淺析新時期財政預算決算審計創(chuàng)新策略

□汪 春

（和縣審計局 安徽 馬鞍山 238200）

當前，預算決算執(zhí)行審計已經(jīng)成為我國財政管理重點關注的工作。高效的審計工作，能夠為我國經(jīng)濟、社會、民生等方面提供更優(yōu)質(zhì)的服務，從某種角度上來看，還能為國有資產(chǎn)的穩(wěn)定運行提供保障，是當前我國相關行業(yè)發(fā)展不容忽視的關鍵環(huán)節(jié)，因此提出創(chuàng)新策略具有重要的現(xiàn)實意義。

1 新時期財政預算決算審計定義

2018年5月23日，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)，審計整改查出的問題，及時堵上制度和管理漏洞，懲處違法違規(guī)、激勵擔當作為，有利于提高財政資金使用效率、更好發(fā)揮財政政策效用、鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的勢頭。當前形勢下，審計機關要全面落實十九大精神，圍繞“五位一體”“四個全面”開展相應工作，推進反腐倡廉，做優(yōu)秀審計人，在實際工作中要做到以知促行、以行求知。因此，想要推進政府部門穩(wěn)定、積極、健康發(fā)展就需要做好財務預算工作，這是實現(xiàn)成本管控的重要途徑。審計工作可以有效提高政府部門的核心競爭力，為該項工作的不斷發(fā)展提供充足的動力，以此來滿足新時期社會發(fā)展的需求。財政預算執(zhí)行與決算審計通常是總結(jié)政府部門一年的財政預算支出，監(jiān)督財政預算執(zhí)行的合法性，確定財政預算的真實性、合理性、規(guī)范性，這種總結(jié)性工作，可以反饋國家政府部門的經(jīng)濟工作，凸顯現(xiàn)行政策的應用效果，相關部門可以利用審計得出的結(jié)果判斷事業(yè)的發(fā)展進度。

簡單來看，預算審計就是一種經(jīng)濟分析工作。其中得出的數(shù)據(jù)與信息也是政府部門制定后續(xù)經(jīng)濟決策的重要支持。預算審計隸屬整體財政審計，所以需要按照國家《審計法》執(zhí)行，對多類型的經(jīng)濟項目同時開展工作，確保決算收支的全面性與真實性，監(jiān)督項目中各環(huán)節(jié)的進度，提升工作水平。對資金運作效果與去向開展明確、全面的監(jiān)察與管理，保證我國經(jīng)濟向著健康、積極的方向發(fā)展，從整體上提升社會發(fā)展水平[1]。

2 創(chuàng)新財政預算決算審計工作的策略

2.1 明確審計細則

我國審計法第1章第1則指出，審計工作是為了加強國家的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。想要實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量、高水平的預算決算審計，就需要在前期制定出良好的實行細則，確保審計項目運行方向正確，并將這種細則轉(zhuǎn)化為相關工作人員平時工作的計劃與任務，按照前期方案開展具體工作。在實際細則執(zhí)行的過程中，相關人員必須要保證細則與實際情況的聯(lián)系，重點注意以下幾個方面[2]。

第一，審計目標。以目標為根本，細化具體執(zhí)行內(nèi)容，設定合理、可行的目標，并按照制定的目標檢查各環(huán)節(jié)事項，使內(nèi)容與目標一致。

第二，強調(diào)工作重點。相關人員需要按照現(xiàn)有資料分析，利用自身的專業(yè)知識與豐富的經(jīng)驗，檢查財務項目中可能出現(xiàn)的問題，并將此確定為工作重點。

第三，制定科學的步驟。工作人員在實際操作過程中應該按照步驟進行，并將目標與流程深入到每項工作當中，防止出現(xiàn)審計混亂的現(xiàn)象。

第四，細化職責權(quán)限。實行細則需要規(guī)定出各崗位工作人員的責任與任務，例如審計組長和審計員的工作性質(zhì)。將責任落實給個人，不僅要明確責任，同時還要為后期考核提供材料支持，以便發(fā)生問題后能夠第一時間找到負責人。

從上述幾點可以看出，制定審計實行細則需要保證全面性與深入性，加大對每個環(huán)節(jié)的管理力度，按照各地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展情況開展工作，結(jié)合宏觀和微觀環(huán)境，保證方案的可行性。

2.2 重視決算審計結(jié)果

財政決算結(jié)果是前一年財政資產(chǎn)預算與部門管理預算執(zhí)行結(jié)果的綜合表現(xiàn)，是對于財政資金應用結(jié)果的最終表達。重視決算審計結(jié)果，可檢驗全部資金的使用效果。只有確保結(jié)果的合理性，科學地實行監(jiān)督，才能保證整個審計過程真實有效。換種角度來看，監(jiān)督與核算財政資金的使用，不僅僅是對自身年度財政資金運算的總結(jié)，同時也是新一輪工作運行的開始，財務管理具有一定特殊性，所以想要監(jiān)督工作，就必然要在“事后”進行[3]。

重視審計結(jié)果不僅能為自身收支的真實性提供保障，同時也能確保資金使用的合理性和規(guī)范化。綜合評價自身收支效益，利用現(xiàn)存審計核算數(shù)據(jù)，提高預算決算執(zhí)行的精準度，能夠使整個過程形成一種良性循環(huán)，提高依法理財?shù)木C合素質(zhì)。財政審計工作開展的重點包括以下兩點。

（1）確保預算決算收入支出的真實性、合法性、規(guī)范性，檢查是否存在違規(guī)行為，例如擅自挪用收入，無權(quán)限減征、超征等[4]。

（2）確認預算決算支出中是否存在鋪張浪費、資源調(diào)度混亂、擅自發(fā)放不合規(guī)獎金、超出預算、徇私舞弊、貪污受賄等情況。審計法中第4章第47條規(guī)定，如果被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并構(gòu)成犯罪，則要依法追究刑事責任。還需要積極對財政管理效果與實際經(jīng)濟效益進行正確的評價，依照我國最新《預算法》里的條例計提預算周轉(zhuǎn)資金，逐層分析當前財?shù)钟L險的效果。

2.3 強化專項資金審計工作

專項資金在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中占據(jù)了重要地位，不僅是發(fā)展國民經(jīng)濟的保證，同時也是社會各行業(yè)發(fā)展的財力支持。專項資金的有效使用，也推動了我國國家政策的深入落實，促進了社會中多項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此在實際審計過程當中，要做好專項資金的監(jiān)督工作，具體執(zhí)行需要掌握3方面的要求。①決策環(huán)節(jié)?？疾臁皩ｍ棥表椖康某闪⑹欠窈侠?，調(diào)查具體情況，判斷其中是否包含了爭奪資金、爭奪投入、不符合實際等情況，嚴厲打擊假立項、主觀立項等情況。②執(zhí)行環(huán)節(jié)。我國審計法中第3章第32條規(guī)定，進行審計時，要檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料和資產(chǎn)，被審計單位不得拒絕[5]。工作人員要重點檢查資金運用是否符合專項要求，資金使用是否高效，避免出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象。③結(jié)束環(huán)節(jié)，對項目開展結(jié)果審計與績效審計，核對其資金的實際使用與項目預期效果是否一致。

2.4 加強審計工作的溝通性

在傳統(tǒng)審計工作中，內(nèi)容執(zhí)行比較容易出現(xiàn)交叉重復現(xiàn)象，財政預算審計隸屬于執(zhí)行結(jié)果的一種，而且預算執(zhí)行同樣也是決算的過程，因此預算審計、預算執(zhí)行審計兩種工作之間需要加強溝通，不能獨立存在，防止形成信息孤島。要保證二者相輔相成，共同進步。想要解決交叉問題，相關部門就要以法律條例為基礎，對現(xiàn)行制度進行調(diào)整，明確預算審計與預算執(zhí)行審計兩種工作之間的重合部分，調(diào)整工作分配，防止出現(xiàn)重復審計現(xiàn)象，造成資源浪費。要合理分配工作時間，突出重點，明確不同審計工作所服務的對象，強調(diào)工作主體的重要性。分析審計結(jié)果時，要做到嚴密、謹慎、詳細。預算是決算工作執(zhí)行的基礎與根本，《預算法》規(guī)定，政府部門需要及時掌握影響審計工作的多種因素，有針對性地進行防范，保證數(shù)據(jù)的真實、可靠及規(guī)范性，對于不同類型的審計結(jié)果，要及時披露，披露過程要公開、透明，為政府制定下一環(huán)節(jié)的經(jīng)濟規(guī)劃提供可靠的數(shù)據(jù)支持[6]。

3 結(jié)束語

當前，全球經(jīng)濟一體化的腳步不斷加快，我國要盡快提升自身的核心競爭力，搶占市場份額，就需要做好自身的財務管理工作，保證社會公共財產(chǎn)穩(wěn)定，保證社會決策與政策的落實，提高預算執(zhí)行與決算審計工作水平。新時期，要實現(xiàn)工作的創(chuàng)新，就要多方面協(xié)同發(fā)展，利用科學機制、專項監(jiān)督、有效溝通等方式解決行業(yè)現(xiàn)存的問題，為我國的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

新聞動態(tài)

張掖：“信息化”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎

近年來，張掖市搶抓國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地創(chuàng)建機遇，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的跨界融合，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”深度融合發(fā)展，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理精細化、要素配置精準化、技術(shù)服務信息化和產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡化，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向更具“智慧”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。

圍繞玉米制種、草畜養(yǎng)殖、蔬菜、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)，大力培育物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，引進推廣大田種植“四情”監(jiān)測系統(tǒng)、水肥一體化自動化控制系統(tǒng)、“宏圖大棚管家”日光溫室大棚智能自動化控制系統(tǒng)等成熟設施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)了空氣溫濕度、土壤溫濕度及養(yǎng)分等關鍵要素數(shù)據(jù)的精準采集和動態(tài)管理，達到了節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)省勞力，實現(xiàn)了增產(chǎn)、增效、增收目標。

數(shù)字農(nóng)業(yè)管控技術(shù)效益顯著。隨著張掖市草畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以前進牧業(yè)、華瑞農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表積極探索應用全數(shù)字化奶(肉)牛養(yǎng)殖系統(tǒng)，建成先進的數(shù)字化管理監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)代恒溫牛舍、擠奶廳達到國際領先水平。

農(nóng)業(yè)信息化服務體系日趨完善。連續(xù)多年推動實施農(nóng)村信息公共服務網(wǎng)絡工程建設任務，加強新建鄉(xiāng)村信息點基礎設施配備，市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)群已全面建成。

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心）