探析創(chuàng)建文明城市長效機(jī)制的措施
——以南京市六合區(qū)為例

□武崢嶸

（六合區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理和新聞中心 江蘇 南京 211500）

1 六合區(qū)文明城市創(chuàng)建現(xiàn)狀

第一，六合區(qū)根據(jù)《全國文明城市（地級以上）測評體系》，結(jié)合市文件精神和區(qū)實際，制定《六合區(qū)文明城市創(chuàng)建工作方案》。

第二，六合區(qū)自2003年全面開啟創(chuàng)建文明城市（以下簡稱創(chuàng)文）工作，部署工作，提出方案，解決問題、總結(jié)經(jīng)驗、加強監(jiān)督。

第三，2017年在南京市文明委托第三方進(jìn)行4季度暗查測評中，六合區(qū)測評成績?yōu)?0.84，全市排名第一。

2 六合區(qū)文明城市創(chuàng)建存在的主要問題

一是隊伍建設(shè)和整體聯(lián)動不強。二是公眾參與程度不高。三是財政投入不足。四是長期規(guī)劃缺失。

3 原因分析

3.1 資金吸納和使用機(jī)制不健全

第一，資金規(guī)劃不合理。六合區(qū)把資金使用在城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上，對軟環(huán)境投入不足，大部分是一次投入，缺乏后期維護(hù)投入。

第二，資金投入主體缺乏。六合區(qū)沒有企業(yè)和組織發(fā)展投資環(huán)境，在吸引社會資本方面任重道遠(yuǎn)。

3.2 溝通和宣傳機(jī)制缺乏

首先，缺乏溝通機(jī)制。六合區(qū)創(chuàng)文中，各單位的具體指標(biāo)和工作沒有溝通，造成職能交叉混亂；以往口頭、書面等溝通滯后，導(dǎo)致溝通缺失。

其次，宣傳力度不夠。公民參與是社會創(chuàng)造力的源泉，也是民主政治的基石[1]。在創(chuàng)文中，六合區(qū)通過宣傳動員公眾參與，但實際效果不理想。

3.3 激勵獎懲機(jī)制不健全

第一，激勵機(jī)制不合理。六合區(qū)創(chuàng)文中，對完成任務(wù)的部門和人員沒有獎勵，而且缺少完整的創(chuàng)文考核體系。

第二，政府監(jiān)管缺失。六合區(qū)創(chuàng)文中，政府既是政策制定者和決策者，也是執(zhí)行者和評測者，雙重角色導(dǎo)致政府自我監(jiān)管不嚴(yán)，同時也缺乏對各部門的監(jiān)管。

3.4 監(jiān)督和保障機(jī)制不健全

首先，地方性法規(guī)建設(shè)滯后。南京市沒有創(chuàng)文的地方性法規(guī)，創(chuàng)文缺乏法制支撐和保障。

其次，外部監(jiān)督缺乏。六合區(qū)對于創(chuàng)文有關(guān)信息未向社會披露，知情權(quán)和參與權(quán)缺失。

再次，保障機(jī)制不健全。六合區(qū)創(chuàng)文中，只制定主要負(fù)責(zé)人問責(zé)制度，缺少其他基本保障制度。

4 六合區(qū)文明城市創(chuàng)建長效管理工作的建議和策略

4.1 完善責(zé)任機(jī)制

第一，完善目標(biāo)管理機(jī)制。六合區(qū)要對照《全國文明城市測評體系》各項測評標(biāo)準(zhǔn)，制定《深化文明城市創(chuàng)建工作方案》，清晰各部門及領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)文職責(zé)。

第二，健全層級落實機(jī)制。六合區(qū)要明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立定點、定期聯(lián)系制，確保創(chuàng)文穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2 健全宣傳教育機(jī)制

第一，健全宣傳機(jī)制。六合區(qū)通過新聞媒體，引導(dǎo)居民認(rèn)識到創(chuàng)文與他們息息相關(guān)，并形成創(chuàng)文氛圍，鞏固創(chuàng)文成果。

第二，完善教育機(jī)制。六合區(qū)要通過教育有力開展創(chuàng)文，同時利用文明有序的環(huán)境，規(guī)范人們的行為，形成多元化的教育體系。

4.3 建立廣泛參與機(jī)制

（1）拓展多元的投資主體。六合區(qū)通過特許經(jīng)營、投資贊助、政府購買服務(wù)等形式吸引社會資本參與，號召非營利性社會組織為創(chuàng)文提供支持，鼓勵市民參與創(chuàng)文。

（2）構(gòu)建“共治型”管理體制。在六合區(qū)創(chuàng)文中，政府是主導(dǎo)主體，企業(yè)是服務(wù)主體，非營利性組織是輔助主體，市民是參與主體。

4.4 建立激勵獎懲機(jī)制

（1）制定激勵表彰機(jī)制。在六合區(qū)創(chuàng)文中，要建立統(tǒng)一的激勵表彰機(jī)制，積極引導(dǎo)組織、部門、企業(yè)及市民行為。

（2）建立懲戒機(jī)制。六合區(qū)通過建立懲戒機(jī)制，對于創(chuàng)文中不履職、不作為及已造成嚴(yán)重后果，且產(chǎn)生非常惡劣影響的單位和個人，按照要求給予處理。

4.5 完善監(jiān)督與保障機(jī)制

第一，建立健全地方性法規(guī)。六合區(qū)要研究出臺《創(chuàng)建文明城市經(jīng)費保障制度》《創(chuàng)建文明城市問責(zé)辦法》等制度，保障創(chuàng)文規(guī)范化、法治化。

第二，暢通外部監(jiān)督渠道。六合區(qū)在區(qū)電視臺等媒體開設(shè)創(chuàng)文監(jiān)督欄，通過聘任人大代表、政協(xié)委員和市民督查團(tuán)等為監(jiān)督員，檢舉各類不文明行為。