加強固定資產(chǎn)全壽命周期管理研究

□蔡健如

（國網(wǎng)福建福鼎市供電有限公司 福建 寧德 355200）

1 供電企業(yè)固定資產(chǎn)的特征

第一，“社會要發(fā)展，電力要先行”，可靠的供電服務(wù)是社會發(fā)展的強有力保障。改革開放以來，電力事業(yè)蓬勃發(fā)展，有效促進了社會經(jīng)濟的增長，供電企業(yè)固定資產(chǎn)的建設(shè)投入金額也在不斷上升，固定資產(chǎn)的價值量迅速提高，各企業(yè)固定資產(chǎn)價值量占其資產(chǎn)總額的比重超過了90%。

第二，供電企業(yè)的固定資產(chǎn)種類繁多，可以劃分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、通訊及自動化控制設(shè)備、儀器儀表、建筑物、土地等，覆蓋面廣，分布區(qū)域十分廣泛[1]。

第三，固定資產(chǎn)是供電企業(yè)從事購、售電業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是開拓電力市場、保障安全用電、提高經(jīng)營效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照“誰使用誰管理，誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，各供電企業(yè)通常進行分級管理，財務(wù)部負(fù)責(zé)價值管理，各具體使用部門負(fù)責(zé)實物管理，其中包括生產(chǎn)、送電、變電、配電、調(diào)度、車輛及后勤管理等部門，各部門要明確職責(zé)分工，履行各自的管理職能。

第四，固定資產(chǎn)的頻繁變動以及自然災(zāi)害、盜竊、破壞電力設(shè)施等事件，也加大了財產(chǎn)損壞的風(fēng)險。

第五，供電企業(yè)固定資產(chǎn)的壽命周期較長。不管是規(guī)劃、使用、維修，還是更新和報廢，供電企業(yè)固定資產(chǎn)的壽命都可達到數(shù)十年。同時，供電企業(yè)固定資產(chǎn)的構(gòu)建支出和運行支出占所有資產(chǎn)支出的比重較大。構(gòu)建支出占銷售收入的比重已經(jīng)超過了20%，固定資產(chǎn)運行維護支出已經(jīng)僅次于購電費用的支出[2]。

2 供電企業(yè)固定資產(chǎn)全壽命周期管理的實施過程

根據(jù)資產(chǎn)形成的不同階段，將資產(chǎn)管理劃分為規(guī)劃、設(shè)計、建造、運行維護及退役5個階段。各個階段的管理要追求LCC，即縮短固定資產(chǎn)生命周期或減少壽命周期所要支出的成本，提高供電企業(yè)固定資產(chǎn)的產(chǎn)出水平，提高固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

2.1 規(guī)劃階段

公司投資決策層要立足于地域經(jīng)濟的發(fā)展，對電力項目的投資進行論證。要充分考慮我國目前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及社會環(huán)境，避免盲目決策，加強項目的可行性。采用科學(xué)的方法，對項目的投資回收期、凈現(xiàn)值、財務(wù)內(nèi)部收益率等指標(biāo)進行測算，強調(diào)項目實施的投入產(chǎn)出率，提高固定資產(chǎn)的投資效益。

2.2 設(shè)計階段

健全電力工程設(shè)計管理機制，優(yōu)化設(shè)計方案，從源頭控制工程造價，推行工程設(shè)計招、投標(biāo)和設(shè)計索賠制度，切實提高電力設(shè)計項目方對設(shè)計工作的重視。在對電力工程進行規(guī)劃和設(shè)計時，要考慮電力工程發(fā)展的有利因素和不利因素，減少人工和材料的浪費，制定最精準(zhǔn)的設(shè)計方案，提高施工效率，縮短工程周期，提高經(jīng)濟效益[3]。

2.3 建設(shè)階段

在工程建設(shè)中，以全面預(yù)算為抓手，以控制現(xiàn)金流為核心，減少不必要的經(jīng)濟支出，將工程施工所需的資金控制在預(yù)算范圍內(nèi)，降低工程建設(shè)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益[4]。要建立預(yù)算控制體系，實行“全員”預(yù)算管理，建立“全方位、全過程”的預(yù)算控制，確定每一項工程的投資總額，分解年度投資計劃，將其落實到具體的控制部門。

發(fā)揮工程監(jiān)理監(jiān)督機制，實行工程造價全過程跟蹤審核。由于工程的實施是一個動態(tài)性的過程，所以在施工過程中要時刻掌握施工的進度以及施工中經(jīng)濟成本的支出，以便調(diào)整施工的進度、施工經(jīng)濟成本和施工預(yù)算，以保證工程如期完成，降低施工成本，保證企業(yè)的經(jīng)濟收益[5]。

企業(yè)還應(yīng)加強對驗收階段和現(xiàn)場簽證的管理，做好各階段驗收工作，做好驗收記錄及資料存檔工作，避免工程量虛增、資產(chǎn)造價提高等現(xiàn)象，開展工程造價審計及財務(wù)決算審計工作，實施內(nèi)、外部雙重審計管理，提高審計質(zhì)量，確保工程造價的真實性[6]。

2.4 運行維護階段

該階段要完善固定資產(chǎn)管理辦法，建立科學(xué)的管理體系，實施歸口分級管理，層層分解責(zé)任，充分體現(xiàn)“誰使用誰管理，誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則[7]。將固定資產(chǎn)使用與管理的責(zé)任以及利用效果納入各級崗位的責(zé)任范圍，糾正工程建造過程中存在的“重新建，輕維修”錯誤。

充分利用電子信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的工作平臺，共享信息資源，在資產(chǎn)管理部門，使用統(tǒng)一的核算軟件，實現(xiàn)信息共享，提高信息的及時性和真實性，確保資產(chǎn)“賬實相符”

以人為本，提高固定資產(chǎn)管理及使用者的素質(zhì)，采用標(biāo)準(zhǔn)成本法，制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，維護運行成本，使維護費用處于可控狀態(tài)[8]。

2.5 資產(chǎn)退役和處置階段

重視資產(chǎn)退役的決策批復(fù)，充分提高資產(chǎn)的使用效率，綜合了解所在區(qū)域的電網(wǎng)布局或電力設(shè)備的使用情況，謹(jǐn)慎制定資產(chǎn)退役的決策。

注重資產(chǎn)退役以后的廢舊物資回收。在新建、技改、拆遷的同時，應(yīng)制定退役項目（或部分項目）的廢舊物資回收計劃，設(shè)計單位將廢舊物資的回收量及金額納入設(shè)計方案，項目責(zé)任部門負(fù)責(zé)組織實施，督促施工單位執(zhí)行，按時足額回收。物資部門組織專人完善已回收廢舊物資的驗收、清點及入庫登記手續(xù)，定點存放，建立清冊臺賬，防止資產(chǎn)流失，提高企業(yè)經(jīng)濟效益[9]。

項目責(zé)任部門需制定資產(chǎn)的更換、淘汰、報廢物資的處置或再利用方案，按照規(guī)定進行報廢申請、技術(shù)鑒定及審批，集中處置。嚴(yán)格遵守財政法律，保證現(xiàn)金能夠及時、完整地回收，實現(xiàn)資產(chǎn)的閉環(huán)管理。

3 結(jié)束語

供電企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，它的生產(chǎn)效益直接影響了國家的經(jīng)濟發(fā)展。所以，在開展電力工作時，要不斷提高技術(shù)含量，充分做好施工成本的預(yù)算工作，降低施工中不必要的經(jīng)濟成本，提高經(jīng)濟效益，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。