參與式治理下的農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”問(wèn)題研究

□陳蘭芳 楊靖?jìng)?/p>

（昆明學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 云南 昆明 650000）

1 農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象及危害

1.1 農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象

農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”，是指在外打工的男女，雙方或其中一方已經(jīng)結(jié)婚，又與他人以夫妻的形式組建臨時(shí)家庭，共同生活在一起的男女關(guān)系。

近年來(lái)，農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。在2013年全國(guó)“兩會(huì)”上，來(lái)自農(nóng)民工群體的全國(guó)人大代表劉麗指出，農(nóng)民工長(zhǎng)期處于夫妻分居狀態(tài)，心理、生理需求得不到滿足，出現(xiàn)“臨時(shí)夫妻”，俗稱“搭伙夫妻”，引起全國(guó)人民的熱議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有2.5億農(nóng)民工，其中80%介于21～50歲，選擇再婚和露水夫妻的農(nóng)民工數(shù)量有可能已超過(guò)10萬(wàn)。由于生活壓力大、精神空虛、缺少溝通者等現(xiàn)實(shí)生存狀態(tài)，農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”相互之間扮演著合伙人、知心人等多種角色。

1.2 農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”的危害

農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”問(wèn)題破壞傳統(tǒng)的家庭穩(wěn)定，沖擊社會(huì)道德倫理和法制倫理，影響和諧社會(huì)建設(shè)，已成為亟待解決的社會(huì)公共問(wèn)題。

1.2.1 破壞家庭穩(wěn)定

農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”是挑戰(zhàn)家庭穩(wěn)定的利器，損害夫妻感情，沖擊家庭關(guān)系，影響子女成長(zhǎng)。“臨時(shí)夫妻”的參與者，由于要維系“臨時(shí)夫妻”關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)原有的家庭觀念和親情觀念淡漠。一旦“臨時(shí)夫妻”問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，必將使夫妻關(guān)系產(chǎn)生破裂，甚至?xí)?dǎo)致婚姻瓦解和家庭解體。同時(shí)，“臨時(shí)夫妻”也影響原有家庭子女的成長(zhǎng)。由于“臨時(shí)夫妻”導(dǎo)致的夫妻離婚案中，孩子都是其中最大的受害者。部分孩子受父母的影響，在耳濡目染中習(xí)慣并接受不良性觀念，在成長(zhǎng)過(guò)程中模仿、學(xué)習(xí)父母親的不良做法，嚴(yán)重影響孩子的身心發(fā)展[1]。

1.2.2 沖擊道德底線

一夫一妻制是全社會(huì)公認(rèn)的道德規(guī)范，夫妻雙方都應(yīng)自覺(jué)忠于婚姻，忠于對(duì)方?！芭R時(shí)夫妻”是以一種不規(guī)范、不穩(wěn)定的兩性關(guān)系形式存在，對(duì)社會(huì)道德倫理有巨大沖擊?！芭R時(shí)夫妻”會(huì)極大地破壞人們對(duì)婚姻所應(yīng)持有的尊重態(tài)度，會(huì)使人們以一種極為隨意的態(tài)度來(lái)處理各自在婚姻家庭生活中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂我國(guó)傳統(tǒng)的婚戀觀，引起農(nóng)村婚姻和家庭關(guān)系失衡等一系列極為嚴(yán)重的問(wèn)題。

1.2.3 影響法治建設(shè)

我國(guó)《婚姻法》明確規(guī)定，“禁止有配偶者與他人同居”。“臨時(shí)夫妻”違背了一夫一妻制的法律精神，也影響和諧社會(huì)建設(shè)。各種形式的“臨時(shí)夫妻”，在性質(zhì)上都是非法的、不受法律保護(hù)的，要受到法律的制裁?！芭R時(shí)夫妻”導(dǎo)致離婚率增高，還會(huì)因?yàn)閺?fù)雜的情感糾葛及經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題引發(fā)違法犯罪問(wèn)題。

2 農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘是“臨時(shí)夫妻”問(wèn)題產(chǎn)生的關(guān)鍵制度性原因，也為“臨時(shí)夫妻”的滋生提供了空間。農(nóng)民工身在城市務(wù)工，但戶口依然在農(nóng)村，社會(huì)地位并沒(méi)有被承認(rèn)，生活、精神上都處于邊緣，政治上屬于“沉默的大多數(shù)”，其勞動(dòng)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)益、政治參與等合法權(quán)益嚴(yán)重受損。迫于生計(jì)，農(nóng)民夫妻一方在家留守，另一方外出打工，部分長(zhǎng)期兩地分居的夫妻割裂情感維系，組建“臨時(shí)”家庭。

2.2 政治參與渠道不暢通

治理理論認(rèn)為，民主是實(shí)現(xiàn)良好治理的實(shí)質(zhì)和核心。隨著我國(guó)政治制度的完善，讓農(nóng)民工享受均等的政治參與權(quán)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。從一定程度上說(shuō)，弱勢(shì)群體農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”的滋生，和農(nóng)民工政治參與的缺失有一定比例關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，并受中國(guó)農(nóng)村典型的“臣民型”政治文化的影響，農(nóng)民工既沒(méi)有充分參加農(nóng)村政治生活，也沒(méi)有融入城市政治生活，同時(shí)也限制了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的話語(yǔ)權(quán)[2]。

2.3 社會(huì)保障制度不完善

自2000年以來(lái)，國(guó)家層面逐漸關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題。但是，隨著農(nóng)民工人數(shù)的迅猛增加，社會(huì)保障問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。2013年，全國(guó)外出農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅為9.1%、17.6%、28.5%和15.7%。社會(huì)保障門(mén)檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以得到保護(hù)，“臨時(shí)夫妻”成為抱團(tuán)取暖的無(wú)奈方式。在社會(huì)保障無(wú)法滿足需求時(shí)，農(nóng)民工只能就地另覓臨時(shí)伴侶，共同分擔(dān)生活的困境。

3 參與式治理下“臨時(shí)夫妻”問(wèn)題的解決路徑

3.1 “參與式治理”理論要點(diǎn)

“參與式治理理論”伴隨著治理理論的出現(xiàn)，作為一種新的治理模式，它更加突出“參與性”，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、公民等建立良性互動(dòng)的合作、協(xié)同伙伴關(guān)系，通過(guò)鼓勵(lì)公民參與公共政策過(guò)程等民主過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。陳振明在《公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》中指出，治理就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，即為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門(mén)和非政府部門(mén)（私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)或公民個(gè)人）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。

造成農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”的原因很多，靠單方的力量是不可能解決的。解決農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”問(wèn)題，要形成以農(nóng)民工自身直接、積極參與為主體，政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與的合作網(wǎng)絡(luò)治理格局。

3.2 解決“臨時(shí)夫妻”問(wèn)題的路徑

3.2.1 進(jìn)一步深化戶籍制度改革

戶籍制度的改革是要實(shí)現(xiàn)戶籍居民與非戶籍居民的均等化。事實(shí)上，城市戶籍價(jià)值已經(jīng)在降低，隨著地權(quán)的確認(rèn)，農(nóng)村土地更有吸引力，很多農(nóng)民工表示不愿意把戶口遷入城市。因此，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善與戶籍制度有關(guān)的醫(yī)療、入學(xué)等配套制度建設(shè)。

3.2.2 政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

一方面，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，適當(dāng)增加男、女工種比例，鼓勵(lì)開(kāi)“夫妻店”。如在部分建筑工地，丈夫是技術(shù)工，工地可以提供一定的崗位給妻子，以從事簡(jiǎn)單的協(xié)助工作，就可以從很大程度上杜絕“臨時(shí)夫妻”的出現(xiàn)。

另一方面，政府應(yīng)發(fā)揮各項(xiàng)公共服務(wù)職能，大力開(kāi)展外出務(wù)工人員培訓(xùn)。要提供相應(yīng)的技術(shù)能力指導(dǎo)、救助服務(wù)，為他們提供基本權(quán)益保護(hù)，包括身心健康教育、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。駐城鎮(zhèn)辦事處等組織作為勞務(wù)“輸出地”與“輸入地”的橋梁，也要積極為農(nóng)民工提供各種權(quán)益保護(hù)和支持。

另外，要鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、政策上給予一定的幫助和指導(dǎo)，解決就近就業(yè)問(wèn)題[3]。

3.2.3 用工單位重視農(nóng)民工權(quán)益

農(nóng)民工與企業(yè)之間的關(guān)系是勞動(dòng)法律關(guān)系，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)與農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)雙贏的基礎(chǔ)。抑制農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象，企業(yè)大有可為。要樹(shù)立“以人為本”的用工理念，盡可能改善農(nóng)民工的住宿條件，并提供夫妻探親房間。如重慶渝安集團(tuán)，從2010年開(kāi)始為農(nóng)民工夫妻提供員工住房，從合伙租房到夫妻房，確實(shí)為農(nóng)民工夫妻做了實(shí)事和好事。渝安集團(tuán)人力資源部負(fù)責(zé)人表示，“自從推出‘夫妻房’后，員工的干勁更大了，我們的管理也更有效了”。這些舉措，為解決農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”的問(wèn)題創(chuàng)造了重要條件。

3.2.4 擴(kuò)寬農(nóng)民工政治參與的路徑

參與式治理作為一個(gè)利害相關(guān)者參與的“決策過(guò)程”，強(qiáng)調(diào)邊緣群眾、弱勢(shì)群眾的有效參與度，使其參與到政策的制定、執(zhí)行中來(lái)。要努力填補(bǔ)農(nóng)民工政治參與的空白，讓他們樹(shù)立掌握“話語(yǔ)權(quán)”的信心，引導(dǎo)其從非官方到官方渠道上來(lái)解決問(wèn)題，以消除農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象。

3.2.5 加強(qiáng)工會(huì)組織的作用

工會(huì)是為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益而存在的組織，農(nóng)民工作為一個(gè)正處于國(guó)家轉(zhuǎn)型重要時(shí)期的特殊群體，其工人階級(jí)的身份已經(jīng)被認(rèn)可。鑒于農(nóng)民工群體的龐大性、復(fù)雜性，工會(huì)工作任重道遠(yuǎn)。工會(huì)工作需要從精神文明、情感關(guān)懷等層面更加細(xì)微地保護(hù)農(nóng)民工群體，解決農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”等問(wèn)題。如昆明市五華區(qū)總工會(huì)為農(nóng)民工會(huì)員集中購(gòu)買2017年元旦春節(jié)返鄉(xiāng)車票；天津工作組織駐守崗位的農(nóng)民工歡度津味猴年；首都工會(huì)組織關(guān)愛(ài)農(nóng)民工活動(dòng)，為工地上的農(nóng)民工送慰問(wèn)品、開(kāi)設(shè)夜校課堂，從維權(quán)、技能提升、生活、身心健康等方面增加其獲得感。

3.2.6 保障農(nóng)民工相關(guān)社會(huì)權(quán)益

完善農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益是解決農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”的一個(gè)重要路徑。黨的十八大報(bào)告指出，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。從國(guó)家層面來(lái)看，關(guān)系農(nóng)民工社會(huì)保障的政策陸續(xù)出臺(tái)，為農(nóng)民工社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)搭建了政策平臺(tái)[4]。

（1）實(shí)行低門(mén)檻準(zhǔn)入政策，讓更多農(nóng)民工參保?；竟卜?wù)供給制度改革將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要降低入保門(mén)檻，堅(jiān)持低費(fèi)率，政府和企業(yè)各支付一部分，農(nóng)民工支付一部分，構(gòu)建三位一體的保障機(jī)制。

（2）針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化參保程序。探索建立全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人社會(huì)保障賬戶，賬戶號(hào)與身份證號(hào)一致，賬戶可累計(jì)計(jì)算，可跨地區(qū)使用。農(nóng)民工離開(kāi)參保單位后，只需要身份證就可以轉(zhuǎn)移社會(huì)保障賬戶到新單位。如果暫時(shí)沒(méi)有找到單位，銀行要暫時(shí)封存賬戶，為其保留賬戶。投保數(shù)額采用年保制，農(nóng)民工在1年之內(nèi)湊足數(shù)額即可，收入多時(shí)可以多存，沒(méi)有收入時(shí)可以不存，靈活處理。

此外，要建立維權(quán)舉報(bào)熱線、應(yīng)急救助站，對(duì)有重大疾病或意外傷害等原因的農(nóng)民工提供臨時(shí)幫助，如基本飲食等，完善社會(huì)救助體系。