(gè)漏洞，這種情況最大的后果就是無法做到對(duì)同類問題的預(yù)警，導(dǎo)致某些問題屢禁不止。2.獨(dú)斷專行缺乏開放性。主要表現(xiàn)在對(duì)于相關(guān)問題的處理往往在同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)身上具有獨(dú)斷性，領(lǐng)導(dǎo)很難接受異于其想法的解決方式，從而造成問題處理缺乏開放性，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)一旦離任或者調(diào)走，則對(duì)于相同問題的解決方式往往很難繼承下去，從而出現(xiàn)同一類型問題在兩任領(lǐng)導(dǎo)之下有截然不同的解決方式出現(xiàn)。3.解決方式缺乏遠(yuǎn)慮。由于采用個(gè)人色彩濃烈的經(jīng)驗(yàn)方式進(jìn)行問題處理，就很容易出現(xiàn)針對(duì)某一問題急于解決以此提高政績的現(xiàn)象出現(xiàn)，而一旦出現(xiàn)這種情況，其所指定的方案必然最求解決速度迅速，但是面對(duì)不斷發(fā)展的時(shí)代環(huán)境以及國民鑒賞能力，其解決方案往往存在滯后性，解決對(duì)策剛剛落實(shí)就被發(fā)現(xiàn)已經(jīng)落后的情況時(shí)有發(fā)生，尤其是對(duì)于部分違規(guī)節(jié)目以及虛假廣告，總是填補(bǔ)漏洞，卻很難建立一個(gè)行之有效的長遠(yuǎn)體系，政績可見卻解決不了任何問題，令百姓頗有微詞。

三、廣電行政管理對(duì)策與建議分析

（一）建立廣電管理的權(quán)威性

廣電機(jī)構(gòu)的管理是基于機(jī)構(gòu)以及管理人員的權(quán)威性，因此若想要提高廣電行政的管理，必然首先提高廣電管理的權(quán)威性。

首先，應(yīng)當(dāng)提高管理法規(guī)的權(quán)威性。管理法規(guī)的權(quán)威性是與法規(guī)制定機(jī)構(gòu)的權(quán)威性緊密相關(guān)的，在國內(nèi)的廣電管理法律文案當(dāng)中，除了《廣告法》是國家設(shè)立的專門性法案，其他的相關(guān)法規(guī)都是國務(wù)院予以頒布下達(dá)的，甚至還有為數(shù)眾多的部門規(guī)章與規(guī)范性文件。刨除相關(guān)法律法規(guī)，部門規(guī)章與規(guī)范性文件的頒布機(jī)構(gòu)往往權(quán)威性不夠，同時(shí)相關(guān)規(guī)章文件的文本專業(yè)性也不夠，自然無法形成有效的權(quán)威性。

同時(shí)，還需要加強(qiáng)管理措施的權(quán)威性。廣電體系的最重要的法規(guī)就是《廣播電視管理?xiàng)l例》，其雖然對(duì)相關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行了處罰規(guī)定，但是其處理的內(nèi)容過于簡單，同時(shí)處理的程度也較輕，內(nèi)容設(shè)定過于老套缺乏時(shí)代性，因此權(quán)威性較差。除了《廣播電視管理?xiàng)l例》之外，廣電總局的第十七號(hào)令《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》之中，對(duì)于違規(guī)播放的處罰，大多數(shù)情節(jié)嚴(yán)重的都是停播整改，涉及主要人員行政處罰的極少，即使有也是令地方廣電總局進(jìn)行查處相關(guān)負(fù)責(zé)人，而一旦責(zé)令地方，則又會(huì)出現(xiàn)地方廣電與播出機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)系密切的情況出現(xiàn)，依舊是自己查自己，最終結(jié)果就是大事化小，小事化無。由此看來，加強(qiáng)管理的權(quán)威性已經(jīng)是至關(guān)重要的舉措。

（二）完善廣電體系的制度化

所謂制度化，指的是相關(guān)集群的社會(huì)形態(tài)，由特殊與非固定的形式向基于社會(huì)群眾認(rèn)知的固定形式轉(zhuǎn)化的全過程。制度化是一個(gè)描述集群成熟化的過程，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)宏觀視角下不斷秩序化與躍升的全過程。加強(qiáng)廣電體系制度化，完善廣電體系制度化，可以極大程度的幫助規(guī)范廣電體系之內(nèi)各個(gè)部門的行為，對(duì)于廣電管理具有極強(qiáng)的規(guī)范控制作用。

放眼世界發(fā)達(dá)國家的相關(guān)廣電體系，綜藝節(jié)目、紀(jì)實(shí)新聞以及財(cái)經(jīng)節(jié)目等內(nèi)容百花齊放，整體規(guī)劃的較為平衡，雖然其中也有部分不良內(nèi)容但是并沒有造成太大的社會(huì)影響，其廣電主管部門也并不會(huì)進(jìn)行叫停。之所以出現(xiàn)這種情況主要是其中用有一個(gè)事先設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)，依照這一標(biāo)準(zhǔn)，什么程度歸屬于哪一類內(nèi)容一目了然，不會(huì)出現(xiàn)較為低級(jí)與模糊的裁定。

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（作者單位：福建省廣播電視傳輸發(fā)射中心維修安裝工程處）