地理信息技術(shù)在土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證中的應(yīng)用

□李高潮 李小燕

（廣州全成多維信息技術(shù)有限公司 廣東 廣州 511457）

對農(nóng)民而言，土地承包經(jīng)營權(quán)是保障其土地應(yīng)用的重要依據(jù)，只有登記發(fā)證后的土地，才證明是其合法應(yīng)用的土地?，F(xiàn)階段伴隨多源數(shù)據(jù)采集和計算機網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)的發(fā)展，地理信息技術(shù)GIS迅速推廣應(yīng)用，將其應(yīng)用于土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證工作中，可有效降低工作量，提高其技術(shù)標準，這對于土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證水平的提升具有非?，F(xiàn)實的意義[1]。

1 土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀

土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證的獲取，是由專業(yè)的人員，聯(lián)合當?shù)卣按寮壐刹縼韺λ茌牱秶鷥?nèi)各農(nóng)戶所擁有的耕地信息進行了解，并將詳細的信息做好記錄，例如承包方、發(fā)包方等。因第二輪土地承包合同多為手工填制，存在專業(yè)性受限等問題，再加上測量技術(shù)缺乏科學性，導(dǎo)致工作效率低的同時，還可能會出現(xiàn)耕地面積測量不準確、漏算等現(xiàn)象。加上土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證是由政府下發(fā)的，證明農(nóng)民對土地擁有使用權(quán)利的憑證，具有嚴肅性。如若在測量期間便出現(xiàn)錯誤，便可能導(dǎo)致后續(xù)數(shù)據(jù)記錄、使用權(quán)力受限等現(xiàn)象，嚴重時還可能需要用法律來解決糾紛事件。

2 地理信息GIS與土地登記

地理信息是指與空間地理分布有關(guān)的綜合信息，表示地表物體和環(huán)境固有各種聯(lián)系以及分布情況，借助地理信息的可以為圖形、數(shù)據(jù)或者圖像資料等?；诂F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)覆蓋范圍廣的前提下，空間地理數(shù)據(jù)得到了迅猛發(fā)展。地理信息技術(shù)GIS具有強大的空間分析能力，以專題數(shù)據(jù)庫為框架支撐，對土地資源遙感影像進行科學分類以及高效制圖。以此為基礎(chǔ)，為后續(xù)空間決策工作的進行創(chuàng)設(shè)了條件，GIS在土地動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用主要集中空間信息量算、數(shù)據(jù)信息疊加、空間信息統(tǒng)計、緩沖區(qū)分析等。

因地理信息技術(shù)所具有的空間信息和屬性信息的優(yōu)勢，使得其在土地承包權(quán)登記發(fā)證工作中所存在的作用非常重要。因土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作中存在大量的空間數(shù)據(jù)信息和與之相關(guān)聯(lián)的屬性信息，因此使用地理信息技術(shù)可保證數(shù)據(jù)的嚴密性，減少信息記錄中所存在的邏輯錯誤[2]。

3 GIS在土地權(quán)屬登記中的實例分析

在本文研究當中，主要是將無人機所捕捉到的正射影像圖作為案例進行分析。其相關(guān)流程如下：

（1）工作人員可借助無人機所提供的正射影像圖來對管轄范圍內(nèi)農(nóng)戶的耕地信息進行記錄，在此為調(diào)查基礎(chǔ)，然后再由農(nóng)戶進行確認，保證信息的準確性。在這一期間存在爭議性的耕地，可經(jīng)農(nóng)戶、村級干部以及當?shù)卣M行商議后，方可進行記錄。因無人機具有靈活性且全面性的特點，使得此類數(shù)據(jù)獲取正確性顯著提升。之后由工作人員對比其錄入信息與二輪承包臺賬，減少誤差現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，保證農(nóng)戶基礎(chǔ)耕地使用權(quán)益。

（2）工作人員將其所調(diào)查到的有關(guān)農(nóng)戶耕地使用情況錄下到地理信息系統(tǒng)中。因地理信息信息的空間性較為優(yōu)越，因此在農(nóng)戶耕地信息錄入后，還需要對數(shù)據(jù)進行分類處理，即按照農(nóng)戶基本信息，家庭成員、耕地承包信息以及發(fā)包方信息幾項內(nèi)容進行分類記錄，最終完成地理信息的錄入，為后續(xù)耕地信息的查詢以及農(nóng)戶權(quán)益的保障提供便利條件[3]。

（3）根據(jù)地理信息系統(tǒng)的空間屬性來構(gòu)建農(nóng)戶耕地信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要包括了耕地承包方，耕地編號、類別，承包方編碼，土地應(yīng)用類型是否符合基礎(chǔ)類型，耕地地塊屬性、空間信息數(shù)據(jù)等。這一系列數(shù)據(jù)的存在，使得農(nóng)戶耕田信息數(shù)據(jù)庫變得更加的完善與便利，能夠為信息的查詢提供更加準確的信息輸出[4]。

（4）針對公示中所存在的誤差進行及時處理。在對調(diào)查所得的耕地信息進行公示階段，如果發(fā)現(xiàn)錯誤，即農(nóng)戶基本信息、耕地編號等，需要發(fā)回信息編輯部，由專業(yè)人士進行處理。因在地理信息系統(tǒng)中，有關(guān)農(nóng)戶耕地信息的4項內(nèi)容是構(gòu)建數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵所在，因此必須要保證其準確性。

（5）將所調(diào)查而得的農(nóng)戶的檔案進行打印保存，并發(fā)證、建立歸戶卡。其中，檔案打印工作是根據(jù)地理信息系統(tǒng)維護工具來對其進行優(yōu)化，之后完成資料編輯與打印工作。后續(xù)所進行的發(fā)證與建立歸戶工作，是打印地理信息系統(tǒng)專用發(fā)證系統(tǒng)中所記錄的承包經(jīng)營權(quán)，最后則是編輯并打印歸戶卡。

4 結(jié)束語

受技術(shù)條件的限制，原有的土地動態(tài)監(jiān)測與土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)發(fā)證機制工作效率較低，準確性較差，難以實時反饋區(qū)域內(nèi)土地資源和權(quán)屬信息的變更情況。利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)采集與處理手段，將地理信息技術(shù)GIS應(yīng)用于二輪土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作中，可有效減少工作量大、數(shù)據(jù)記錄錯誤以及面積不準確的問題，這對于保證農(nóng)民土地使用權(quán)益存在著重要的意義，也對提高土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作的水平奠定了良好的基礎(chǔ)。