深化農(nóng)村綜合改革中的問題及策略探究

□孫 惠

（鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校 河南 南陽 474250）

1978年以來，我國農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，在解決“三農(nóng)”問題方面作出了巨大貢獻(xiàn)[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，意味著我國農(nóng)村綜合改革步伐應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化，從而全面助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

1 現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)綜合改革中存在的不足

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險偏高

當(dāng)前的農(nóng)村綜合改革中，還存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較高的問題，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新型產(chǎn)業(yè)都有所體現(xiàn)。一方面，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，如水稻、小麥、玉米等種植過程中，依舊存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)害蟲入侵或氣候突變，便會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成惡劣影響。此外，許多農(nóng)戶會因?yàn)樯弦荒晷星楹枚L(fēng)種植，如來年收購價格驟然降低，會導(dǎo)致大量資金無法回本；另一方面，近年來農(nóng)村電商、休閑旅游等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，但許多自然資源豐富的地區(qū)尚未得到開發(fā)利用，同時許多配套設(shè)施未完善建設(shè)、配套政策未全面落實(shí)。

1.2 經(jīng)營主體較為分散

盡管在農(nóng)村綜合改革中一直存在倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)的呼聲，但從目前現(xiàn)狀來看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依舊存在分散經(jīng)營的情況，這對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級而言極為不利。大部分農(nóng)戶思想較為落后，依舊采取獨(dú)自經(jīng)營的發(fā)展模式，難以適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)市場向集約化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢[2]。加之當(dāng)前電子商務(wù)的崛起，對于傳統(tǒng)銷售模式形成了巨大沖擊，雖然有不少農(nóng)戶開始接觸網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，但專注線下的農(nóng)戶仍占大多數(shù)，同時農(nóng)戶與銷售平臺的合作無專業(yè)人士指導(dǎo)，導(dǎo)致小農(nóng)戶與大市場的對接困難問題極為明顯。

1.3 政策扶持力度有待提高

政策方面的扶持包括制度體系與財政補(bǔ)貼兩個方面，而這兩方面的扶持力度都有待提高。

第一，制度體系支持匱乏。許多農(nóng)業(yè)優(yōu)惠規(guī)定只存在于政策文件當(dāng)中，并未真正落實(shí)，再加上許多農(nóng)業(yè)政策時效性極強(qiáng)，一旦時間變化推移，便與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)情不相符。此外，隨著農(nóng)村綜合改革不斷成熟，許多之前的農(nóng)業(yè)政策會與現(xiàn)狀存在矛盾，不利于目前供給側(cè)改革的推進(jìn)。

第二，財政補(bǔ)貼力度不夠。盡管同過去相比，我國對農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼有了極大提高，但在實(shí)際落實(shí)中，中央財政資金的撥款往往無法及時、全額落實(shí)到位，而地方財政補(bǔ)貼資金十分有限，力度有待提高。

2 推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)策略

2.1 以先進(jìn)理念為引領(lǐng)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以先進(jìn)理念作為引領(lǐng)，逐步樹立用現(xiàn)代化工業(yè)去推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型理念。具體來講，可用工業(yè)化手段去發(fā)展農(nóng)業(yè)，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營集約化、布局區(qū)域化、運(yùn)作市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化。同時，要通過長時間的調(diào)整、完善與比較，打造出最具市場競爭力的知名品牌，培育支柱型產(chǎn)業(yè)，保證本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)、做大，從而讓更多農(nóng)民能夠跟隨產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展。龍頭企業(yè)要跟隨市場發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向市場理念方向引導(dǎo)，著力解決目前農(nóng)村社會信息不靈通、市場把握不精準(zhǔn)等問題，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，使其由原來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者的角色。

2.2 構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，加速產(chǎn)業(yè)化步伐

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如測土配方施肥、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理等一系列再生利用技術(shù)，同時注重生態(tài)循環(huán)模式的推行，較為典型的有“綠色種植—生態(tài)養(yǎng)殖—食用菌栽培—有機(jī)肥料”及“綠色種植—產(chǎn)品加工—生態(tài)養(yǎng)殖—沼氣能源—有機(jī)肥料”，通過構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，能夠減少資源消耗與廢棄物的排放量，從而提升資源利用效率。

在加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的進(jìn)程中，需要重視龍頭企業(yè)的帶動作用，要從財政、稅收等政策方面予以扶持，使其能夠與農(nóng)民構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，尤其是對于農(nóng)民收入增長帶動效果好的企業(yè)，更要助推其向更高規(guī)模與檔次發(fā)展。推行品牌整合發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合市場環(huán)境與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特色，在申報“綠色食品”“有機(jī)食品”的同時，以品牌的整合去助推整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品的流通，在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的同時，積極參加大型農(nóng)產(chǎn)品展銷會，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場的影響力與市場份額。

2.3 培育新型組織模式，完善服務(wù)體系建設(shè)

首先，應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)營主體，大力扶持助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型組織。在保證農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度不變且維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，主要包含農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。因此，需要制定專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，給予政策、資金方面的支持，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)[3]。同時，土地流轉(zhuǎn)政策要進(jìn)一步完善，通過土地集約化與經(jīng)營生產(chǎn)的規(guī)?；?，強(qiáng)化當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的抗風(fēng)險能力。

其次，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程，對合作社進(jìn)行規(guī)范管理。培育更多有良好發(fā)展前景的專業(yè)型、互助型、股份制的合作組織；加強(qiáng)合作組織與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，通過產(chǎn)業(yè)園的打造，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。同時，還需做好對合作社的規(guī)范管理工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督力度，保證合作社運(yùn)作符合程序與法律制度，助力其快速、穩(wěn)健發(fā)展。

最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織的培育，進(jìn)一步完善農(nóng)村服務(wù)體系。在深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要對專業(yè)的服務(wù)公司、技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)主體進(jìn)行培育，從而不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)能力。此外，做好對農(nóng)業(yè)服務(wù)市場的管理工作，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品營銷公司的服務(wù)能力，可有效改善當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品與銷售脫節(jié)的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場同步健康發(fā)展。

2.4 加大惠農(nóng)扶持力度，以政策保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，需要持續(xù)加大“財力支農(nóng)”力度。政府部門應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套資金的投入，探索更多全新且有效的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的“三農(nóng)”投入機(jī)制，并且要重視生產(chǎn)救災(zāi)資金的預(yù)算編制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的防災(zāi)能力。

其次，需要加速“科技興農(nóng)”進(jìn)程。借助于科學(xué)技術(shù)去促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，并且以科技引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)出自身特色，從而在農(nóng)業(yè)市場競爭中凸顯優(yōu)勢。同時，在科技的幫助下去“做精”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全”的目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步。

最后，需要持續(xù)推進(jìn)“政策惠農(nóng)”措施。吸取其他地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品收購提出的“價格保護(hù)”經(jīng)驗(yàn)，從而降低農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的市場風(fēng)險。同時，農(nóng)業(yè)部門還需加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并且逐步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，對于任何“坑農(nóng)害農(nóng)”的行為予以嚴(yán)厲打擊，保護(hù)農(nóng)民的合法利益。

3 結(jié)束語

在當(dāng)前我國供給側(cè)改革的大環(huán)境中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型已成為不可逆的趨勢，如何推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)新形勢提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為全社會重點(diǎn)關(guān)注的問題。從發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)體系、發(fā)展組織模式及惠農(nóng)政策等方面探究農(nóng)村社會的綜合改革，以達(dá)到推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。