高校干部依法治校能力建設路徑初探
——以上饒師范學院為例

夏 禹1 ，夏昌武 ，徐 輝

(1.上饒師范學院 政治與法律學院，江西 上饒 334001；2.上饒師范學院 馬克思主義學院，江西 上饒 334001)

為深入了解高校干部隊伍依法治校能力建設的情況，我們在上饒師范學院的干部中開展了問卷調查和訪談，調查內容涉及高校干部依法治校意識及素質狀況、高校干部對依法治校和干部依法治校能力建設的必要性認識、高校內部制度建設狀況、高校干部依法治校能力建設工作狀況等。共發(fā)放問卷100份，收回有效問卷83份。調查對象中，男性干部67人，占樣本總數(shù)的80.7%；女性干部16人，占樣本總數(shù)的19.3%；科級干部17人，占樣本總數(shù)的20.5%；處級干部59人，占樣本總數(shù)的71.1%；廳級干部7人，占樣本總數(shù)的8.4%；中共黨員干部77人，占樣本總數(shù)的92.8%，非中共黨員干部6人，占樣本總數(shù)的7.2%。通過對調查及訪談結果的全面分析，我們對高校干部依法治校能力建設工作的現(xiàn)狀有了一定的了解，結合高校實際，提出了高校干部依法治校能力建設的具體路徑。

一、高校干部隊伍依法治校能力建設的時代價值

加強高校干部隊伍依法治校能力建設，對于建設高素質高校干部隊伍、推進高校依法治校、深化高校改革等具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.高校干部隊伍依法治校能力建設是建設高素質高校干部隊伍的需要

高校干部隊伍是高校治理的基本力量，高校干部隊伍的素質直接決定了高校治理的水平。高校干部隊伍依法治校的能力和水平是高校干部隊伍的素質的重要組成部分，特別是在新時代全面依法治國的大背景下，干部的法治能力顯得尤為重要。習近平同志指出：“我們黨選拔任用干部的標準就是德才兼?zhèn)?，而法制觀念、法治素養(yǎng)是干部德才的重要內容?！盵1]127高校的建設和發(fā)展，需要一支高素質的干部隊伍，而高校干部隊伍依法治校的能力建設是建設高素質高校干部隊伍的題中應有之義。

2.高校干部隊伍依法治校能力建設是推進高校依法治校的需要

依法治校是全面依法治國基本方略在高校治理中的現(xiàn)實要求和具體體現(xiàn)，是高校治理的基本價值目標。教育部關于《全面推進依法治校實施綱要》指出，“推進依法治校，是學校適應加快建設社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學校管理中的重要作用，提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要”[2]。高校干部隊伍是高校依法治校的主要力量。高校干部隊伍依法治校的能力是推進高校依法治校的重要制約因素。因此，高校要落實全面依法治國的戰(zhàn)略方針，全面推進高校依法治校進程，必須著力加強高校干部隊伍依法治校能力建設。

3.高校干部隊伍依法治校能力建設是深化高校改革的需要

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵3]法治是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，同樣，依法治校是高校實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要憑藉，是深化高校內部改革的重要舉措。可以說，高校各項改革事業(yè)的推進，都必須依托高校干部運用法治手段來進行，因此，深入推進高校內部改革，需要高校干部隊伍不斷增強法治意識，提升依法治校的能力和水平。

二、高校干部隊伍依法治校能力建設現(xiàn)狀分析

1.高校干部重視自身法治素養(yǎng)的培育，法治意識較強

調查中了解到，高校干部對“法治素養(yǎng)對于高校干部成長的重要性”問題的回答，100%的高校干部認為“重要”；對“自身的法治素質”問題的回答，91.6%的高校干部認為“好”， 8.4%的高校干部認為“一般”；對“平時注重與工作相關的法規(guī)知識學習”問題的回答，96.4%的高校干部認為“注重”，3.6%的高校干部認為“不注重”；對“平時注重自身法治素質培養(yǎng)”問題的回答，97.6%的高校干部認為“注重”， 2.4%的高校干部認為“不注重”；對“在日常工作中思考和處理問題是否首先考慮法規(guī)的要求”問題的回答，83.1%的高校干部認為“是”， 16.9%的高校干部認為“有時是”；對“在日常工作中能否做到依法依規(guī)開展工作”問題的回答，92.8%的高校干部認為“能”，7.2%的高校干部認為“有時能”；對“所在學校干部的依法治校素質”問題的回答，51.8%的高校干部認為“好”， 48.2%的高校干部認為“一般”。

以上調查結果說明，大多數(shù)高校干部的法治思維和法治意識較強，法治素質較好。高校干部十分清醒地認識到法治素質對個人成長的重要性，平時都十分注重與工作相關的法規(guī)知識學習，注重自身法治素質培養(yǎng)，絕大多數(shù)干部都認為自身的法治素質是好的。但是，也有48.2%的高校干部認為“所在學校干部的依法治校素質”一般，有極少數(shù)高校干部平時不大注重與工作相關的法規(guī)知識學習，有極少數(shù)高校干部不太注重自身法治素質培養(yǎng)，有極少數(shù)干部有時忽視依法依規(guī)開展工作等等。這些都說明，高校干部法治素質還需要進一步培養(yǎng)提高。

2.高校干部依法治校能力建設工作十分必要

調查中了解到，高校干部對“依法治校必要性”問題的回答，100%的高校干部認為“有必要”。對“加強高校干部依法治校能力建設必要性”問題的回答，100%的高校干部認為“有必要”。

以上調查結果說明，高校干部都認為依法治校是十分必要，都認為加強高校干部依法治校能力建設是十分必要的。

3.高校內部制度建設對干部依法治校能力建設有重要作用

調查中了解到，高校干部對“法規(guī)制度在依法治校工作中重要性”問題的回答，95.2%的高校干部認為“重要”，4.8%的高校干部認為是“比較重要”；對“學校法規(guī)制度是否完善”問題的回答，30.1%的高校干部認為“完善”，66.3%的高校干部認為“比較完善”，3.6%的高校干部認為“不完善”，認為“比較完善”和“不完善”的比例達到 69.9%；對“學校是否重視法規(guī)制度建設”問題的回答，49.4%的高校干部認為“重視”，47.0%的高校干部認為“比較重視”，3.6%的高校干部認為“不重視”；對“法規(guī)制度在學校是否執(zhí)行得好”問題的回答，39.8%的高校干部認為“好”，56.6%的高校干部認為“較好”，3.6%的高校干部認為“不好”， 認為“較好”和“不好”的比例達到了60.2%。

以上調查結果說明，絕大多數(shù)高校干部都認為學校的法規(guī)制度在依法治校工作中是重要的，高校應更加重視制度建設，抓好抓實法規(guī)制度的執(zhí)行。

4.高校比較重視干部依法治校能力培養(yǎng)，但干部的法治教育、監(jiān)督、考核工作應進一步制度化

調查中了解到，高校干部對“學校是否重視干部依法治校能力培養(yǎng)”問題的回答，51.1%的高校干部認為“重視”，45.8%的高校干部認為“比較重視”，3.1%的高校干部認為“不重視”，認為“比較重視”和“不重視”的比例達到了48.9%；對“學校是否經(jīng)常組織干部法治教育活動”問題的回答，59.0%的高校干部認為“經(jīng)?！保?9.8%的高校干部認為“偶爾”，1.2%的高校干部認為“沒有”，認為“偶爾”和“沒有”的比例達到了41.0%；對“是否愿意參加學校組織的干部法治教育活動”問題的回答，98.8%的高校干部認為“愿意”，1.2%的高校干部認為是“不愿意”；對“學校是否對干部依法依規(guī)開展工作情況進行監(jiān)督”問題的回答，95.2%的高校干部認為“是”，4.8%的高校干部認為“否”；對“學校是否將干部依法依規(guī)開展工作情況納入干部考核”問題的回答，91.2%的高校干部認為是“是”，8.8%的高校干部認為是“否”。

以上調查結果說明，高校應更加重視干部依法治校能力培養(yǎng)，特別應加強干部法治教育，重視對干部依法依規(guī)開展工作情況進行監(jiān)督，將干部依法依規(guī)開展工作情況納入干部考核，推進干部法治能力培養(yǎng)制度化。

5.高校干部依法治校能力建設需要加強組織領導，同時也應注重自身提高

調查中了解到，高校干部對“影響高校干部依法治校能力建設的主要因素”問題的回答，81.9%的高校干部認為是“學校重視”，18.1%的高校干部認為是“自身注意”；對“高校干部依法治校能力建設最需要改進的方面”問題的回答，32.5%的高校干部認為是“學校加強領導”，21.7%的高校干部認為是“自身注意提高”，45.8%的高校干部認為是“加強制度建設”。

以上調查結果可以說明，在高校干部看來，學校是否重視是影響高校干部依法治校能力建設的主要因素。高校干部依法治校能力建設工作需要改進的工作是多方面的，主要是“加強制度建設”“ 學校加強領導”“自身注重提高”等，應在這些方面努力加以改進。

三、加強高校干部隊伍依法治校能力建設的路徑

通過對高校干部依法治校能力建設工作的現(xiàn)狀分析，我們認為應從法治教育、制度建設、法治實踐等方面努力，加強高校干部依法治校能力建設。

1.加強高校干部法治教育，不斷增強法治意識

法治教育是高校干部隊伍依法治校能力建設的基本路徑。高校干部要做到依法治校，首先要學習掌握關于高等教育的法律法規(guī)知識，積極參加法治教育，自覺增強法治意識，培養(yǎng)法治習慣，做到知法懂法。

高校干部法治教育應結合高等教育和高校治理的實際，有側重地學習以下內容：一是法治基本理論知識。主要包括法治的概念、目的和意義、基本內容、原則方法，法律的概念、本質、作用、制定、實施等內容，是法治教育的入門知識。二是憲法和國家教育基本法律知識。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定了國家基本的政治制度、經(jīng)濟制度、公民的權利和義務、國家機構的設置和職責范圍等內容。教育基本法律主要有：《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》等法律，這些法律規(guī)定了國家教育方針、教育基本制度、教師的權利和義務、高等學校的組織和活動等內容。三是黨和國家有關部門制定的與高校治理相關的行政法規(guī)及政策文件。如教育部印發(fā)的《普通高等學校學生管理規(guī)定》《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》《普通高等學校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》《高等學校學術委員會規(guī)程》《高等學校章程制定暫行辦法》《學校教職工代表大會規(guī)定》《高等學校消防安全管理規(guī)定》《高等學校檔案管理辦法》，國務院印發(fā)的《事業(yè)單位人事管理條例》，人力資源和社會保障部、原監(jiān)察部印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，中組部、教育部印發(fā)的《高等學校領導人員管理暫行辦法》等。這些行政法規(guī)和文件所規(guī)定的內容，涉及高校治理的方方面面，是高等學校實施日常治理活動最直接最基本的依據(jù)。四是學校內部的管理制度。學校的內部管理制度，是指由學校依據(jù)國家有關政策和法規(guī)的規(guī)定，結合學校實際制定的關于學校內部治理的章程、規(guī)定、辦法、細則等，是適用于學校內部的學校治理的基本依據(jù)，涉及學校治理的方方面面。如《上饒師范學院章程》《上饒師范學院教師教學工作規(guī)范》《上饒師范學院學生學籍管理規(guī)定》《上饒師范學院學生管理規(guī)定》《上饒師范學院學生違紀處分規(guī)定》《上饒師范學院關于學術不端行為處理的暫行辦法》等等。

高校應綜合運用各種教育手段和形式開展干部法治教育，如采取將法治教育納入干部理論學習內容、開設干部法治教育專題講座、舉辦干部法治教育培訓班、組織干部法規(guī)知識考試、組織干部參觀考察現(xiàn)場體驗學習、干部自學等形式，利用宣傳欄、板報、互聯(lián)網(wǎng)、微信群等載體開展干部法治教育活動。建立完善干部法治教育制度，實現(xiàn)干部法治教育制度化常態(tài)化，提高干部法治教育的針對性和實效性。

2.重視和加強內部制度建設，完善高校內部制度治理體系

學校的內部管理制度，是指學校依據(jù)國家有關政策和法規(guī)的規(guī)定，結合學校實際制定的關于學校內部治理的規(guī)范性文件，是學校治理的基本依據(jù)，也是高校干部依法治校的主要手段。高校應制定完善以學校《章程》為統(tǒng)領的學校內部治理制度體系。

《全面推進依法治校實施綱要》指出，要“加強章程建設，健全學校依法辦學自主管理的制度體系”[2]?！陡叩葘W校章程制定暫行辦法》第三條規(guī)定：“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。”[4]高等學校的章程規(guī)定了學校的機構性質、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標、辦學方向、領導體制、決策機制、民主管理和監(jiān)督機制、組織結構等涉及學校建設發(fā)展的重大事項，是學校內部治理的總依據(jù)，在學校內部制度體系中處于統(tǒng)領地位，學校內部管理制度的內容要與學校章程的精神相一致，不得與章程的規(guī)定相沖突。

高校要依據(jù)相關法規(guī)和學校章程，制定完善學校內部各方面管理制度，形成內部治理制度體系。學校內部管理制度包括學校的領導決策、民主管理、教育教學、科研管理、學生管理、人事管理、財務管理、資產管理、后勤管理、安全穩(wěn)定管理等方方面面。如《黨委議事規(guī)則》《校務委員會議事規(guī)則》《教學工作規(guī)范》《學生管理規(guī)定》《人事管理規(guī)定》《財務管理規(guī)定》《資產管理規(guī)定》《安全管理規(guī)定》等。此外，學校也應該根據(jù)實際情況的變化，適時對內部管理制度進行修改和廢止。

高校干部是高校內部管理制度的主要執(zhí)行者，對高校內部管理制度的正確實施具有決定性意義。高校干部要吃透制度精神，熟悉制度規(guī)定，努力做到嚴格、規(guī)范、準確執(zhí)行學校內部管理制度，不斷提高制度的執(zhí)行力，實現(xiàn)高校治理的制度化法治化。

3.在工作實踐中培養(yǎng)提升高校干部依法治校能力

在實際工作中鍛煉和提升高校干部依法治校的能力，應該從學校和個人兩個方面去努力。

從學校層面講，要建立完善干部依法治校的工作機制和制度機制。學校要將依法治校的要求納入學校整體工作規(guī)劃，明確學校領導班子、職能部門、二級學院(系)落實依法治校的主體責任，加強依法治校工作年度考核。

學校要根據(jù)教育部《全面推進依法治校實施綱要》等文件要求,結合學校實際,制定學校推進依法治校實施細則等制度性文件,明確學校推進依法治校的指導思想、總體要求、科學決策、民主管理、教師和學生權利保障、法制宣傳教育、考核監(jiān)督、責任追究等具體內容，將依法治校的具體要求融入到學校日常治理工作之中，讓學校干部明了自己在日常工作中要將依法治校的要求貫徹落實到具體工作之中，使這種要求成為一種工作中的硬約束，長此以往，形成思想上行動上的自覺，依法治校能力就能得到培養(yǎng)和提升。

從干部個人層面講，在工作實踐中鍛煉提升依法治校能力，首先，要自覺培養(yǎng)法治思維，在日常工作中想問題、辦事情、作決定，要考慮的就是按法規(guī)辦事，按制度辦事，把法規(guī)制度要求作為開展工作和解決問題的第一要求。習近平同志指出:“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”[1]109其次，要堅決按法規(guī)制度辦事。學校各方面的工作都有相應的法規(guī)制度規(guī)定，學校干部所在崗位的工作也是如此，所以，在日常工作中，每一位學校干部都應該熟知法規(guī)制度對自己所從事的崗位工作的規(guī)定和要求，并且把這些規(guī)定和要求落實到自己的具體工作之中，養(yǎng)成嚴格依法辦事的習慣，鍛煉提升依法辦事的能力。

4.加強對干部依法治校工作的監(jiān)督考核

高校要將對干部依法治校工作的監(jiān)督考核要求納入學校推進依法治校的制度之中，完善干部依法治校工作監(jiān)督考核機制，加強對干部依法治校工作的監(jiān)督考核，通過監(jiān)督考核干部依法治校工作來提升干部依法治校能力和水平。

高校紀檢監(jiān)察、審計、組織人事等部門，要依據(jù)相關法規(guī)和學校的規(guī)章制度加強對干部依法治校工作的日常監(jiān)督。如高校紀檢監(jiān)察部門應將干部依法治校工作情況列為學校內部巡察的內容，審計部門應將干部依法依規(guī)使用管理經(jīng)費情況列入干部經(jīng)濟責任審計的內容，組織人事部門應將干部依法治校工作情況列為干部考核考察內容，對干部依法治校工作的情況進行監(jiān)督檢查。要建立完善對干部工作中違法違規(guī)行為的投訴舉報機制，鼓勵支持廣大師生對干部依法治校工作的監(jiān)督。

高校要將干部依法治校工作納入干部的考核考察之中。要把干部在工作中落實依法治校要求的情況，作為干部考核考察的重要指標，把干部在日常工作生活中遵守法規(guī)制度，依法依規(guī)辦事的情況作為考核考察和使用干部的重要依據(jù)，重視考核結果的運用，引導和督促干部把依法治校的要求落實到日常工作之中，自覺養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題用法的良好習慣，不斷提升干部依法治校的能力和水平。