專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以灌云縣為例

□周 靜

（灌云縣人力資源和社會(huì)保障局 江蘇 連云港 222200）

為全面了解和掌握現(xiàn)階段專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)情況，需切實(shí)做好專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，全面推進(jìn)人才戰(zhàn)略。本文以灌云縣為例，深入分析人力資源開(kāi)發(fā)和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)情況。

1 專業(yè)技術(shù)型人才概述

專業(yè)技術(shù)人才是在專業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)上定義的。一般而言，專業(yè)技術(shù)人員是指根據(jù)國(guó)家人才法律法規(guī)，經(jīng)過(guò)國(guó)家人事部門(mén)全國(guó)統(tǒng)考合格，并經(jīng)國(guó)家主管部委注冊(cè)備案，頒發(fā)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)，依照擁有特定的專業(yè)技術(shù)并以其所掌握的專業(yè)技術(shù)從事專業(yè)工作，且因此獲得相應(yīng)利益的人。雖然教育、衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才所占比例較大，但因其工作覆蓋面廣，人才缺口大，仍存在專業(yè)技術(shù)人才不足的問(wèn)題。

近年來(lái)，由于灌云縣高度重視人才工作，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用上采取了一系列扎實(shí)有效的措施，取得了明顯成效：一是素質(zhì)明顯提升。從學(xué)歷上看，有了較大提高，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷得到改善，大專以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才占57.33%，其中本科以上占25.71%；從職稱上看，結(jié)構(gòu)得到改善，基本上形成了以中青年為主的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。二是能量得到不斷釋放。人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用環(huán)境不斷優(yōu)化，專業(yè)技術(shù)人才的才智和作用得到有效發(fā)揮，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和文化衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步。

2 專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

總體來(lái)看，灌云縣專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人才作用得到了較好發(fā)揮，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。但按照加快發(fā)展的要求及與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在諸多問(wèn)題。

第一，總量嚴(yán)重不足。截止2017年底，灌云縣專業(yè)技術(shù)人員每萬(wàn)人擁有量?jī)H517人，特別是高層次專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展的需要，與其他沿海城市、人才工作先進(jìn)地區(qū)相比，在總量上的差距還比較明顯。

第二，分布極不均衡?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中，行業(yè)、部門(mén)、層次結(jié)構(gòu)不盡合理，具體表現(xiàn)為“三多三少”：一是教育、衛(wèi)生類人才多，占總量75%以上，工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等人才少，僅占10%以下。二是事業(yè)單位人才多，占總量75.52%，企業(yè)單位人才少，僅占24.48%，如旅游、化工、新材料、紡織、食品等行業(yè)所需人才嚴(yán)重緊缺。三是縣直單位人才多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才少，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除教育、衛(wèi)生系統(tǒng)外，只有專業(yè)技術(shù)人才400余人。

第三，素質(zhì)總體不高。盡管近年灌云縣的專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)有了明顯提升，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，素質(zhì)總體不高。具體表現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)老化，實(shí)際水平不高，特別是高層次人才創(chuàng)新能力不足，享受政府特殊津貼專家、省市級(jí)專業(yè)技術(shù)拔尖人才、省市級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家目前很少。

第四，人才流失與斷層現(xiàn)象并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全縣共有5 750余名大學(xué)畢業(yè)生回灌云縣報(bào)到，通過(guò)招考就業(yè)的只有400余人，在非公領(lǐng)域就業(yè)的500余人，還有4 800余名大中專畢業(yè)生沒(méi)有在灌云縣就業(yè)，每年引進(jìn)的碩士研究生以上學(xué)歷高層次人才有近1/3外流。此外，灌云縣每年考上高校的大學(xué)生，學(xué)成后因考慮就業(yè)難、待遇低而未回來(lái)就業(yè)，造成人才隱性外流。近幾年，灌云縣每年考上高校本科都超過(guò)1 500人，而吸納的本科及以上畢業(yè)生年均只有300余人。隨著20世紀(jì)70年代畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才退休高峰期到來(lái)，近期引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才還很難發(fā)揮“頂梁柱”的作用，業(yè)務(wù)技術(shù)骨干面臨新老交替斷層的問(wèn)題。

第五，存在人才浪費(fèi)現(xiàn)象。一是人才作用發(fā)揮不夠充分。事業(yè)單位一些專業(yè)技術(shù)人員存在“就評(píng)職稱而評(píng)職稱、就漲工資而評(píng)職稱”的現(xiàn)象，脫離生產(chǎn)一線，沒(méi)有充分發(fā)揮自身的作用。二是人才安置錯(cuò)位。專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中存在專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象，用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)，難以施展才華、發(fā)揮作用，很難被認(rèn)定為嚴(yán)格意義上的人才。

3 原因分析

首先，思想認(rèn)識(shí)不足。目前只有極少部門(mén)、單位對(duì)人才工作的重要性認(rèn)識(shí)到位。一些領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)居首要位置，而建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍沒(méi)有作用，無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重忽視人才隊(duì)伍建設(shè)。

其次，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)“邊緣化”的負(fù)面現(xiàn)象和隱性人才流失。灌云縣因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，并且一些優(yōu)惠政策沒(méi)有及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員的工資福利待遇低，缺乏與周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)人才的實(shí)力和條件，客觀上造成“引人難”與“留人難”的困境，加大了人才隊(duì)伍建設(shè)的難度。

再次，企業(yè)發(fā)展不夠壯大，難以承載大中專畢業(yè)生和建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)。按照專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，大中專畢業(yè)生是人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性人才，企業(yè)則是吸納人才、集聚人才的重要載體。但是，由于灌云縣缺乏大中型企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，企業(yè)接納大中專畢業(yè)生的能力有限，大中專畢業(yè)生也不愿到企業(yè)工作，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。

最后，激勵(lì)約束機(jī)制不完善。沒(méi)有營(yíng)造出使優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，機(jī)關(guān)事業(yè)單位能進(jìn)能出、能上能下的機(jī)制尚需進(jìn)一步建立，公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的崗位需繼續(xù)擴(kuò)大范圍；受經(jīng)濟(jì)狀況的制約，沒(méi)有足夠的資金投入到人才培養(yǎng)、吸引和資源開(kāi)發(fā)方面，存在人才的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮不足等問(wèn)題；人才培養(yǎng)、再教育工作覆蓋面小，在一定程度上影響了人才總量的擴(kuò)大和整體素質(zhì)的提升。

4 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的思路和建議

牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把人才工作放在突出位置，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（1）進(jìn)一步完善聘用制度和崗位管理制度。繼續(xù)深化單位人事制度改革，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合企業(yè)特點(diǎn)的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)單位由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。

（2）探索建立靈活多樣的能崗匹配制度。堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才用其所能、任其所宜，讓在崗專業(yè)技術(shù)人員有職、有權(quán)、有責(zé)。創(chuàng)造公開(kāi)公正平等機(jī)會(huì)，在競(jìng)爭(zhēng)中識(shí)別人才；把人才放到重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要任務(wù)中，放到重要和關(guān)鍵崗位上，在實(shí)踐中鍛煉人才。充分利用職稱評(píng)審和高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔表彰的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才潛心研究、創(chuàng)新創(chuàng)造、成就事業(yè)。

（3）采取多種方式，廣開(kāi)引才引智渠道。一是建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)招聘人才，將符合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才直接吸納到縣專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中來(lái)。二是積極筑造引才平臺(tái)，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、工程技術(shù)中心、重大科研項(xiàng)目、重大工程以及博士后工作站、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等為平臺(tái)，引進(jìn)集聚高層次專業(yè)技術(shù)人才。三是將引進(jìn)項(xiàng)目、引資與引才引智結(jié)合起來(lái)，在引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)外資的同時(shí)為縣里引進(jìn)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人才。積極吸引縣外成果到縣內(nèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，在引進(jìn)科技成果的同時(shí)引進(jìn)人才，提高專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。