淺談從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變

史少華　孫耀勝

摘要：隨著社會(huì)改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)緩慢轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。與此同時(shí)，社會(huì)利益主體益發(fā)多元化，不同利益集體之間的利益沖突日漸頻繁，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活要求社會(huì)管理水平要進(jìn)一步提升，原有社會(huì)管理體制問題漸漸暴露，社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社會(huì)治理；創(chuàng)新；發(fā)展

改革開放以來，中國社會(huì)漸漸步入全面、全新社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程之中，然而在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，不僅有著優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、激發(fā)社會(huì)活力、加快社會(huì)發(fā)展的喜人場面；同樣有諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題暴露出來，由此，作為社會(huì)基本單位個(gè)體的人民呼吁社會(huì)秩序的重建和進(jìn)一步加強(qiáng)。這就要求，社會(huì)管理要向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。

一、社會(huì)管理與社會(huì)治理的含義

何為社會(huì)管理？它是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序、激發(fā)社會(huì)活力、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定局面，由以政府為主體的社會(huì)、企業(yè)、公眾共同介入，基于一定的價(jià)值基礎(chǔ)在一定的法律框架內(nèi)對(duì)于社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的、自上而下的控制過程。

何為社會(huì)治理？它與社會(huì)管理類似，都是為建立和諧有序的社會(huì)而進(jìn)行的。但與社會(huì)管理不同的是，社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)公眾參與，倡導(dǎo)公眾在有序合法的情況下與政府通力合作，一道對(duì)部分社會(huì)問題進(jìn)行管理。也就是說，社會(huì)治理是一個(gè)自下而上參與的過程。

二者看似大相徑庭，實(shí)則對(duì)中國社會(huì)發(fā)展推動(dòng)力大有不同。讓我們著眼于中國社會(huì)在現(xiàn)有社會(huì)管理機(jī)制下產(chǎn)生的發(fā)展問題。

社會(huì)結(jié)構(gòu)本身作為一個(gè)社會(huì)中各類社會(huì)因素相互作用而產(chǎn)生的相對(duì)穩(wěn)固的關(guān)系，在面臨轉(zhuǎn)型時(shí)，必然以整體系統(tǒng)形式進(jìn)行過渡，具體表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性、根本性變遷。而我們當(dāng)今所面臨的中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展包含著兩個(gè)不同層面：一是從自給自足的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向相對(duì)較為開放的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變；二是由社會(huì)資源配置機(jī)構(gòu)隨社會(huì)集體利益轉(zhuǎn)變而激發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活的演變。從理論上看，這兩方面的變革的理想狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中隨之自然而然地進(jìn)行緩慢轉(zhuǎn)變，然而事實(shí)上，由于以改革開放政策代表的諸多外力刺激，這些本已存在或本應(yīng)呈現(xiàn)平穩(wěn)變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷呈現(xiàn)出劇烈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。

二、在社會(huì)管理體制下中國社會(huì)呈現(xiàn)的問題

目前，在原有的社會(huì)管理機(jī)制作用下，中國社會(huì)在取得進(jìn)步與發(fā)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)出諸多問題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）收入分配不均等，貧富差距日趨嚴(yán)重

中國四十年來的改革開放為中國帶來了日漸增長的GDP、提高廣大人民群眾的生活水平；但財(cái)富與貧困同步積累的現(xiàn)象和效應(yīng)同樣與它相伴而生——相對(duì)貧困、城市貧困等問題漸露端倪，返貧現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。

調(diào)查顯示，2016年全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)（根據(jù)洛倫次曲線定量測(cè)定收入分配差異程度標(biāo)準(zhǔn)）為0.465，雖然比2012年的0.474降低了0.009，但2016年基尼系數(shù)卻比2015年升高了了0.003。這樣的數(shù)據(jù)結(jié)果僅低于部分非洲國家、拉美國家，呈現(xiàn)出的貧富差距結(jié)果遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家、東亞其他國家和地區(qū)。如果沒有強(qiáng)有力的政策措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，很可能會(huì)因社會(huì)貧富差距嚴(yán)重而引發(fā)社會(huì)治安不穩(wěn)定、社會(huì)階層兩極分化等嚴(yán)肅問題。

（二）人口結(jié)構(gòu)失調(diào)、社會(huì)老齡化問題日漸顯著

依照聯(lián)合國定義，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝?0%或65歲及以上人口占7%時(shí)，此地區(qū)或國家即進(jìn)入老齡社會(huì)。第六次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年增加2.93%，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年增加1.91%。顯而易見，我國老齡化程度日趨嚴(yán)重。

也就是說，在醫(yī)療衛(wèi)生水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快以及政府行政力量控制人口等各方面因素的共同作用下，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，中國已然進(jìn)入老齡社會(huì)。同時(shí)，由于跑步進(jìn)入老齡社會(huì)，我國在應(yīng)對(duì)老齡化問題時(shí)暴露出了經(jīng)驗(yàn)不足、準(zhǔn)備不夠充分等問題。

（三）經(jīng)濟(jì)開發(fā)不合理、生態(tài)環(huán)境惡化

不合理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)給中國環(huán)境生態(tài)帶來了災(zāi)難性的打擊：工農(nóng)業(yè)的過快發(fā)展輔以城市化風(fēng)卷殘?jiān)频匕l(fā)展速度，致使廢水、廢氣、廢渣“三廢”污染青山綠水。河湖水域、地下水在污染重壓下同樣難以幸免，主要城市內(nèi)水質(zhì)基本為劣V質(zhì)；城市垃圾數(shù)量大、產(chǎn)生速度快，垃圾累積堆存量超70億噸。除此之外，對(duì)于自然資源不合理甚至在部分地區(qū)呈現(xiàn)出掠奪式的開發(fā)，濫伐森林、掠奪式捕撈、不適當(dāng)興修水利工程等加劇水土流失、生物多樣性銳減……這一切，都嚴(yán)重破壞了現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。

而解決生態(tài)惡化問題最有效的辦法，即為節(jié)能減排。對(duì)此，政府及時(shí)提出走可持續(xù)發(fā)展道路的號(hào)召，然而，未來可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)絕非政府之力，比政府更有力的，是民眾與社會(huì)。

（四）社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型帶來道德失范

在社會(huì)學(xué)中，道德失范指人們對(duì)于何為適當(dāng)社會(huì)規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)存有分歧。

中國社會(huì)現(xiàn)有社會(huì)問題必須緊緊依靠廣大人民群眾的力量，督促人民群眾主動(dòng)創(chuàng)新、盡一己之力調(diào)整原有社會(huì)管理機(jī)制，在堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的原則下，進(jìn)一步控制社會(huì)轉(zhuǎn)型所誘發(fā)問題對(duì)于廣大人民群眾生活的沖擊，提高人民的幸福感，滿意度。

三、社會(huì)治理之于社會(huì)管理解決中國社會(huì)問題的不同

那么，社會(huì)治理是如何區(qū)別于社會(huì)管理來解決上述問題的呢？

（一）進(jìn)一步優(yōu)化效率與公平之間的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告提出，我們一定要“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。”“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高?！?/p>

與社會(huì)管理中主要依賴政府支援不同，在社會(huì)治理的新思路下，更多的要求國家在不斷完善社會(huì)保障系統(tǒng)、確保再分配更加注重公平的基礎(chǔ)上，更多地為廣大群眾或發(fā)展不均衡地區(qū)提供發(fā)展契機(jī)，同時(shí)，通過完善義務(wù)基礎(chǔ)教育體制、發(fā)展成人教育等，不斷提高大眾文化素質(zhì)水平、專業(yè)素養(yǎng)等。積極發(fā)動(dòng)廣大人民群眾自身的力量，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打破原有“鐵飯碗”思路，開創(chuàng)發(fā)展新思維、勇敢的迎接挑戰(zhàn)，才是解決收入分配不均、縮小貧富差距、提高人民群眾生活的幸福感、滿意度的治本之策。

（二）家庭社會(huì)共同作用，努力實(shí)現(xiàn)健康老齡化

面對(duì)人口老齡化問題，我們需要解決的不僅是如何養(yǎng)老的問題。對(duì)老人的服務(wù)支持、情感支持同樣應(yīng)當(dāng)引起人們的重視。老年學(xué)家按照養(yǎng)老的不同方面把養(yǎng)老支持劃分為經(jīng)濟(jì)支持（老人所獲取的現(xiàn)金或?qū)嵨镄问降纳鐣?huì)支持）、服務(wù)支持（諸如家務(wù)、照顧之類，由老人們健康狀況決定）、情感支持（即精神養(yǎng)老，包括老人們所接收到的同情、關(guān)愛等）三個(gè)層面。中國作為典型的人情社會(huì)，受傳統(tǒng)儒家思想熏陶，對(duì)情感支持提出了相對(duì)其他國家而言更高的要求。

解決老齡化問題，不僅要求加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力，進(jìn)一步建立和完善老年健康保險(xiǎn)體系。更要求子女在滿足老人們物質(zhì)基本需求的同時(shí)，關(guān)注老人的精神需求。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，空巢老人現(xiàn)象不容忽視。因此，在社會(huì)治理的大思路下，延伸出社會(huì)扶持與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方案，不僅可以一定程度上解決人口老齡化的困境，更能保障老人晚年幸福，實(shí)現(xiàn)健康老齡化目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化民眾環(huán)保思想，號(hào)召全民保護(hù)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境惡化是長期積累的后果，試圖在短期內(nèi)僅僅依靠政府力量解決是不現(xiàn)實(shí)的。在工業(yè)化大生產(chǎn)的大背景下，在缺乏必要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、高度環(huán)保意識(shí)的情況下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來環(huán)境污染是不可避免的。然而，這并不意味著，不可避免就應(yīng)當(dāng)消極被動(dòng)接受污染后果。而是應(yīng)當(dāng)在回顧發(fā)展歷程、總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展情況下，不斷調(diào)整發(fā)展方案，改善環(huán)境污染生態(tài)破壞的現(xiàn)狀。

1949年后，環(huán)境污染在兩大時(shí)期達(dá)到頂峰，一是大躍進(jìn)時(shí)期大煉鋼鐵、濫砍亂伐；二是改革開放之后，發(fā)財(cái)致富的愿望敦促人們把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。反觀這兩次生態(tài)環(huán)境的浩劫，我們發(fā)現(xiàn)，中國作為人口大國，集體行為對(duì)環(huán)境的發(fā)展至關(guān)重要。

恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，需要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。也需要加大宣傳力度，讓科學(xué)發(fā)展理念深入人心，只有從根本上樹立起“既要金山銀山，也要綠水青山”“綠水青山才是人類發(fā)展的金山銀山”的理念，劃清心理底線，才能敦促人們糾正不當(dāng)行為方式，讓可持續(xù)發(fā)展不只生存在教科書里。

（四）加強(qiáng)思想道德建設(shè)、正本清源

道德失范所反映的，是人們信仰的缺失、精神生活的空虛。從社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展方面著眼，若是任憑這樣的社會(huì)精神狀態(tài)持續(xù)下去，帶來的后果將是一個(gè)民族脊梁的坍塌。一個(gè)缺乏精神信仰的民族是難以長久的，混亂的精神狀態(tài)必然導(dǎo)致社會(huì)道德底線的虛空，缺乏道德底線，談何社會(huì)秩序？

當(dāng)下，多元文化并行無異于一把雙刃劍。一方面，疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，多元文化的碰撞下，常常激蕩出燦爛的火花；但另一方面，同樣給了庸俗文化、糟粕文化以可乘之機(jī)。這不僅要求政府積極管理文化市場、正本清源，堅(jiān)決抵制落后文化、庸俗文化、色情文化等。同時(shí)，也要求廣大人民群眾提高辨別力、判斷力，面對(duì)異彩紛呈的文化市場，始終堅(jiān)持取其精華、去其糟粕的原則。此外，政府還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以正確的價(jià)值觀引導(dǎo)人民群眾；培養(yǎng)人民群眾高度的文化自覺與文化自信，促進(jìn)形成相對(duì)完善的社會(huì)基礎(chǔ)道德標(biāo)準(zhǔn)體系；舉辦豐富多彩的社會(huì)主義正能量文化活動(dòng)，滋養(yǎng)人民群眾的精神世界、提高人民群眾的文化審美水平。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在社會(huì)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高的情況下，不斷調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新，為社會(huì)發(fā)展助力無疑是時(shí)代發(fā)展的必然要求。由此，社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型是當(dāng)代中國必然的選擇。只有積極發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的力量，變被動(dòng)性管理為主動(dòng)性治理，社會(huì)才能更好的發(fā)展，才能在大浪淘沙般的時(shí)代潮流中始終立于不敗之地。

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（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）