關(guān)于福州市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社系統(tǒng)集體資產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)踐與思考

肖增華

集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)的重要組成要素，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值增值，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的題中之義。2017年福州市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱福州聯(lián)合社）組織對(duì)系統(tǒng)集體資產(chǎn)的現(xiàn)狀和運(yùn)營(yíng)情況的專題調(diào)研，力求找出現(xiàn)階段系統(tǒng)集體資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決辦法。

一、福州聯(lián)合社系統(tǒng)集體資產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)踐探索

2014年，為推進(jìn)全市政企脫鉤改革，福州市將市直各部門管理的集體企業(yè)劃歸福州聯(lián)合社統(tǒng)一管理。至2016年底，該社順利接收相關(guān)部門移交的未改制集體企業(yè)46家，已改制集體企業(yè)39家。目前，福州聯(lián)合社系統(tǒng)共有已改制集體企業(yè)79家，有預(yù)留各類資金、留守費(fèi)用、結(jié)余資金等約3600萬(wàn)元，房產(chǎn)面積約1900平方米；有直屬未改制集體企業(yè)45家，共占地285.7畝，建筑面積18萬(wàn)平方米，總資產(chǎn)3.6億元，總負(fù)債4.9億元，在冊(cè)職工1562人，離退休職工9219人。45家企業(yè)中正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有3家單位，其余絕大部份單位處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，靠房產(chǎn)出租的收益維持自身的日常開支；職工收入和社會(huì)保障水平低；企業(yè)改革任務(wù)重，特別是因舊城改造涉及企業(yè)拆遷、職工安置涉及集體資產(chǎn)處置壓力大，2016年為配合全市“百日攻堅(jiān)”及城市改造，就有12家企業(yè)實(shí)施征遷、關(guān)閉和職工安置。

為此，承接市屬集體企業(yè)管理后，福州聯(lián)合社針對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管制度不完善、處置不夠規(guī)范、監(jiān)管還不夠到位等問(wèn)題，組織人員深入調(diào)研、認(rèn)真梳理，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了有效的探索和實(shí)踐，全面規(guī)范集體資產(chǎn)監(jiān)管。主要有：

（一）出臺(tái)集體企業(yè)改革政策，規(guī)范集體企業(yè)改革

制定出臺(tái)市政府文件《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，明確集體企業(yè)的整體改革程序、資產(chǎn)處置方法和職工安置程序；強(qiáng)調(diào)集體資產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)群眾范圍內(nèi)集體所有，任何單位和個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、侵占、私分或變相私分集體企業(yè)資產(chǎn)；強(qiáng)化主管部門對(duì)集體企業(yè)資產(chǎn)處理和改制結(jié)余資產(chǎn)的監(jiān)管；確定集體企業(yè)改制職工安置基準(zhǔn)日、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用清算等問(wèn)題。

（二）制定《關(guān)于規(guī)范直屬單位資產(chǎn)租賃管理指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化集體資產(chǎn)租賃監(jiān)管

明確直屬單位資產(chǎn)租賃的責(zé)任人，規(guī)范資產(chǎn)租賃的程序、方式、租金標(biāo)準(zhǔn)和租賃期限，強(qiáng)調(diào)租賃合同簽訂過(guò)程中對(duì)出租方權(quán)益、權(quán)利和資產(chǎn)安全的保護(hù)，凸顯福州聯(lián)合社對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管的重視。

（三）印發(fā)《福州聯(lián)合社直屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，嚴(yán)明企業(yè)財(cái)務(wù)紀(jì)律

對(duì)各直屬單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、基礎(chǔ)管理、資金資產(chǎn)管理、資金審批、內(nèi)部控制制度等提出了明確規(guī)范。特別強(qiáng)調(diào)了已改制企業(yè)的留守費(fèi)用、預(yù)留資金等結(jié)余資金由主管部門管理或委托上一級(jí)聯(lián)社監(jiān)管使用；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，定期安排審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行離任審計(jì)制度。

（四）開展黨風(fēng)廉政責(zé)任制綜合考核，構(gòu)筑反腐倡廉防線

從黨風(fēng)廉政責(zé)任制履行角度，組織人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、工會(huì)、資財(cái)?shù)炔块T人員，每年抽查系統(tǒng)直屬集體企業(yè)，重點(diǎn)圍繞黨風(fēng)廉政、資產(chǎn)租賃、財(cái)務(wù)管理、“三重一大”和廠務(wù)公開等方面進(jìn)行全面考核。此外，還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)直屬企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐倡廉工作的通知》，規(guī)范直屬單位領(lǐng)導(dǎo)及留守人員廉潔從業(yè)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為及時(shí)查處，扎緊集體資產(chǎn)監(jiān)管的籠子。

二、福州聯(lián)合社系統(tǒng)集體資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)中存在問(wèn)題

福州聯(lián)合社在系統(tǒng)集體資產(chǎn)監(jiān)管中做了一些有益的探索，取得了一定成效，但也存在一些值得注意和研究的問(wèn)題：

（一）成分復(fù)雜，資產(chǎn)不清

有自有房產(chǎn)，也有租用的公房，有的是轉(zhuǎn)讓地，有的是劃撥地，還有的房產(chǎn)、土地連自己都講不清；有的企業(yè)集體資產(chǎn)管理較混亂，沒(méi)有建立科學(xué)有序的資產(chǎn)管理體系；有的企業(yè)對(duì)自身家底不清，對(duì)自己有多少房產(chǎn)、土地不清楚。

（二）資產(chǎn)內(nèi)部管理制度缺失

不少企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)多年，企業(yè)轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)，但管理制度未及時(shí)調(diào)整；有個(gè)別企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行不到位，企業(yè)資產(chǎn)管理重大決策未經(jīng)職代會(huì)通過(guò)或未履行廠務(wù)公開程序。

（三）集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率較低

大部分停產(chǎn)企業(yè)采用將房產(chǎn)簡(jiǎn)單出租獲取微薄收入，維持企業(yè)日常開支。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的重新整合，挖掘資產(chǎn)升值的潛力。

（四）集體資產(chǎn)監(jiān)管政策缺乏，外部監(jiān)管體系未建立

相比而言，國(guó)有資產(chǎn)的登記確權(quán)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)的評(píng)估與交易、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)者績(jī)效等從中央到地方均有一整套科學(xué)完整的監(jiān)管體系，而專門針對(duì)集體資產(chǎn)管理的制度法規(guī)少之又少。

三、加強(qiáng)我福州聯(lián)合社系統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)管的思考與建議

（一）清產(chǎn)核資、摸清家底

對(duì)系統(tǒng)集體企業(yè)擁有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)的“家底”，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。查資金，看是否存在多支少收，借支挪用、白條抵庫(kù)等現(xiàn)象，分清責(zé)任，分類處理；查資產(chǎn)，對(duì)集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布、應(yīng)用情況進(jìn)行全面清查、核實(shí)、評(píng)估，做到賬實(shí)、賬款相符；查合同，查清合同的承包金額、期限、履約情況，對(duì)有悖法律法規(guī)或顯失公允的依照法定程序予以變動(dòng)調(diào)整；查債權(quán)債務(wù)，摸清債權(quán)債務(wù)的實(shí)際情形。通過(guò)清產(chǎn)核資后，及時(shí)建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬管理。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)、采購(gòu)、投資、資產(chǎn)租賃、審計(jì)等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度、機(jī)制，規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，保障集體資產(chǎn)保值增值；嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”和廠務(wù)公開制度，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，對(duì)企業(yè)的改革改制或較大規(guī)模的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變動(dòng)及時(shí)召開職工大會(huì)或職代會(huì)，征求職工意見，切實(shí)發(fā)揮職工在參與企業(yè)決策和治理中的作用，大力推進(jìn)廠務(wù)公開，建立公開事項(xiàng)清單制度，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；切實(shí)防止集體企業(yè)內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)考核

明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為維護(hù)本單位集體資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體，健全并嚴(yán)格執(zhí)行集體企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度。將集體資產(chǎn)保值和增值列入班子年度考核指標(biāo)，根據(jù)系統(tǒng)狀況特點(diǎn)對(duì)保護(hù)集體資產(chǎn)、發(fā)展集體資產(chǎn)的行為予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，合理規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬和獎(jiǎng)懲，調(diào)控企業(yè)收入分配的總體水平；對(duì)集體資產(chǎn)處置失誤的行為，予以必要的教育、批評(píng)；對(duì)違法行為，惡意破壞集體資產(chǎn)的行為要移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行對(duì)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)，堅(jiān)持離任必審，完善任中審計(jì)，建立集體企業(yè)經(jīng)常性審計(jì)制度，對(duì)集體企業(yè)重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險(xiǎn)隱患、企業(yè)改革關(guān)閉等開展專項(xiàng)審計(jì)。

（四）健全外部監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)筑集體資產(chǎn)防護(hù)墻

以現(xiàn)有改革、資產(chǎn)租賃、財(cái)務(wù)管理等制度為基礎(chǔ)，根據(jù)系統(tǒng)實(shí)際，參照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，探索建立集體企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、資本運(yùn)作、黨風(fēng)廉政等一系列監(jiān)管體系，推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的法制化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”。加強(qiáng)對(duì)已改制和停歇業(yè)集體企業(yè)存量資產(chǎn)、資金的監(jiān)管，設(shè)立集體資產(chǎn)專戶，分別儲(chǔ)存改制后集體企業(yè)的存量資產(chǎn)、歇業(yè)企業(yè)職工分流安置后的結(jié)余資金，規(guī)范儲(chǔ)存專戶資金的使用范圍、對(duì)象及報(bào)批撥付程序，保障此類資產(chǎn)資金安全。

（五）轉(zhuǎn)變資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)思路，盤活集體資產(chǎn)

以建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，探索適合集體企業(yè)實(shí)際的產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有廠房、設(shè)備、人才等存量資產(chǎn)合理重組，盤活存量；創(chuàng)新發(fā)展思路，積極參與混合所有制改革，打破行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和所有制限制，鼓勵(lì)經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資產(chǎn)通過(guò)多種形式和渠道進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值升值。

（作者單位：福州市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社）