國(guó)際法視角下一戰(zhàn)在華德奧俘虜?shù)木葷?jì)問(wèn)題研究
——以黑龍江、吉林為例

韓 燕

（湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410000）

一、在華德奧戰(zhàn)俘的由來(lái)

1914年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，德國(guó)、奧匈帝國(guó)組成的同盟國(guó)集團(tuán)和由英國(guó)、法國(guó)、俄國(guó)組成的協(xié)約國(guó)集團(tuán)在歐洲的東西兩條戰(zhàn)線上展開(kāi)廝殺。1917年8月，北京政府決定參加協(xié)約國(guó)集團(tuán)，正式向德奧宣戰(zhàn)。據(jù)國(guó)際公法慣例，一切在華德奧籍人士均被視為“敵僑”或“敵俘”，由中國(guó)政府對(duì)其實(shí)行抑留或收容。其中作為“敵僑”的平民大都被集中遣離中國(guó)，而作為軍人的“敵俘”則一律被集中拘留，關(guān)入“戰(zhàn)俘收容所”。一戰(zhàn)期間，北京政府為安置德奧俘虜，在地方上設(shè)置8個(gè)俘虜收容所，分別為：萬(wàn)壽寺俘虜收容所、西苑俘虜收容所、南京俘虜收容所、海倫俘虜收容所、齊齊哈爾龍江俘虜收容所、吉林俘虜收容所、新疆俘虜收容所、漢口俘虜收容所。1915年2月，俄國(guó)公使庫(kù)朋斯齊致電中國(guó)政府稱：“在俄德奧俘虜有由鐵路逃入貴國(guó)境內(nèi)。”[1]這批戰(zhàn)俘從俄國(guó)逃脫的德奧戰(zhàn)俘，大多衣衫襤褸，相當(dāng)貧苦，他們來(lái)自沙俄在西伯利亞和濱海地區(qū)的戰(zhàn)俘收容所，沙俄對(duì)俘虜?shù)墓芾硎謬?yán)格且粗放，故常有大批戰(zhàn)俘不堪其苦而逃入黑龍江、吉林兩省。1915年3月，俄國(guó)來(lái)使針對(duì)俄國(guó)阿穆?tīng)柺∷辛舻牡聤W俘虜，從1914年11月中旬有奧人5人，“由雙城子逃走，經(jīng)華官助其逃往他處”。[2]此后又發(fā)生多起德奧俘虜逃入吉林省東寧縣的事件。俄國(guó)“請(qǐng)貴政府注意轉(zhuǎn)飭各該地方官遵守中立”[3]。中國(guó)政府援引國(guó)際法中對(duì)中立國(guó)的條規(guī)，堅(jiān)決履行中立國(guó)義務(wù)，對(duì)逃入中國(guó)境內(nèi)的德奧俘虜一概收留，斷然拒絕俄國(guó)的索要。1916年，北京政府在吉林設(shè)置收容所以及1917年在黑龍江設(shè)置收容所，這些逃俘的生活得到了根本保障。

北洋政府善待德奧戰(zhàn)俘，是依據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)已加入的國(guó)際公約中有關(guān)戰(zhàn)俘的條款而行，也是借此展示和提高中國(guó)的國(guó)際形象。19世紀(jì)末以來(lái)，中國(guó)民族危機(jī)日趨深重，中國(guó)在對(duì)外關(guān)系上一直處于孱弱的地位，但第一次世界大戰(zhàn)卻給中國(guó)提供了機(jī)會(huì)。中國(guó)對(duì)德奧宣戰(zhàn)，確如當(dāng)時(shí)輿論所言：“我國(guó)處積弱不振之余，居然與歐洲強(qiáng)國(guó)宣戰(zhàn)？此為有史以來(lái)之破天荒，不可謂非轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)之一大機(jī)會(huì)矣。”[4]

二、東北逃俘的人道主義待遇

之郵件不在此例），無(wú)論在原寄國(guó)或投遞國(guó)，以及轉(zhuǎn)寄國(guó)亦一律免收郵費(fèi)。關(guān)于交戰(zhàn)時(shí)俘虜之信件，無(wú)論經(jīng)由交戰(zhàn)國(guó)以及收留交戰(zhàn)國(guó)軍人之中立國(guó)特設(shè)之情報(bào)局直接收發(fā)，或由此項(xiàng)情報(bào)局之代理機(jī)關(guān)收發(fā)者，亦一律免收郵費(fèi)。交戰(zhàn)國(guó)之軍人被中立國(guó)所收留者，亦視同俘虜按照上項(xiàng)規(guī)定同樣辦理。[5](P375)按照公約的內(nèi)容，南京國(guó)民政府軍事委員會(huì)于民國(guó)二十三年公布《俘虜通信及匯兌暫行限制辦法》，其中第九條規(guī)定：“我國(guó)二十二年，信件郵費(fèi)，一律豁免。”又第十五條規(guī)定：“且寄與被拘留人之小包救濟(jì)品贈(zèng)品等，其檢查及免費(fèi)辦法與前同。蓋亦遵照各項(xiàng)國(guó)際公約所制定也?！盵6](P224)

（一）設(shè)置黑龍江與吉林戰(zhàn)俘收容所。海牙公約規(guī)定中立國(guó)必須拘留進(jìn)入其領(lǐng)土的交戰(zhàn)部隊(duì)人員，不包括逃跑的戰(zhàn)俘，中國(guó)對(duì)于從俄羅斯西伯利亞和濱海地區(qū)，越境跑過(guò)來(lái)的戰(zhàn)俘，給予了人道主義待遇和保護(hù)，并修筑了戰(zhàn)俘管理所。按海牙公約逃跑的戰(zhàn)俘不在拘留的范圍內(nèi)，沙俄無(wú)權(quán)向中國(guó)索要逃跑到中國(guó)的戰(zhàn)俘。1915年由于逃入黑吉兩省的德奧俘虜越來(lái)越多，黑吉兩省地方政府要求北京外交部委派懂德俄兩國(guó)語(yǔ)言的軍官協(xié)助辦理俘虜事情。

按照海牙陸戰(zhàn)規(guī)約中所載規(guī)定：“俘虜將校于其本國(guó)規(guī)則中所載明在俘虜?shù)匚恍杞o薪俸者，得向監(jiān)守俘虜國(guó)領(lǐng)受其應(yīng)得之薪俸，但此款應(yīng)由俘虜之本國(guó)償還。”[5]北京政府制定待遇德奧俘虜辦法，比照我國(guó)當(dāng)時(shí)執(zhí)行的陸海軍餉章，陸軍部于1917年11月擬訂了德奧俘虜軍官及士兵薪俸及月費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，薪俸的發(fā)放必須以軍銜軍種的不同加以區(qū)別，規(guī)定：準(zhǔn)尉以上軍官照我國(guó)陸海軍餉章發(fā)給薪俸，其中最高的S90艦長(zhǎng)海軍上校布魯納月薪高達(dá)420大洋。士兵除供給伙食外，班長(zhǎng)每名月給零用4元，士兵每名月給2元。雖然士兵薪俸數(shù)量不多，但是伙食費(fèi)全免，故生活狀況還是很不錯(cuò)的。

（二）俘虜免郵費(fèi)待遇與生活補(bǔ)貼。除發(fā)給薪俸、月費(fèi)之外，每位在華德奧戰(zhàn)俘均可獲得棉衣服裝和日常用品。大多數(shù)從沙俄逃往中國(guó)的德奧戰(zhàn)俘，都是衣衫襤褸，且患有嚴(yán)重的凍瘡，東北政府將這些東北逃俘進(jìn)行醫(yī)治，嚴(yán)重者轉(zhuǎn)入北京繼續(xù)治療。后來(lái)不斷有俘虜逃往黑吉兩省，中國(guó)政府便設(shè)置收容所對(duì)他們進(jìn)行安置保護(hù)。

1917年，中國(guó)政府對(duì)德宣戰(zhàn)，中國(guó)政府在對(duì)待戰(zhàn)俘問(wèn)題上提出：所有戰(zhàn)俘入收容所后寄發(fā)信件，一律準(zhǔn)予免費(fèi)，并加蓋特別印記。所以一戰(zhàn)中中國(guó)政府是按照所參與的國(guó)際公約給予俘虜照顧并保障他們的通訊權(quán)利。南京國(guó)民政府于1934年參加《開(kāi)羅國(guó)際郵政公約》，公約中第四十九條第二項(xiàng)規(guī)定：凡寄交戰(zhàn)時(shí)之俘虜或由俘虜寄發(fā)之郵件（代收貨價(jià)

三、俘虜遣返的中轉(zhuǎn)站——黑吉政府的特殊優(yōu)待

一戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)境內(nèi)的德奧戰(zhàn)俘被遣返回國(guó)，但是俄國(guó)境內(nèi)拘留的德奧戰(zhàn)俘的回國(guó)之路須途徑中國(guó)黑吉兩省的中東鐵路到達(dá)海參崴，然后乘坐美國(guó)和其它協(xié)約國(guó)的船只返回歐洲，黑吉兩省就成俄國(guó)遣返德奧戰(zhàn)俘的重要中轉(zhuǎn)站。中立國(guó)瑞典負(fù)責(zé)救濟(jì)在西伯利亞的德奧戰(zhàn)俘，中國(guó)對(duì)于各國(guó)救濟(jì)俘虜?shù)娜说牢镔Y給予積極協(xié)助，沿途關(guān)卡免稅放行。中國(guó)參戰(zhàn)后，救濟(jì)受到阻礙，1918年2月，瑞典代辦親自到北京政府外交部同總長(zhǎng)會(huì)晤，談到了西伯利亞德奧戰(zhàn)俘糧食匱乏，俘虜因饑餓死亡大半，剩余人員亦虛弱無(wú)力，“如不急行設(shè)法周濟(jì)，亦不免斃于饑餓”。中國(guó)方面對(duì)于糧食和藥品及其它生活必需品，只要開(kāi)列清單，不許夾帶偷運(yùn)，一律放行出關(guān)，但是除藥品及醫(yī)療器具外，其它物品必須照章納稅款。1918年2月，“取道哈爾濱運(yùn)往安加德林埠地方的大量茶葉、米、糖、牛奶、咖啡等物，也均開(kāi)列清單報(bào)呈中國(guó)外交部”[7]。

1920年10月，各國(guó)紅十字協(xié)會(huì)特派管理土耳其、德奧等國(guó)俘虜代表美國(guó)人斯英利科，奧人法音，德國(guó)人他爾基理三人持有公文來(lái)到北京外交部，說(shuō)明過(guò)境俘虜三萬(wàn)兩千人，由滿洲里站至綏芬河站，所缺糧食，請(qǐng)由中國(guó)救濟(jì)，過(guò)了綏芬河站，由美國(guó)及各協(xié)約國(guó)供船只及錢款送俘虜回國(guó)。并請(qǐng)中國(guó)救濟(jì)之款，一起發(fā)給俘虜，以便他們購(gòu)買物品。俘虜?shù)竭_(dá)哈爾濱，“按各點(diǎn)發(fā)每現(xiàn)大洋一元，以作由滿至綏接濟(jì)之用”[8]。由美國(guó)進(jìn)款三項(xiàng)共計(jì)兩千萬(wàn)元，“因俄國(guó)新黨阻止俘虜通過(guò)，故行停頓，現(xiàn)已交涉妥協(xié)，此款一二月內(nèi)當(dāng)可匯到”。美國(guó)給的救濟(jì)款不到，款項(xiàng)由吉林和黑龍江省各擔(dān)一半，德奧俘虜每次按名在滿洲里發(fā)給十元，到哈爾濱發(fā)給十元。1921年1月，橫亙?cè)跐M洲里赤塔之間的謝米諾夫軍敗退，德奧戰(zhàn)俘的運(yùn)輸車順利進(jìn)入滿洲里，通過(guò)哈爾濱赴海參崴。有了中國(guó)黑吉地方政府傾力協(xié)助，拘留在俄國(guó)境內(nèi)的德奧戰(zhàn)俘主體也順利到達(dá)海參崴登船返遣返回國(guó)。

四、戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)外俘虜救濟(jì)法的完善

（一）國(guó)際戰(zhàn)俘公約的完善。國(guó)際法中關(guān)于俘虜待遇的公約涉及《海牙陸戰(zhàn)例規(guī)》《戰(zhàn)時(shí)俘虜待遇公約》，其中對(duì)俘虜?shù)拇鼍性敿?xì)的論述。《戰(zhàn)時(shí)俘虜待遇公約》的締約國(guó)家與未締約國(guó)交戰(zhàn)時(shí)仍應(yīng)遵守該約，這是《戰(zhàn)時(shí)俘虜待遇公約》第82條所規(guī)定的重要原則之一。1929年戰(zhàn)時(shí)俘虜待遇會(huì)議閉幕式時(shí)，丹麥代表致詞，對(duì)于此點(diǎn)特別提出，表示非常滿意，稱此公約為國(guó)際公法中的巨大貢獻(xiàn)。《改善戰(zhàn)地傷病人員日內(nèi)瓦條約》第25條亦采用此項(xiàng)規(guī)定，歷來(lái)規(guī)約中針對(duì)此項(xiàng)有兩種情形：一種為經(jīng)締約國(guó)已簽字批準(zhǔn)或經(jīng)正式或經(jīng)正式加入規(guī)約的各國(guó)間適用，但不屬于規(guī)約的國(guó)家沒(méi)有遵守的義務(wù)。例如，1864年紅十字公約第九、十條適用此約，而在1906年紅十字新約訂立后已不再適用。第二種交戰(zhàn)國(guó)中如有未參加公約的國(guó)家時(shí)，則其他參加公約之國(guó)也無(wú)遵守條約的義務(wù)。例如，1899年及1907年《海牙陸戰(zhàn)法規(guī)條例》第二條：1907年《海牙陸戰(zhàn)時(shí)中立國(guó)及其人民權(quán)利義務(wù)條約》第二十條同《紅十字條約原則推行于海戰(zhàn)條約》在1917年8月8日停止適用。戰(zhàn)時(shí)俘虜待遇公約第八十二條規(guī)定：“締結(jié)國(guó)不論情形如何，悉應(yīng)遵守本公約，戰(zhàn)時(shí)遇有不屬于本公約之交戰(zhàn)國(guó)，其他屬于本公約之交戰(zhàn)國(guó)仍應(yīng)一律遵守。”[5]締結(jié)該約各國(guó)須批準(zhǔn)該公約后，必須遵守公約內(nèi)容。但未締結(jié)的國(guó)家，有權(quán)加入該公約。如在交戰(zhàn)時(shí)退出公約，但必須在休戰(zhàn)時(shí)方可生效。此種規(guī)定均已列入戰(zhàn)時(shí)《戰(zhàn)時(shí)俘虜待遇公約》第九十一條至第九十六條內(nèi)，故此規(guī)定為國(guó)際公法的又一大貢獻(xiàn)。

（二）國(guó)內(nèi)救濟(jì)俘虜機(jī)構(gòu)的完善。民國(guó)政府時(shí)期依據(jù)國(guó)際公約中的規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)俘虜機(jī)構(gòu)進(jìn)行了發(fā)展。紅十字會(huì)特別委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)際紅十字會(huì)于1902年在圣彼得堡及1907年在倫敦各屆會(huì)議時(shí)，均探討了在各國(guó)紅十字會(huì)設(shè)立特別委員會(huì)之問(wèn)題，但未通過(guò)具體方案。至1912年在華盛頓開(kāi)幕之第九屆國(guó)際紅十字會(huì)會(huì)議，決定特別委員會(huì)之原則：平時(shí)在國(guó)內(nèi)設(shè)立負(fù)責(zé)收集救濟(jì)俘虜?shù)囊磺形锲?，并將該物品送至紅十字會(huì)干事會(huì)，轉(zhuǎn)運(yùn)在敵國(guó)的本國(guó)俘虜。特別委員會(huì)的主要任務(wù)，限于上述原則，與本國(guó)各紅十字會(huì)在戰(zhàn)時(shí)共同擔(dān)負(fù)看護(hù)與治療傷兵之責(zé)。1913年法國(guó)紅十字會(huì)依照1912年國(guó)際紅十字會(huì)之決議，設(shè)立特別委員會(huì)。1914年歐戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)，各交戰(zhàn)國(guó)均依照辦理。

（三）相關(guān)法律的完善。民國(guó)政府依據(jù)《陸戰(zhàn)例規(guī)》等涉及俘虜?shù)膰?guó)際公約，由外交事務(wù)處編訂了俘虜?shù)奶幜P與管理?xiàng)l例，這些內(nèi)容包括對(duì)俘虜通信、傷病醫(yī)治、散步會(huì)客、俘虜起居等內(nèi)容，甚至有俘虜歸來(lái)時(shí)間的限制。另外，在俘虜收容期間，必須服從收容國(guó)家的法律，履行義務(wù)。如有反抗者，必須加以處罰。民國(guó)政府外交事務(wù)處的處罰條例中，對(duì)俘虜收容期間有暴力反抗行為有嚴(yán)重的處罰規(guī)定。有出逃行為者處以重禁，領(lǐng)導(dǎo)反抗者處以死刑。

中國(guó)政府在一戰(zhàn)時(shí)期優(yōu)待德奧戰(zhàn)俘的做法，得到了德奧兩國(guó)及各國(guó)人民的高度贊揚(yáng)。中國(guó)建立民國(guó)之初，國(guó)際地位并不穩(wěn)固，但是中國(guó)以中華民族的包容與大度，接納了戰(zhàn)爭(zhēng)中的德奧戰(zhàn)俘。中國(guó)在一戰(zhàn)期間，不僅遵守國(guó)際公約中對(duì)戰(zhàn)俘的保護(hù)與安置條規(guī)，并且推動(dòng)了本國(guó)人道主義法規(guī)的健全，使中國(guó)政府實(shí)踐過(guò)程中，逐步了解并接納國(guó)際法體系，為巴黎和會(huì)和以后的國(guó)際交涉提供了法律基礎(chǔ)?？傊?，中國(guó)政府優(yōu)待德奧俘虜，有很多外交上的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，但在這個(gè)過(guò)程中所表現(xiàn)出的中華民族的寬厚，是值得肯定的。