供給側(cè)改革與文化產(chǎn)業(yè)競爭力比較

殷 越，方 達(dá)，孫承啟

1.遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110136

2.北京大學(xué)，北京 110871

一、問題的提出

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的問題開始逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)改革中面臨著一系列的嚴(yán)重問題和突出矛盾。從我國目前的情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾不是出現(xiàn)在需求側(cè)，而是出現(xiàn)在供給側(cè)。自2015年供給側(cè)改革一詞出現(xiàn)以來，其迅速成為我國經(jīng)濟(jì)全面深化改革的主要方向。供給側(cè)改革不是放棄需求側(cè)改革，而是在全面深化改革的背景下，適度擴(kuò)大總需求時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過有效的供給來創(chuàng)造新的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，文化產(chǎn)業(yè)不斷成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長點與拉動點，也是以經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革帶動社會改革，促進(jìn)文化發(fā)展的突破口。在《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》中，習(xí)總書記曾談到“一個國家、一個民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的?！敝?，習(xí)近平總書記又在多個場合提到文化自信，傳遞出他的文化理念和文化觀，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重視。因此，在供給側(cè)改革的背景下探討文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，正當(dāng)其時。

在全球化趨勢下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，文化產(chǎn)業(yè)的矛盾與問題也漸漸凸現(xiàn)出來，其不得不面臨著結(jié)構(gòu)性的改革與升級。目前，我國各個地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)普遍存在過剩供給，低端、低俗供給，技術(shù)改造短板，供需錯配等結(jié)構(gòu)性問題。文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革刻不容緩、意義重大。對于文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，最終目的就是重組和優(yōu)化供給體系，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率供給，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到快速、持續(xù)發(fā)展。

目前，國內(nèi)學(xué)者對于文化產(chǎn)業(yè)的研究，大致分為兩大方向：一是對文化產(chǎn)業(yè)競爭力建立指標(biāo)體系進(jìn)行評價，從而發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀問題以及該完善的部分；二是對文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革進(jìn)行理論分析，提出各自的見解與對策。但是，學(xué)術(shù)界很少將文化產(chǎn)業(yè)競爭力與文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革聯(lián)系起來。本文的創(chuàng)新點在于，將建立一套文化產(chǎn)業(yè)競爭力的評價指標(biāo)體系，選取代表性的指標(biāo)，運(yùn)用因子分析的方法，定量地分析出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀問題以及供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)問題，并根據(jù)實證結(jié)論提出該地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的建設(shè)性意見。

對于文化產(chǎn)業(yè)競爭力的指標(biāo)評價體系，目前學(xué)術(shù)界尚未有對其一致的認(rèn)可，或者說，目前仍未擁有一套社會公認(rèn)的評價體系來對文化產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)行衡量與分析。在宏觀及國家層面的研究中，祁述裕參考了國外的有關(guān)研究，將文化產(chǎn)業(yè)競爭力分為生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)戰(zhàn)略、政府行為五大基本要素，建立了17個競爭面和67個競爭力評價指標(biāo)。[1]花建從文化產(chǎn)業(yè)的市場開發(fā)、體制改革、資源配置、區(qū)域合作等方面，對文化產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并且建立了以文化產(chǎn)業(yè)四大核心（整體創(chuàng)新能力、市場拓展能力、成本控制能力、可持續(xù)發(fā)展能力）為一級指標(biāo)、七大競爭力板塊為二級指標(biāo)、30多個具體指標(biāo)的評價體系。[2]李雪茹從價值要素、稀缺性要素、不可模仿要素、組織要素四個方面，建立包含46個細(xì)分指標(biāo)的評價體系。[3]雷光華從文化產(chǎn)品競爭力、文化產(chǎn)品國際市場占有率、文化產(chǎn)業(yè)的利潤率、文化產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率入手，分析我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力。[4]鄭琳則從理論上分析了如何提高我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力。關(guān)于微觀及區(qū)域?qū)用娴难芯浚覈鴮W(xué)者也提出許多觀點。[5]趙彥云、余毅、馬濤通過收集31個省市的數(shù)據(jù)，設(shè)計出了中國文化產(chǎn)業(yè)競爭力的評價體系，該體系共包括7個要素、27個子要素、106個指標(biāo)，非常詳盡，并且對31個省市分別進(jìn)行打分評價，共分成了四個梯隊。[6]李宜春以安徽省為例，研究省域文化產(chǎn)業(yè)競爭力指標(biāo)的體系建立，從核心競爭力、基礎(chǔ)競爭力、環(huán)境競爭力三個模塊進(jìn)行指標(biāo)建立，構(gòu)成了綜合的評價指標(biāo)體系。[7]徐萍通過對陜西文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，從現(xiàn)實競爭力和潛在競爭力兩方面選取了17項指標(biāo)，對陜西省的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評價并提出自己的建議。[8]顧乃華、夏杰從競爭實力、潛在需求能力、潛在供給能力三方面，建立一套指標(biāo)體系來分析我國主要城市的文化產(chǎn)業(yè)競爭力。[9]王嵐、趙國杰通過網(wǎng)絡(luò)層次分析法，結(jié)合我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，從市場拓展能力、成本控制能力、整體創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力四個方面建立一套評價指標(biāo)體系。[10]王穎則從微觀、中觀、宏觀層面分析研究，建立了一個二維結(jié)構(gòu)模型，但并沒有提出具體的評價指標(biāo)體系。[11]最后，湖南理工學(xué)院副教授王文鋒將上述學(xué)者以及其他具有代表性的學(xué)者的觀點進(jìn)行一些分析與概括，并且將這些觀點共分成四種思路：一是以波特的鉆石模型或?qū)ζ渖约痈倪M(jìn)的模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系；二是以顯性指標(biāo)——潛在能力——潛在能力的決定因素（隱性指標(biāo)）為基礎(chǔ)，構(gòu)造指標(biāo)體系；三是以杰恩·巴尼的VRIO分析框架為基礎(chǔ)建立的指標(biāo)體系；四是以對文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程或內(nèi)在邏輯機(jī)理的分析為基礎(chǔ)，形成的評價模型和指標(biāo)體系。[12]

對于文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的理論分析，在我國呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，國內(nèi)學(xué)者大都從國家發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域現(xiàn)狀等方面對文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革作出研究，但是目前尚未形成一個完整有效的，能夠反映供給側(cè)改革內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)競爭力指標(biāo)體系，這也是本文研究的主要方向。

山東省作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)總量一直居于我國前四位，2015年，山東GDP達(dá)到63002萬億元，位于全國第三。并且，文化產(chǎn)業(yè)成為推動山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點，在十一五期間，山東文化產(chǎn)業(yè)增加值的增速在18.7%左右，處于高速發(fā)展的狀態(tài)。山東處于我國東部沿海地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速。山東省身處齊魯大地，本身有著深厚的文化底蘊(yùn)，擁有全國聞名的孔孟之鄉(xiāng)、泰山文化、運(yùn)河文化等，并且山東省是獲得文化先進(jìn)縣、中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)等稱號最多的省份。因此，選擇山東省作為研究對象，具有一定的代表意義，也對其他地區(qū)乃至全國的文化產(chǎn)業(yè)競爭力評估問題有著重要的啟示作用。

二、基本概念與理論分析

文化產(chǎn)業(yè)，這一術(shù)語產(chǎn)生于20世紀(jì)初。最初出現(xiàn)在《啟蒙辯證法》中，由霍克海默和阿多諾提出。隨后，在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行了探討與定義，其中聯(lián)合國教科文組織對文化產(chǎn)業(yè)的定義是：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動。高書生認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)不是“筐”，不應(yīng)該什么產(chǎn)業(yè)都劃進(jìn)來，尤其是旅游、體育和教育培訓(xùn)都不屬于文化產(chǎn)業(yè)。[13]

對于文化產(chǎn)業(yè)競爭力的定義與內(nèi)涵，國內(nèi)外學(xué)者作了大量的研究與探討，但是并沒有達(dá)成一致，也沒有形成一個統(tǒng)一的、公認(rèn)的界定方法。趙彥云從國家層面，宏觀分析文化競爭力，他認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)競爭力是一種內(nèi)在的發(fā)展能力，它可以分為內(nèi)容和活動兩個方面的競爭力，同時又受文化產(chǎn)品的供求影響。[14]花建對于文化產(chǎn)業(yè)競爭力的理解為四大核心能力，包括整體創(chuàng)新能力、市場拓展能力、成本控制能力和可持續(xù)發(fā)展能力，同時，花建還認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)的競爭力不僅包括當(dāng)前競爭力，同時還要包括未來競爭力，這一觀點得到了許多學(xué)者的認(rèn)可。[2]祁述裕認(rèn)為，文化競爭力是一種比較的概念，是指與其他國家和地區(qū)相比，文化產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)和銷售文化產(chǎn)品與服務(wù)，占有市場和獲得利潤的能力。[15]從產(chǎn)業(yè)的競爭要素層面：徐浩然認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)競爭力既是一種現(xiàn)實競爭能力，也包括可持續(xù)發(fā)展能力，他將文化產(chǎn)業(yè)競爭力量化劃分為文化產(chǎn)業(yè)政策、文化產(chǎn)業(yè)定義、文化產(chǎn)業(yè)化能力和文化產(chǎn)業(yè)化潛力四大指標(biāo)。[16]

供給側(cè)改革要在全面深化改革的背景下，適度擴(kuò)大總需求時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過有效的供給來創(chuàng)造新的需求。我國大力推進(jìn)各個行業(yè)的供給側(cè)改革，就是要抓住機(jī)會、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得國家調(diào)控與市場配置相互促進(jìn)。同時，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，要拉動經(jīng)濟(jì)的增長，就要提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，就是在去庫存，去掉“僵尸”企業(yè)和無效供給的同時，形成高質(zhì)量、高效率、高附加值的文化和服務(wù)的有效供給。

三、文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系建立與模型構(gòu)建

指標(biāo)體系構(gòu)建原則層面，根據(jù)統(tǒng)計學(xué)原理與實證模型構(gòu)建的需要，研究模型構(gòu)建原則共包含如下七個方面的內(nèi)容：

第一，科學(xué)性原則。指標(biāo)的選取要有一定的科學(xué)性，不能違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，尤其是在建立文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)時，要立足實際，考慮客觀條件，不可盲目地建立指標(biāo)。第二，全面性原則。文化產(chǎn)業(yè)競爭力的影響因素有很多，涉及的行業(yè)、區(qū)域等因素較多，建立起來較為復(fù)雜，但是，在建立指標(biāo)時一定要全面徹底，不能遺漏相關(guān)行業(yè)或者關(guān)鍵性因子。第三，相關(guān)性原則。在選取指標(biāo)時，要做到被選取的指標(biāo)與文化產(chǎn)業(yè)競爭力有著線性的或者較為密切的聯(lián)系，不能帶有主觀隨意性，不得選取無關(guān)指標(biāo)，從而影響指標(biāo)體系的建立以及模型構(gòu)建的準(zhǔn)確性。第四，代表性原則。文化產(chǎn)業(yè)競爭力的相關(guān)因素較多，在做到全面性原則的同時還要做到有代表性，也就是說不能重復(fù)引入相關(guān)性達(dá)到90%以上的兩個或者幾個指標(biāo)。第五，系統(tǒng)性原則。文化產(chǎn)業(yè)競爭力指標(biāo)的建立是一個復(fù)雜的過程，但是選取的指標(biāo)要做到系統(tǒng)調(diào)理，各指標(biāo)之間要做到緊密聯(lián)系而又相互獨(dú)立。第六，層次性原則。本文采用的是因子分析的方法，所以，在選擇指標(biāo)時要做到具有層次性，選擇好一級指標(biāo)，在一級指標(biāo)下再選擇二級、三級指標(biāo)。第七，可操作性原則。可操作性是對指標(biāo)選取的一項重要要求，要求所選擇的指標(biāo)可以進(jìn)行收集數(shù)據(jù)，并且可以進(jìn)行定量分析，從而才能進(jìn)行下一步的實證分析。

具體指標(biāo)體系的選擇上，本研究在一級指標(biāo)（目標(biāo)層）、二級指標(biāo)（判斷層）和三級指標(biāo)（具體指標(biāo)層）上運(yùn)用了不同的選擇方法，以保證指標(biāo)的選取盡可能反映實際狀況。

首先，一級指標(biāo)的選擇。本文將文化產(chǎn)業(yè)的競爭力在一級指標(biāo)的層次上分成了兩類，當(dāng)前競爭力和潛在競爭力。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展評價是一個極其復(fù)雜的過程，從哪個角度來分類都有所不足。筆者從另一種思維出發(fā)，從時間的角度，將文化產(chǎn)業(yè)的競爭力直接分為當(dāng)前和潛在兩大類，清晰明了。然后，在二級三級指標(biāo)的選擇上再進(jìn)一步劃分，做到具體性并且有代表性。

其次，二級、三級指標(biāo)的選擇。在一級指標(biāo)采用了時間的角度之后，二級指標(biāo)的選擇就應(yīng)該有一定的代表性，并且與文化產(chǎn)業(yè)有密切的聯(lián)系；同時，三級指標(biāo)的選擇應(yīng)該做到具體化，涉及到產(chǎn)業(yè)的每個方面，且能夠做到指標(biāo)不重復(fù)，數(shù)據(jù)易得。

基于此，本文重點闡釋一級、二級指標(biāo)。所謂“當(dāng)前競爭力”是指文化產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r，它表現(xiàn)的是客觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，效益以及影響力等。因此，本文選取的二級指標(biāo)是總體水平、產(chǎn)業(yè)實力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化文物事業(yè)?？傮w水平是文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)前競爭力的基礎(chǔ)，它表示本地經(jīng)濟(jì)文化水平以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平，包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人口總量、文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值；產(chǎn)業(yè)實力指的是目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)厚度，代表著目前該產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，包括固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。產(chǎn)業(yè)規(guī)模則代表著文化產(chǎn)業(yè)的基本行業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模，包括圖書、報紙、期刊的數(shù)量以及公共廣播時長和公共電視節(jié)目播出時長；文化文物事業(yè)代表的是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及文化資源，包括文化站、文化藝術(shù)館、文化藝術(shù)表演團(tuán)。

表1 文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系建立

潛在競爭力指的是文化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，發(fā)展方式以及發(fā)展前景，文化產(chǎn)業(yè)能否繼續(xù)發(fā)展，高速發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展是評價核心內(nèi)容，而發(fā)展的潛力主要在于人才與需求，二級指標(biāo)有文化需求基礎(chǔ)、人才競爭力、創(chuàng)新力和其他支撐產(chǎn)業(yè)。文化需求基礎(chǔ)包括人均可支配收入、人均文化消費(fèi)、文化產(chǎn)業(yè)增長率；人才競爭力包括高校數(shù)量、在校大學(xué)生、R&D人數(shù)；創(chuàng)新力包括R&D經(jīng)費(fèi)支出和省級以上科技成果；其他支撐產(chǎn)業(yè)包括圖書館數(shù)、劇場數(shù)、博物館數(shù)。

四、實證分析與結(jié)果

（一）數(shù)據(jù)來源

本文進(jìn)行實證分析的數(shù)據(jù)來自于2016年《中國統(tǒng)計年鑒》、2016年《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》、山東省統(tǒng)計局官網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)由筆者整理計算得出。對于個別殘缺不能獲得的數(shù)據(jù)，通過查詢專業(yè)網(wǎng)站、地方政府工作報告等途徑獲得的信息，進(jìn)行估算。

（二）數(shù)據(jù)處理方法

無量綱化處理。評價指標(biāo)的無量綱化處理在多指標(biāo)綜合評價中涉及到兩個基本變量：一是各評價指標(biāo)的實際值；另一個是各指標(biāo)的評價值。由于各指標(biāo)所代表的物理涵義不同，因此，存在量綱上的差異。這種異量綱性是影響對事物整體評價的主要因素。指標(biāo)的無量綱化處理是解決這一問題的主要手段。無量綱化，也稱作數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化，是一種通過數(shù)學(xué)變換來消除原始變量量綱影響的方法。本文主要介紹適用于本評價體系的方法，直線型無量綱化方法：基本思想是假定實際指標(biāo)和評價指標(biāo)之間存在著線性關(guān)系，實際指標(biāo)的變化將引起評價指標(biāo)一個相應(yīng)的比例變化。代表方法有：閾值法、極值法、標(biāo)準(zhǔn)化法（Z-score法）、比重法，等等。根據(jù)數(shù)據(jù)特征，本文采用極值法對變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。在標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立測度文化產(chǎn)業(yè)分析的因子分析模型，模型包含以下四個計算步驟：1.確認(rèn)待分析的原變量是否適合作因子分析。2.構(gòu)造因子變量。3.利用旋轉(zhuǎn)方法使因子變量更具有可解釋性。4.計算因子變量得分。計算得到結(jié)果如表2所示：

表2 特征值和方差貢獻(xiàn)率

由表2可知，矩陣的前3個因子的特征值對方差的累計貢獻(xiàn)率達(dá)到96.110%。說明前三個因子能夠解釋原始數(shù)據(jù)所包含的絕大多數(shù)有效信息。再采用具有Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)得到表3：

表3 旋轉(zhuǎn)成分矩陣a

由表3可知，第一主因子中，地區(qū)生產(chǎn)總值X1、人口總量X2、文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值X3、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率X5、文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重X6、公共廣播時長X10、公共電視節(jié)目播出時長X11、人均可支配收入X15、人均文化消費(fèi)X16、文化產(chǎn)業(yè)增長率X17有較大載荷，將這些指標(biāo)稱為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力；第二主因子中，固定資產(chǎn)投資X4、高校數(shù)量X18、在校大學(xué)生數(shù)X19、R&D人數(shù)X20、R&D經(jīng)費(fèi)支出X21、省級以上科技成果X22、圖書館數(shù)X23、博物館數(shù)X25有較大載荷，將這些指標(biāo)稱為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，第三主因子中，圖書出版數(shù)量X7、報紙出版數(shù)量X8、期刊出版數(shù)量X9、文化站數(shù)X12、文化藝術(shù)館數(shù)X13、文化藝術(shù)表演團(tuán)數(shù)X14、劇場數(shù)X24有較大載荷，將這些指標(biāo)稱之為文化事業(yè)規(guī)模。

表4 山東省2011-2015年文化產(chǎn)業(yè)競爭力因子得分

表5 與山東相鄰省份文化產(chǎn)業(yè)競爭力因子得分

從對山東文化產(chǎn)業(yè)競爭力的橫向比較可以看出，從2011年到2015年，山東省的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力在不斷提升，在2012年有小幅回落。數(shù)據(jù)顯示，山東省文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由2011年的148億元增長到2015年的315億元；文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力自2012年開始緩慢下降，到達(dá)2015年的最低點，此項可以看出，山東省的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提高，為供給側(cè)改革找明了方向；文化事業(yè)規(guī)?？傮w來看呈上升狀態(tài)，可見，政府對于文化產(chǎn)業(yè)的重視不斷加強(qiáng)。

從對山東文化產(chǎn)業(yè)競爭力的縱向比較可以看出，在這五個相鄰的省份中，文化產(chǎn)業(yè)競爭力排名與各省份生產(chǎn)總值的排名完全一致，可見，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越優(yōu)越。從規(guī)模實力來看，山東省的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力僅次于江蘇，位于五個省份的第二名；從創(chuàng)新能力來看，山東省的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力處于中等水平，低于江蘇與河北；從文化事業(yè)發(fā)展來看，山東省的文化事業(yè)發(fā)展程度處于最高位次，得出與表4相同的結(jié)論，山東省政府對于文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)的發(fā)展比較重視。

五、山東省文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革對策建議

（一）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)理念，提升文化產(chǎn)業(yè)意識

根據(jù)得出的指標(biāo)結(jié)論，山東的文化產(chǎn)業(yè)雖然在不斷進(jìn)步、政府重視程度不斷加大，但是，創(chuàng)新力一直不強(qiáng)，說明文化企業(yè)的創(chuàng)新意識與產(chǎn)業(yè)理念還相對薄弱，尤其是創(chuàng)新型人才并沒有進(jìn)入到文化產(chǎn)業(yè)中來。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對文化物質(zhì)的需求不斷提升，對文化的認(rèn)識與理解也在不斷加深，但是對于文化的更進(jìn)一步理解，并不意味著對文化產(chǎn)業(yè)理念與意識的提升。山東是一個人口大省，同時又是一個經(jīng)濟(jì)大省，但是數(shù)千年來山東人民在齊魯大地上，飽受儒家思想的渲染與熏陶，并且文化產(chǎn)業(yè)一直處于長期的計劃經(jīng)濟(jì)思想下，在自上而下的思維里，一直沒有將文化作為一個產(chǎn)業(yè)去發(fā)展和經(jīng)營。近幾年，山東政府意識到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，并且看到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，不斷出臺政策刺激文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，群眾的文化產(chǎn)業(yè)理念與文化產(chǎn)業(yè)意識還是相對薄弱。

黨的十八屆五中全會《建議》提出：推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。山東政府應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，加強(qiáng)對于群眾、企業(yè)尤其是創(chuàng)新人才的文化產(chǎn)業(yè)意識的培養(yǎng)與宣傳，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度，切實地提高人民群眾、創(chuàng)業(yè)集體、公司企業(yè)對于文化產(chǎn)業(yè)的重視。

政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，培養(yǎng)企業(yè)的危機(jī)意識，讓他們充分意識到在尋求機(jī)遇的同時要懂得規(guī)避風(fēng)險；培養(yǎng)企業(yè)的規(guī)則意識，在追求利益的同時，應(yīng)該牢記職業(yè)道德，完成經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一；提高企業(yè)的競爭意識，由于文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性，長期處于計劃經(jīng)濟(jì)下，難以產(chǎn)生競爭意識，缺乏發(fā)展的動力，要加大競爭機(jī)制的建立，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展；最后，要提高創(chuàng)新意識，21世紀(jì)是一個文化賦值的時代，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，提升產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新能力。

（二）加強(qiáng)區(qū)域文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

習(xí)近平總書記上任之后，一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制的改革以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。文化產(chǎn)業(yè)同樣也不例外，而筆者認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，體制問題尚未根深蒂固，應(yīng)該加大對文化產(chǎn)業(yè)體制的改革力度，加快產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

山東省文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較其他省份較為迅速，但是主要集中在傳統(tǒng)的幾大產(chǎn)業(yè)上，新型文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻一直處于比較低迷的狀態(tài)。筆者認(rèn)為，首先，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓市場在資源配置中處于主導(dǎo)地位，建立以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新理念，最大限度地滿足消費(fèi)者需求，在刺激需求的同時拉動經(jīng)濟(jì)增長；其次，政府應(yīng)該簡政放權(quán)，文化產(chǎn)業(yè)由于自身的特殊性，長期處于政府的主導(dǎo)下發(fā)展，嚴(yán)重制約了其自身的創(chuàng)造性與利益最大化性，缺乏有效的競爭機(jī)制與產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

政府應(yīng)該下定決心，大力提倡促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的轉(zhuǎn)型與升級，采取有力措施，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，以及各子產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計、營銷推廣等能力建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)鏈的完善與延伸，積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，完成文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與調(diào)整。

對于山東省而言，文化產(chǎn)業(yè)實行供給側(cè)改革首先要做的就是去庫存，對市場及時出清。要堅決抵制低俗供給，由于文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展較為迅速，文化企業(yè)魚龍混雜，有些企業(yè)開始趁機(jī)宣揚(yáng)一些低俗文化，創(chuàng)造低端供給。我們要時刻警惕西方文化的糟粕侵蝕，又要防止封建落后偽科學(xué)的文化破壞，隨著時代的發(fā)展，我們還要消滅一切不健康的、邪教性質(zhì)的文化蠱惑。要加大力度減少低端供給。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少文人藝士的逐利性開始顯現(xiàn)出來，為了創(chuàng)作而創(chuàng)作，缺少了德藝雙馨的文藝工作者，導(dǎo)致低端產(chǎn)品生產(chǎn)過剩。目前，在快節(jié)奏的生活中，人們也漸漸開始追逐一些快餐式文化，追逐表面光彩亮麗的東西，而忽視了內(nèi)在的本質(zhì)高端，也導(dǎo)致了低端文化產(chǎn)品的供給進(jìn)一步擴(kuò)大，引起過?，F(xiàn)象。因此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，加強(qiáng)文化宣傳，同時緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)，將文化產(chǎn)品與科技、信息、旅游等相結(jié)合，打造真正的高端產(chǎn)品。

在去庫存的同時，還要形成高質(zhì)量、高效率、高附加值的文化和服務(wù)的有效供給。目前，山東省有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地12個，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地104個，文化產(chǎn)業(yè)在山東省的發(fā)展勢頭很猛，但是新型小型的企業(yè)較多，缺乏骨干企業(yè)。國家政策只是催化劑，若沒有創(chuàng)新改革的骨干企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)改革都不能實現(xiàn)。山東省內(nèi)的企業(yè)大都產(chǎn)品服務(wù)單一，分業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致龍頭企業(yè)少，也就對高質(zhì)量、高效率、高附加值的供給產(chǎn)生影響。要想提供有效供給，首先，要提高文化審美水平，加強(qiáng)對人民群眾的宣傳與引導(dǎo)，讓消費(fèi)者自覺去追尋高端的文化產(chǎn)品。其次，對于從事文化創(chuàng)作的工作人員和文化產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，要有長遠(yuǎn)眼光和全球視角，不可一味追求眼前利益，要加強(qiáng)長期規(guī)劃供給和全球文化產(chǎn)品供給。最后，要切實加大文化的科技創(chuàng)新，要不斷加大科技文化創(chuàng)新的投資，加大對文化項目的支持，文化由于其本身特殊的屬性，可以高效與高科技相結(jié)合，增加文化附加值，完成有效供給。

（三）加大教育投入，注重人才創(chuàng)新

任何產(chǎn)業(yè)任何區(qū)域想要快速并且持續(xù)地發(fā)展都離不開教育的大力支持，而文化產(chǎn)業(yè)作為跟教育事業(yè)最為密切的產(chǎn)業(yè)之一，教育與科技的發(fā)展對文化產(chǎn)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。要完成文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，首要的是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的最主要因素就是人才。

教育投入是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。要健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，依法增加教育投入。雖然近幾年，山東教育投入的力度不斷擴(kuò)大，但是區(qū)域教育發(fā)展的不均衡性一直是困擾地區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約因素。在教育方面，山東省要推動基礎(chǔ)教育均衡提升，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)高等教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，深化考試招生制度改革，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)、“三通工程”，健全教育信息化體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源延伸共享。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，完善高校法人治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平和教育質(zhì)量。貫徹落實國家統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案，積極支持駐魯部屬高校建設(shè)世界一流和國際知名高水平大學(xué)。

人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在于教育，而人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要因素，高端人才的培養(yǎng)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實業(yè)經(jīng)濟(jì)舉步維艱的大前提下，文化產(chǎn)業(yè)要想繼續(xù)保持高速發(fā)展，成為山東省發(fā)展的一個新的拉動點，必須加大人才的培養(yǎng)，引進(jìn)高技術(shù)人才。同時，要充分釋放人的潛能，尤其在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于其特殊性，長期處于國家的計劃經(jīng)濟(jì)下發(fā)展，使人的主觀能動性、創(chuàng)造性還有潛能受到了嚴(yán)重阻礙，對此，政府應(yīng)該加快觀念轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)人才的企業(yè)家精神，培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新精神。

（四）完善文化市場體系，優(yōu)化文化資源要素配置

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在于是否擁有完善的市場體系與市場體制，完成文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)就是完善文化產(chǎn)業(yè)的市場體系，要堅決地打破長期以來在受舊制度束縛下的發(fā)展模式，必須堅持以市場為資源配置的基礎(chǔ)。

政府應(yīng)該簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的作用，在文化產(chǎn)品需求、文化產(chǎn)品供給、文化產(chǎn)品價格上，都要尊重市場規(guī)律與文化特殊屬性。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，做好引路人，要充分打破區(qū)域、行業(yè)壁壘，與鄰省的文化產(chǎn)業(yè)市場相互連通，同時允許相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)市場，消除壟斷，充分發(fā)揮市場的競爭機(jī)制，使得文化資源在擁有充分競爭性的市場條件下獲得最優(yōu)的配置，讓文化資源自覺地從低效率部門流向高效率部門，從低端供給完成至高端供給。要充分發(fā)揮市場的淘汰機(jī)制，目前，無論在山東省還是全國，文化產(chǎn)業(yè)在供給方面都存在一個嚴(yán)重的問題，就是市場中存在著大量的“僵尸”企業(yè)，也就造成了大量的“僵尸”供給和無效供給。因此，要利用市場的淘汰機(jī)制，淘汰、剔除掉“僵尸”企業(yè)，以壯士斷腕的改革精神完成供給側(cè)改革。同時，還要鼓勵促進(jìn)民營企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展，積極響應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的號召。

在簡政放權(quán)的同時，政府應(yīng)該做好“搭橋人”，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)的創(chuàng)辦展覽搭建平臺；政府應(yīng)該簡化文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的手續(xù)與費(fèi)用，降低企業(yè)的經(jīng)營成本；政府還要起到監(jiān)督作用，做到該管堅決不推脫，不該管的堅決不干涉。有關(guān)部門應(yīng)該切實地保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)，從立法到執(zhí)法，政府應(yīng)該肩負(fù)起責(zé)任，真正地維護(hù)好文化產(chǎn)業(yè)各方面的利益，為文化產(chǎn)業(yè)市場創(chuàng)造一個秩序清新的環(huán)境。

（五）高質(zhì)量政策推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，在充分發(fā)揮市場本身作用的同時，還要發(fā)揮“看不見的手”的作用。文化有著自身的特殊性，極易受到政策的引導(dǎo)發(fā)展，因此，政府應(yīng)該實事求是、與時俱進(jìn)，出臺高質(zhì)量高水準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)政策，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

首先，政府應(yīng)該出臺具有宏觀調(diào)控的長期性政策，文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革絕不是一天兩天能夠完成的，文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級也不是一朝一夕能夠解決的，因此，政府應(yīng)該有長遠(yuǎn)眼光，從供給側(cè)改革的源頭入手，從體制上進(jìn)行改革，對企業(yè)的深層次問題進(jìn)行探討解決。

其次，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)政策，建立完善文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施的完善與否嚴(yán)重制約一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與政府政策具有密切關(guān)系，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以很好地營造一個產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從而可以更好地招商引資，建立產(chǎn)業(yè)集群，形成一條健康的產(chǎn)業(yè)價值鏈。

十七屆六中全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

目前，文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施主要還是集中在圖書館、博物館等文化文物事業(yè)，要用好現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善其功能，管理科學(xué)化，讓它更便捷地服務(wù)于廣大民眾。同時，政府應(yīng)該建設(shè)體現(xiàn)山東文化底蘊(yùn)和時代要求的山東文化產(chǎn)業(yè)群，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；營造全社會支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

最后，政府的政策應(yīng)該做到因地制宜，能夠最終落地。政府調(diào)控的目的在于彌補(bǔ)市場失靈等市場固有問題，從而引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。所以，政府的政策在微觀上應(yīng)該做到因地制宜，尤其是在調(diào)整地方財稅、金融、土地等方面，不可做到一刀切，要因地而異、因時而異。政府在做好頂層設(shè)計時，要保證政策能夠最終落地，要以市場的基本發(fā)展規(guī)律為出發(fā)點，要求我們相關(guān)政府工作人員做到務(wù)實上進(jìn)，要沖破傳統(tǒng)思想的束縛，堅決打破原有的不健康的利益格局，吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，為文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革提質(zhì)增效。