我國(guó)中小學(xué)教師懲戒權(quán)行使合理性研究

李卓巖，李雪虹

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034

目前，中小學(xué)教師懲戒權(quán)問(wèn)題一直是社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。中小學(xué)校學(xué)生多為獨(dú)生子女，難管教、疏管教是獨(dú)生子女教育的特點(diǎn)，也是教師教育教學(xué)的難點(diǎn)。學(xué)生犯錯(cuò)誤經(jīng)教師管教后屢教不改，在影響到教師教育教學(xué)的正常秩序時(shí)，教師對(duì)學(xué)生理應(yīng)進(jìn)行懲戒，從而保持正常的教育教學(xué)秩序，但教師擁有教師懲戒權(quán)認(rèn)定模糊，教師如何合理行使教師懲戒權(quán)依然存在困境與挑戰(zhàn)。

一、中小學(xué)教師行使懲戒權(quán)的困境

懲戒權(quán)是教師權(quán)利必不可少的組成部分，其中教師懲戒權(quán)行使合理性問(wèn)題尤為重要，然而教師懲戒權(quán)行使困境恰是教師懲戒權(quán)行使合理性方面的問(wèn)題。懲戒權(quán)行使合理性可以從教師在何種情況下需要對(duì)學(xué)生實(shí)施懲戒、如何實(shí)施懲戒、如何把握尺度三個(gè)方面來(lái)討論。

教師懲戒權(quán)是教師教學(xué)管理學(xué)生可以行使的一種權(quán)利，教師擁有懲戒權(quán)并不代表教師可以體罰學(xué)生，教師懲戒學(xué)生是對(duì)學(xué)生不良行為的糾正，可以體現(xiàn)在精神和行為上，懲戒并不是教師干預(yù)學(xué)生的首選方式，懲戒只是在批評(píng)教育達(dá)不到教育目的的情況下對(duì)學(xué)生采取的進(jìn)一步教育手段。

（一）教師懲戒權(quán)行使范圍困境

教師依據(jù)個(gè)人主觀意識(shí)判斷學(xué)生課堂表現(xiàn)，教師懲戒權(quán)行使存在范圍不合理困境。教師懲戒學(xué)生不能根據(jù)孩子在學(xué)校的“聽話”與“不聽話”決定，家長(zhǎng)和教師把學(xué)生在學(xué)校聽老師話的行為定義為“聽話”，對(duì)與錯(cuò)的不同之處也只是是否聽教師的話。教師懲戒學(xué)生根據(jù)是否聽話的情況來(lái)斷定，此時(shí)教師懲戒可能存在不合理性，出現(xiàn)教師“一言堂”的情況。此時(shí)教師懲戒的范圍不明確，學(xué)生是否應(yīng)受到懲戒完全由教師定奪，教師主觀認(rèn)為學(xué)生行為是“錯(cuò)誤”的，自然而然地懲戒學(xué)生。中小學(xué)生易受教師行為影響，犯“錯(cuò)誤”的學(xué)生在其他學(xué)生心中無(wú)形地被認(rèn)為是“錯(cuò)誤”的，而是否真正錯(cuò)誤完全由教師定奪，所以教師行使懲戒權(quán)的范圍不合理性對(duì)所有學(xué)生均存在影響，教師武斷的決定懲戒存在偏頗，導(dǎo)致教師行使懲戒權(quán)的范圍不合理。

教師存在個(gè)體差異，教師懲戒權(quán)行使范圍從而存在差異。學(xué)生犯下錯(cuò)誤，教師行使懲戒權(quán)范圍存在教師主觀意識(shí)差異，教師的性別差異、性格差異、心情差異等差異，導(dǎo)致了教師懲戒權(quán)行使范圍不合理。男教師相比女教師，思維方式、行事風(fēng)格、身高體態(tài)、心理承受力等方面各不相同，對(duì)于同一名不良行為學(xué)生，懲戒權(quán)行使范圍存在差異性。這種差異性的懲戒勢(shì)必導(dǎo)致懲戒存在問(wèn)題，難辨孰輕孰重，對(duì)于學(xué)生的錯(cuò)誤行為，并無(wú)懲戒范圍標(biāo)準(zhǔn)，多種原因?qū)е陆處煈徒錂?quán)行使范圍存在困境。

（二）教師懲戒權(quán)行使形式困境

教師懲戒權(quán)行使形式的隨意，導(dǎo)致教師懲戒權(quán)行使形式的困境。教師懲戒權(quán)行使形式不當(dāng)，會(huì)對(duì)中小學(xué)生身心發(fā)展造成傷害。教師在懲戒時(shí)對(duì)同學(xué)進(jìn)行打、罵、讓學(xué)生保持具有侮辱性的姿勢(shì)等方式，不僅傷害了學(xué)生的自尊心，同樣可能會(huì)造成學(xué)生肉體上的傷害。中小學(xué)生的特點(diǎn)是模仿能力較強(qiáng)。教師不文明的語(yǔ)言，粗魯?shù)男袨闀?huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生不良的影響，學(xué)生模仿教師的不當(dāng)行為會(huì)出現(xiàn)更多的不良行為。中小學(xué)生身心發(fā)展并不成熟，每名學(xué)生有不同的特點(diǎn)，同樣的懲戒形式并不適用每一名學(xué)生，不可避免地出現(xiàn)懲戒形式合理性的問(wèn)題。懲戒的形式不當(dāng)會(huì)對(duì)學(xué)生造成傷害，懲戒的目的是糾正學(xué)生不良行為，懲戒不應(yīng)脫離教育的根本目的。同時(shí)，教師忽視學(xué)生的不良行為，采取不懲戒的形式也是不合理的。學(xué)校推行素質(zhì)教育，一定程度上影響了教師懲戒學(xué)生，素質(zhì)教育倡導(dǎo)珍愛(ài)學(xué)生，表?yè)P(yáng)學(xué)生，過(guò)分強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，教師擔(dān)心無(wú)意中違反了學(xué)校的紀(jì)律，便不愿意對(duì)學(xué)生的不良行為進(jìn)行教育懲戒。教師是教書育人的職業(yè)，需要教師對(duì)教育事業(yè)充滿激情，一旦教師缺乏職業(yè)情感，只做自己應(yīng)做的教書工作，忽視了教育工作中的育人，對(duì)學(xué)生的錯(cuò)誤采取消極的“睜一只眼閉一只眼”方式，不愿對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒，學(xué)生錯(cuò)誤的累積不利于其未來(lái)發(fā)展。

（三）教師懲戒權(quán)行使尺度困境

教育懲戒與體罰本意并不相同，體罰與過(guò)度體罰是過(guò)度懲罰，懲戒應(yīng)把握好尺度。教師在懲戒學(xué)生過(guò)程中，遇到的一個(gè)突出問(wèn)題，就是如何區(qū)分懲戒與懲罰、變相體罰。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有39.5%的教師表示能準(zhǔn)確區(qū)分懲戒與體罰、變相體罰，33%的人表示不能準(zhǔn)確區(qū)分，另有27.5%的人表示不清楚。由于部分教師法律觀念淡薄，教育觀念出現(xiàn)偏離，導(dǎo)致教育方法粗暴。我國(guó)相關(guān)教育法律規(guī)定，禁止體罰學(xué)生，某種程度上講，體罰實(shí)際上就是過(guò)度懲戒。教育懲戒何為度？相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有針對(duì)教育懲戒的標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致教師不能把握教育懲戒尺度，出現(xiàn)超過(guò)限度的懲戒。教師本身法律素質(zhì)存在缺失，對(duì)于教育懲戒理解有失偏頗，混淆懲戒、體罰與變相體罰，易做出傷害學(xué)生的教育懲戒行為。同時(shí)言語(yǔ)懲罰與體罰雖不盡相同，但也會(huì)出現(xiàn)傷害學(xué)生自尊心的情況，教師有時(shí)對(duì)學(xué)生采取批評(píng)教育的方式，語(yǔ)言又是批評(píng)教育的直接工具，不當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言會(huì)直接傷害到學(xué)生的自尊心，教師對(duì)學(xué)生的批評(píng)教育有可能出現(xiàn)粗俗的語(yǔ)言，讓學(xué)生產(chǎn)生自卑心理，會(huì)發(fā)生一系列逆反情緒行為，甚至讓學(xué)生出現(xiàn)心理健康問(wèn)題。

二、中小學(xué)教師行使懲戒權(quán)瓶頸

影響中小學(xué)教師合理行使懲戒權(quán)有三個(gè)因素：一是國(guó)家法律法規(guī)不健全；二是教師素養(yǎng)參差不齊；三是缺乏學(xué)校監(jiān)督與救濟(jì)。

（一）國(guó)家教師懲戒權(quán)法律規(guī)定不健全

在宏觀層面，教師懲戒權(quán)并未在國(guó)家法律中體現(xiàn)。1993年《中華人民共和國(guó)教師法》明確規(guī)定：“教師不得體罰學(xué)生，不得侮辱學(xué)生?！?009年《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》規(guī)定：“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利?！?015年《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分?！?015年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！眹?guó)家法律賦予學(xué)校進(jìn)行處分的權(quán)利，并規(guī)定教師不得體罰學(xué)生、侮辱學(xué)生，但我國(guó)法律并未對(duì)教師懲戒權(quán)進(jìn)行規(guī)定。目前世界上一些國(guó)家認(rèn)為懲戒是教師順利進(jìn)行教育教學(xué)的必要手段，世界上很多國(guó)家規(guī)定教師擁有教師懲戒權(quán)。如日本《學(xué)校教育法》總則第11條規(guī)定：“校長(zhǎng)和教員，根據(jù)教育上的需要，可以按主管部門的有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒。但是不許體罰。”2007年5月開始，英國(guó)教師獲得法定懲戒權(quán)，它使教師在對(duì)付不規(guī)矩學(xué)生時(shí)有了更大的回旋余地。新加坡立法保障正當(dāng)教育懲戒權(quán)，專門出臺(tái)《處理學(xué)生紀(jì)律問(wèn)題的指導(dǎo)原則》，該原則主要有兩項(xiàng)功能：一為中小學(xué)合法實(shí)施教育懲戒提供法律依據(jù)；二通過(guò)原則，將懲戒主體范圍作了明確的劃分。

在中觀層面，地方性法律法規(guī)目前僅有青島市對(duì)教師懲戒權(quán)做出具體規(guī)定。青島市政府發(fā)布的地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)管理辦法》，是國(guó)內(nèi)第一部以學(xué)校為主體的政府規(guī)章。其中對(duì)懲戒進(jìn)行了規(guī)定，“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”賦予了學(xué)校和教師適當(dāng)懲戒權(quán)，是全國(guó)和地方教育法規(guī)首次提出教育懲戒，但其他省市并無(wú)相關(guān)教師懲戒權(quán)的規(guī)定。

（二）教師法律素養(yǎng)參差不齊

教師自身法律素養(yǎng)良莠不齊，法律素養(yǎng)不足影響了教師行使懲戒權(quán)的合理性。國(guó)家法律規(guī)定禁止體罰學(xué)生，因教師從業(yè)人員具有高度的職業(yè)責(zé)任感和使命感，教師在日常教育教學(xué)中，難以避免對(duì)屢教不改的學(xué)生進(jìn)行毆打謾罵，出發(fā)點(diǎn)都是為了教育學(xué)生，沒(méi)有更好的辦法、經(jīng)驗(yàn)可以取代懲罰又能教育好學(xué)生，這是所有教師的心聲。每一名教師都希望學(xué)生能受到良好的教育，出發(fā)點(diǎn)都是為了學(xué)生，但苦于沒(méi)有更好的方法。比如有的教師沒(méi)有接受過(guò)與教育法律相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)，不知道學(xué)生有不當(dāng)行為該如何合理行使懲戒權(quán)，加上本身性格因人而異，懲戒會(huì)無(wú)意識(shí)地對(duì)學(xué)生造成傷害。

（三）教師行使懲戒權(quán)缺乏學(xué)校監(jiān)督與救濟(jì)

學(xué)校校規(guī)校紀(jì)并未對(duì)教師行使懲戒權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，教師行使懲戒權(quán)缺乏監(jiān)督與救濟(jì)。公民的法治意識(shí)不斷提高，學(xué)生和家長(zhǎng)意識(shí)到可通過(guò)法律維護(hù)自身權(quán)益，使得教師行使懲戒權(quán)合理性更加透明，稍有不慎便會(huì)受到家長(zhǎng)的質(zhì)疑，甚至引起法律糾紛。而學(xué)校考慮到招生、聲譽(yù)、輿論等方面影響，便遷就家長(zhǎng)行為，教師在行使懲戒權(quán)時(shí)面臨著諸多壓力，學(xué)校校規(guī)校紀(jì)沒(méi)有明文規(guī)定教師行使懲戒權(quán)的合理性問(wèn)題，教師行使懲戒權(quán)合理性受到質(zhì)疑并不意外。教師對(duì)學(xué)生行使懲戒權(quán)出現(xiàn)意外時(shí)，并沒(méi)有明文規(guī)定救濟(jì)方式，教師在行使教師懲戒權(quán)過(guò)程中大多是個(gè)人行為，出現(xiàn)問(wèn)題往往自己面對(duì)所有壓力，學(xué)校忙于應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論無(wú)暇顧及教師個(gè)體，歸根結(jié)底學(xué)校對(duì)于教師行使教師懲戒權(quán)合理性問(wèn)題，缺乏規(guī)則、監(jiān)督與救濟(jì)方式。

三、我國(guó)中小學(xué)教師行使懲戒權(quán)合理化對(duì)策

教師合理行使懲戒權(quán)，要完善教師懲戒權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)教師懲戒權(quán)提交教師法律素養(yǎng)，并建立校規(guī)校紀(jì)，引入學(xué)校監(jiān)督與救濟(jì)從而達(dá)到教師合理行使教師懲戒權(quán)。

（一）完善教師懲戒權(quán)相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前教育懲戒權(quán)概念模糊，完善關(guān)于教師懲戒權(quán)的國(guó)家及地方法律法規(guī)。教師在履行教育教學(xué)職責(zé)過(guò)程中，擁有國(guó)家法律所規(guī)定的作為教師所擁有的所有權(quán)利，但是教師懲戒權(quán)并非沒(méi)有界限，沒(méi)有監(jiān)督，要將教師懲戒權(quán)法律化、規(guī)范化，教師行使教師懲戒權(quán)有法可依。教師作為行使懲戒權(quán)的重要主體，應(yīng)依法享有懲戒權(quán)，懲戒權(quán)不同于一般的權(quán)利，而是教師作為專業(yè)人員所享有的職業(yè)權(quán)利。同時(shí)，教師進(jìn)行懲戒仍需要進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，要有明確的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，懲戒方式，監(jiān)督條例等具體辦法。雖然青島已頒布的《青島市中小學(xué)管理辦法》賦予了學(xué)校懲戒權(quán)，同時(shí)保障了學(xué)生的知情權(quán)，但是相關(guān)細(xì)節(jié)并沒(méi)有明確規(guī)定。何為懲戒？懲戒有什么方式？什么錯(cuò)誤應(yīng)該懲戒？不同的錯(cuò)誤應(yīng)如何懲戒？這些應(yīng)在國(guó)家出臺(tái)法律的基礎(chǔ)上，建立涵蓋教師懲戒權(quán)細(xì)則的地方法律法規(guī)，規(guī)范教師行使懲戒權(quán)。

（二）提高教師法律素養(yǎng)，規(guī)范教師懲戒權(quán)行使

提高教師法律素養(yǎng)，開展教師懲戒權(quán)專項(xiàng)普法活動(dòng)。教師法律素養(yǎng)與教師行使懲戒權(quán)合理性息息相關(guān)，提高教師法律素養(yǎng)，有利于教師合理行使懲戒權(quán)，使教師行使懲戒權(quán)有法可依；教師應(yīng)熟知教師懲戒權(quán)的細(xì)則規(guī)定，做到依法懲戒。教師忙于日常教育教學(xué)工作，導(dǎo)致教師法律知識(shí)培訓(xùn)環(huán)節(jié)薄弱，他們不知道法律法規(guī)上明文規(guī)定學(xué)校擁有的權(quán)利、教師擁有的權(quán)利、學(xué)生擁有的權(quán)利，對(duì)學(xué)生運(yùn)用了錯(cuò)誤的教育方式，他們不知道自己無(wú)形中已經(jīng)違反了法律法規(guī)，教師法律意識(shí)淡薄影響了教育懲戒權(quán)的合理實(shí)施。

（三）學(xué)校制定有效規(guī)章，完善懲戒監(jiān)督與救濟(jì)

學(xué)?？紤]學(xué)生的實(shí)際情況，要制定具體懲戒的校規(guī)校紀(jì)，發(fā)揮懲戒的根本作用。學(xué)校要在法律允許的范圍內(nèi)，建立詳細(xì)的、具體和富有彈性的校園規(guī)章制度，將教育懲戒權(quán)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，制定在校規(guī)中，包括學(xué)校監(jiān)督部分、教師懲戒部分、家長(zhǎng)知情部分和學(xué)生反饋部分。學(xué)校監(jiān)督部分是教師在懲戒學(xué)生時(shí)，需一名及以上教師進(jìn)行監(jiān)督，并錄音錄像封檔，定期銷毀；教師懲戒部分是教師根據(jù)規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行與錯(cuò)誤相當(dāng)?shù)膽徒?，懲戒工具、懲戒方式、懲戒時(shí)間嚴(yán)格遵守規(guī)定；家長(zhǎng)知情部分是教師懲戒學(xué)生有必要向家長(zhǎng)通知，通知家長(zhǎng)學(xué)生犯了何種錯(cuò)誤，教師如何進(jìn)行了教育懲戒；學(xué)生反饋部分是跟蹤學(xué)生受到懲戒后，是否改正錯(cuò)誤，是否出現(xiàn)衍生問(wèn)題，并及時(shí)解決。教師懲戒學(xué)生要針對(duì)學(xué)生的具體錯(cuò)誤，不可“一刀切”，讓學(xué)生從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，保證了教師懲戒的合規(guī)性，學(xué)校保障了教師懲戒學(xué)生的權(quán)利，真正達(dá)到教師懲戒學(xué)生有法可依、有章可循。

教師懲戒權(quán)一直以來(lái)是整個(gè)社會(huì)普遍關(guān)心的話題。在現(xiàn)實(shí)的中小學(xué)教育的具體情境中，我們一定要努力地厘清其主要涵義，并結(jié)合實(shí)際確認(rèn)其具體的內(nèi)容和范圍，擺脫某些形式上的束縛，努力區(qū)分法律范圍內(nèi)的懲戒權(quán)和必須依法禁止的對(duì)學(xué)生的體罰，從而更好地實(shí)現(xiàn)教師依法懲戒?？傮w來(lái)說(shuō)，必須做到從國(guó)家宏觀層面上完善相關(guān)法律法規(guī)，使得教師對(duì)學(xué)生的懲戒能夠“有法可依”，從中觀層面上學(xué)校必須要制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，來(lái)規(guī)約教師在實(shí)際教育當(dāng)中的懲戒權(quán)的濫用，從微觀層面上教師必須不斷地努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高自己的法律意識(shí)，努力地做到在教育法律法規(guī)的這個(gè)“制度之籠”中從事偉大的教育事業(yè)。唯如此，中小學(xué)教師懲戒權(quán)才可能走向合理性的軌道，最終徹底實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域中的“依法治教”。