芻議如何應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘

張安邦

摘要：綠色貿(mào)易壁壘是貿(mào)易與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的產(chǎn)物，是發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式，綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)，發(fā)展中國(guó)家要抓住發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的這個(gè)機(jī)遇，認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展前途，把對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展水平往更高的層次推動(dòng)。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；應(yīng)對(duì)；發(fā)達(dá)國(guó)家

一、綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生與發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)境問題已經(jīng)到了危及人類自身生存和發(fā)展的地步，并且逐步由一國(guó)局部治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際合作維護(hù)。一方面關(guān)注生存環(huán)境、保護(hù)地球生態(tài)，成了人類最為重要的事情，另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的趨勢(shì)在不斷加強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘已經(jīng)發(fā)揮不了更大的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)感受到了來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛的發(fā)展中國(guó)家的壓力，不得不去尋找一些新的、合理合法的貿(mào)易保護(hù)措施來繼續(xù)保護(hù)本國(guó)利益。在這種背景下，貿(mào)易與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生了，代替了以往的關(guān)稅壁壘，成為發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀分析

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，綠色貿(mào)易壁壘有著完全不同于發(fā)展中國(guó)家的意義，雙方對(duì)待這個(gè)問題的主要態(tài)度迥異。發(fā)達(dá)國(guó)家有成熟且完善的法律體系，綠色貿(mào)易壁壘在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)通過正當(dāng)程序被賦予了合法的地位和資格。大多數(shù)的綠色貿(mào)易壁壘措施通過國(guó)內(nèi)立法的方式得以實(shí)施，本身就是某些國(guó)家國(guó)內(nèi)法的組成部分，同時(shí)它還符合國(guó)際多邊貿(mào)易條約的規(guī)定。因此，從發(fā)達(dá)國(guó)家的法律角度看，其采取嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘措施是完全正確的。

1. 美國(guó)的環(huán)境立法成熟而且完善，一直屬于世界領(lǐng)先水平，對(duì)世界上其他國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境立法具有價(jià)值極高的指導(dǎo)性意義，甚至許多國(guó)家的環(huán)境法律法規(guī)是以美國(guó)為模板而制定的。但是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，也正是由于美國(guó)超越其他國(guó)家的過于先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使得其他國(guó)家根本達(dá)不到，最終美國(guó)利用這種優(yōu)勢(shì)搶占了更多的市場(chǎng)資源。例如2009年，美國(guó)通過《美國(guó)清潔能源安全法案》，其中就包含了在國(guó)際上爭(zhēng)議巨大的“碳關(guān)稅”條款，主要是針對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的碳排放量過高的產(chǎn)品。美國(guó)借“環(huán)境保護(hù)”的名義推行“碳關(guān)稅”，別說是發(fā)展中國(guó)家難以接受這種過于不合理的政策，就連法國(guó)、德國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家都極力反對(duì)。美國(guó)不顧他國(guó)利益，無視國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，單方面推行這種高額關(guān)稅，就是為了增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的生存壓力，其實(shí)質(zhì)是借助環(huán)境保護(hù)之名實(shí)行極端的貿(mào)易保護(hù)主義。

2. 歐盟從2000年7月起，對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)施新的農(nóng)藥最高允許殘留量標(biāo)準(zhǔn)，部分新指標(biāo)比原指標(biāo)提高了100至200倍，對(duì)于這個(gè)過高的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟有些國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品都達(dá)不到。中國(guó)作為一個(gè)茶葉大國(guó)，茶葉制作工藝并沒有任何問題，而是歐盟一直以來在環(huán)境問題上對(duì)人對(duì)己的待遇差距太大。

3. 日本2006年進(jìn)口茶葉殘留檢測(cè)項(xiàng)目由71項(xiàng)增加到276項(xiàng)，嚴(yán)重影響了中國(guó)茶葉對(duì)日出口，實(shí)現(xiàn)了日本保護(hù)本國(guó)茶葉生產(chǎn)的貿(mào)易保護(hù)目的。

發(fā)達(dá)國(guó)家將環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散到更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，滲入到產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐漸形成本國(guó)一套完整的綠色貿(mào)易壁壘體系，他國(guó)產(chǎn)品為了進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)將會(huì)付出一些代價(jià)，原本具有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)也不能發(fā)揮作用，所面臨的壓力可想而知。

三、發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘案例分析

綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和難以逾越的技術(shù)“高墻”面前，發(fā)展中國(guó)家顯得有些無助，再加上對(duì)國(guó)際問題解決機(jī)制不熟悉，很多發(fā)展中國(guó)家只能眼睜睜的看著本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品被退回甚至銷毀。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的目的在貿(mào)易保護(hù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境保護(hù)，發(fā)達(dá)國(guó)家所謂的為了保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境與人類健康而采取的綠色貿(mào)易壁壘只不過是個(gè)借口，實(shí)際上是制造一系列的貿(mào)易障礙，不合理的限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)口，打擊發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，確保發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位。

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過幾百年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)早已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，而發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)才剛剛起步，和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距有目共睹。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家無視發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，憑借其先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金和豐富的人才資源提出發(fā)展中國(guó)家所不能接受的標(biāo)準(zhǔn)，再加上綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容過于廣泛，實(shí)質(zhì)上就是發(fā)達(dá)國(guó)家把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶到了國(guó)際貿(mào)易中來。

1. 美國(guó)在1998年根據(jù)《海洋哺乳動(dòng)物法案》中的相關(guān)規(guī)定，開始拒絕進(jìn)口來自墨西哥的金槍魚及其制品，因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為墨西哥在東太平洋海域捕撈金槍魚的同時(shí)捕撈了海豚，而海豚在這個(gè)海域?qū)儆跒l危生物，所以墨西哥必須停止在該地帶捕魚的這種嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。案發(fā)之后，墨西哥認(rèn)為美國(guó)政府的這項(xiàng)措施是典型的貿(mào)易保護(hù)主義行為，于是提出上訴，告到GATT，指控美國(guó)違反了GATT第11條禁止數(shù)量限制的規(guī)定。這就是著名的“金槍魚——海豚貿(mào)易案”。墨西哥政府認(rèn)為，美國(guó)是利用法律手段在控制公海和他國(guó)的海域，這種行為是強(qiáng)權(quán)政治的體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)上就是貿(mào)易保護(hù)主義，絕非其口中的為了保護(hù)人類生態(tài)環(huán)境。后來專家組毫無異議的裁定美國(guó)此舉是非法行為，必須撤銷相關(guān)法律的規(guī)定。此案最終不了了之，但卻足以展現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家在面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家極其不合理綠色貿(mào)易壁壘的時(shí)候進(jìn)行的抵制和維權(quán)，墨西哥利用國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，用法律武器捍衛(wèi)了本國(guó)的利益，值得我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家借鑒和學(xué)習(xí)。

2. 美國(guó)在1994年，以《清潔空氣法案》為依據(jù)拒絕委內(nèi)瑞拉汽油的進(jìn)口。1995年1月，委內(nèi)瑞拉針對(duì)于美國(guó)的這項(xiàng)法律規(guī)定向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起訴訟，委內(nèi)瑞拉政府認(rèn)為，美國(guó)在汽油進(jìn)口方面的一系列規(guī)定違反了國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇原則。之后，專家組也認(rèn)為美國(guó)的新規(guī)定充滿歧視性和不公平性，當(dāng)然違反了WTO的基本精神。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，美國(guó)的做法是通過非法手段對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制。美國(guó)后來不得不修改了國(guó)內(nèi)立法，執(zhí)行了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建議。委內(nèi)瑞拉訴美國(guó)禁止汽油進(jìn)口案適用了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的所有程序，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家遭受綠色貿(mào)易壁壘后運(yùn)用國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制爭(zhēng)取自身的權(quán)益具有指導(dǎo)性意義，這些成功的案例都是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家不合理綠色貿(mào)易壁壘堅(jiān)決做斗爭(zhēng)的體現(xiàn)，也警示其他發(fā)展中國(guó)家面對(duì)國(guó)際不法行為不可縱容，必須勇于對(duì)其進(jìn)行打擊。

四、我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘

我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，出口的產(chǎn)品基于價(jià)格優(yōu)勢(shì)具有很強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但是，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中出口的產(chǎn)品卻主要是低附加值的，比如農(nóng)林漁產(chǎn)品、紡織服裝業(yè)等，這些產(chǎn)品恰恰是綠色貿(mào)易壁壘很容易就能打擊到的對(duì)象，并且我國(guó)出口的主要國(guó)家恰恰是美國(guó)、歐盟、日本等實(shí)行綠色貿(mào)易保護(hù)最為盛行的國(guó)家和地區(qū)。發(fā)達(dá)國(guó)家為了扶持本國(guó)岌岌可危的各產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易保護(hù)主義再次被滲入到對(duì)外貿(mào)易中，具體表現(xiàn)在對(duì)外國(guó)產(chǎn)品環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本國(guó)的產(chǎn)品，實(shí)行兩套完全不同的標(biāo)準(zhǔn)體系，這種在國(guó)際貿(mào)易中不公平的行為難以令其他國(guó)家滿意。

我國(guó)出口的產(chǎn)品經(jīng)常被進(jìn)口國(guó)家稱為不符合其環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而被禁運(yùn)或征收高額關(guān)稅，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易和出口企業(yè)的打擊很大。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在進(jìn)口國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的打擊下，不僅直接導(dǎo)致出口外匯收入的下降，就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，影響到出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，而且還將使外國(guó)消費(fèi)者對(duì)我國(guó)部分商品的認(rèn)可度降低，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的拒絕背后是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的否定。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)缺乏對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的有效預(yù)警機(jī)制，面對(duì)更新速度快的國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘政策掌握信息不充分，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家法律法規(guī)研究不夠細(xì)致，使得在國(guó)際交往中顯得十分被動(dòng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以粗放型為主的，特點(diǎn)是資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)我國(guó)的重要性是不言而喻的。我國(guó)的法律體系雖然已經(jīng)大致完善，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有很大的差距，很多細(xì)微的領(lǐng)域都沒有法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，尤其是在環(huán)境方面，國(guó)內(nèi)在這方面的立法仍然處于一個(gè)初級(jí)階段，具備一個(gè)成熟的環(huán)境法律體系變得越來越迫切，我國(guó)在應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的問題上還有很多很重的工作要做。

我國(guó)要著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，主動(dòng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰國(guó)內(nèi)一批達(dá)不到技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品向綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加大產(chǎn)品科研投入，提升產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，把我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展水平往更高的層次推動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。

五、結(jié)語

綠色貿(mào)易壁壘是發(fā)達(dá)國(guó)家所擁有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說是合法的、毋庸置疑的。我們絕不能讓綠色貿(mào)易壁壘成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的工具，我們要和那些以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為果斷的作斗爭(zhēng)，熟悉并靈活運(yùn)用現(xiàn)有的WTO機(jī)制爭(zhēng)端解決，充分發(fā)揮國(guó)際協(xié)議中那些對(duì)發(fā)展中國(guó)家有特殊照顧的條款，致力于改善國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境，順應(yīng)時(shí)代潮流，對(duì)外進(jìn)行綠色貿(mào)易，著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，展望綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展前途。

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