“共享汽車”政府監(jiān)管有效路徑探討

吳科瀾

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

近年來，“共享”一詞越來越受人們關(guān)注，共享單車，共享移動電源，近來部分城市甚至出現(xiàn)了共享汽車。其實(shí)共享汽車行為并不陌生，早在上世紀(jì)40年代就已存在，由瑞士人最先發(fā)明，后來美國、澳大利亞、日本等國家進(jìn)行效仿。在我國其實(shí)早在2013年在上海也出現(xiàn)了“共享汽車”，當(dāng)時稱為分時租賃汽車。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù)的不斷成熟，同時伴隨共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共享汽車的出現(xiàn)是必然的。因?yàn)槠浼冉鉀Q了車輛資源浪費(fèi)問題，又緩解了公共交通壓力，降低空氣污染程度，它是一種全新的綠色交通出行方式。共享汽車是將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)交通出行方式相結(jié)合的產(chǎn)物，政府傳統(tǒng)的監(jiān)管方式對其存在明顯的失靈現(xiàn)象，所以不論是國家層面還是地方政府都應(yīng)結(jié)合政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通背景，完善或從新制定一套行之有效的監(jiān)管辦法。

一、共享汽車基本特征

（一）基本內(nèi)涵

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。共享經(jīng)濟(jì)是公眾將線下閑置資源或服務(wù)、勞動力等通過互聯(lián)網(wǎng)等社會化平臺與他人公平享有，獲得經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)模式，其主要在企業(yè)大數(shù)據(jù)操控調(diào)配下共同享用一輛車，使汽車分段“流動”起來，為滿足人們出行的要求，是介于私家車和公共交通之間的一種新型交通出行方式。共享汽車讓渡形式分為兩種，一為使用權(quán)的完全讓渡，也就是被讓渡者絕對的占有。二為使用權(quán)部分讓渡，也就是與被讓渡者共同享有。共享汽車最開始是在汽車拼車、汽車分時租賃服務(wù)和租車市場基礎(chǔ)之上衍生而來的，再加上“互聯(lián)網(wǎng)＋”對我國汽車行業(yè)的影響，使之成為一種更加靈活、綠色、便捷的汽車租賃方式。

（二）共享汽車運(yùn)行模式

伴隨共享經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，共享汽車發(fā)展的腳步也愈來愈快，對于目前共享汽車的運(yùn)行模式主要有租賃式共享模式、P2P共享模式、合乘共享模式。1.租賃式共享模式分為單向租賃和非單向租賃兩種模式，收費(fèi)一般按照汽車行駛時間或路程進(jìn)行計(jì)費(fèi)。2.P2P租車指私人與私人之間，無需第三方中介而直接對接的租車模式，它的核心即為提供者與消費(fèi)者是地位同等、伙伴的關(guān)系。3.合乘模式也可以理解為‘拼車’‘順風(fēng)車’，其實(shí)此種模式并不能真正的稱其為共享模式，其本質(zhì)上應(yīng)該屬于分享模式，因?yàn)檐囕v資源的擁有權(quán)并未改變。

（三）共享汽車運(yùn)行特點(diǎn)

首先，具有開放多元性。共享汽車是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，所以其自身集聚了互聯(lián)網(wǎng)開放、多樣多元、整合等特性，在P2P模式基礎(chǔ)上為汽車共享提供了更為廣闊范圍的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了使用者的互惠互利的效果。在擁有一定數(shù)量車輛資源的基礎(chǔ)上，既充分利用了現(xiàn)有資源，同時也緩解了我國交通道路壓力，提高了城市交通整體水平。其次，共享汽車服務(wù)內(nèi)容模糊。共享汽車帶來的有益效果是毋庸置疑的，但其所提供的服務(wù)方式是多種多樣的，這樣導(dǎo)致其服務(wù)內(nèi)容是營運(yùn)性質(zhì)還是非營運(yùn)性質(zhì)是難以界定的，這給開發(fā)者和政府監(jiān)管部門帶來巨大問題，最后初始成本和管理成本大。目前運(yùn)行的共享汽車大多為充電為主的新能源車，這樣在提供服務(wù)時，就要為其配套專用設(shè)施、專用充電樁和互聯(lián)網(wǎng)社會公眾平臺等，這樣一來初始成本和管理成本就大大提高。

二、共享汽車政府監(jiān)管存在的問題

共享汽車的發(fā)展對于我國建設(shè)智慧城市、綠色城市具有重要意義，因?yàn)槠漤槕?yīng)了當(dāng)前迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，其發(fā)展的態(tài)勢顯得比較“激進(jìn)”，這就難免可能會出現(xiàn)種種問題。目前對于共享汽車發(fā)展政府監(jiān)管現(xiàn)狀總結(jié)有以下幾點(diǎn)：

（一）共享汽車靈活性強(qiáng)，政府傳統(tǒng)的地域網(wǎng)格化監(jiān)管受到限制

共享汽車的使用主要應(yīng)用了GPS定位系統(tǒng)，智能交通系統(tǒng)等不受地域限制的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這樣就會出現(xiàn)使用者進(jìn)行跨地域的出行。車輛的地域位移對于開發(fā)者對其管理問題并不大，但是對于政府的監(jiān)管卻問題重重，政府對車輛傳統(tǒng)的監(jiān)管體制是按照地域來劃分的，每一個劃分區(qū)域有指定的管理組織，管理辦法。對于靈活性如此強(qiáng)大的共享汽車來說，打破了實(shí)體地域與經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展局面，原有監(jiān)管體制受到嚴(yán)重沖擊，甚至出現(xiàn)了監(jiān)管失靈現(xiàn)象。

（二）共享汽車發(fā)展跨行業(yè)融合性強(qiáng)，政府監(jiān)管出現(xiàn)“混亂”

行業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，跨界融合是行業(yè)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的重要形式，共享汽車正體現(xiàn)了這一點(diǎn)，從一開始簡單方便人們出行到現(xiàn)在已經(jīng)逐步滲入政府、旅游、醫(yī)療等行業(yè)。政府傳統(tǒng)車輛監(jiān)管工作屬于交通局，然而目前共享汽車的發(fā)展不僅僅是單獨(dú)的一個行業(yè)，是多行業(yè)融合的結(jié)果，這就給傳統(tǒng)政府監(jiān)管造成一定難度，政府難以針對融合產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對性管理，勢必會出現(xiàn)多頭管理，甚至出現(xiàn)了某些區(qū)域無人監(jiān)管的現(xiàn)象。

（三）共享汽車發(fā)展范圍廣泛，政府監(jiān)管資源有限

共享汽車發(fā)展的態(tài)勢不斷增大，互聯(lián)網(wǎng)的高開放普及性，導(dǎo)致開發(fā)者提供的車輛資源和使用消費(fèi)者的數(shù)量迅速增多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行業(yè)正常發(fā)展的增長態(tài)勢。對于發(fā)展如此迅速的共享汽車政府按照傳統(tǒng)的監(jiān)督方式是難以實(shí)現(xiàn)的，不僅難以配備足夠人力、物力資源對每一件事監(jiān)管都親力親為，更難以掌握好監(jiān)督過程中的“度”，因?yàn)楣蚕砥囘@個新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（四）共享汽車發(fā)展沖擊其他行業(yè)，影響傳統(tǒng)政府與行業(yè)間關(guān)系

政府對傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管過程中存在產(chǎn)業(yè)保護(hù)的現(xiàn)象，即存在一種相互依賴的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)保護(hù)的結(jié)果即有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級，也有利于區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定。共享汽車不單單是某一行業(yè)的發(fā)展，它更是多行業(yè)融合發(fā)展結(jié)果，這樣勢必會沖擊原有政府和產(chǎn)業(yè)相互依賴穩(wěn)定局面，最為明顯的就是沖擊出租車行業(yè)，甚至直接成為出租車行業(yè)的競爭對手，同時由于互聯(lián)網(wǎng)開放廣泛的特性，很有可能造成跨地域性的連鎖反應(yīng)，對其他相關(guān)一系列行業(yè)造成影響。

三、共享汽車發(fā)展中政府監(jiān)管的定位

（一）政府注重行業(yè)前期引導(dǎo)，大力扶持并制定嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制

共享汽車行業(yè)的發(fā)展剛剛起步，其步伐顯現(xiàn)的比較迅速，行業(yè)的迅速發(fā)展對于帶動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然是積極的，但是行業(yè)迅速發(fā)展也很有可能造成一定的消極影響，為此政府對于行業(yè)發(fā)展監(jiān)督和引導(dǎo)是必不可少的。面對行業(yè)的發(fā)展政府制定監(jiān)管辦法時一定要權(quán)衡好政府與行業(yè)之間利益共贏點(diǎn)，即要保證行業(yè)的健康發(fā)展，又要確保政府在行業(yè)中所處地位。

首先，明確共享汽車準(zhǔn)入機(jī)制，建立誠信體系。共享汽車的發(fā)展不能僅僅追求行業(yè)發(fā)展模式擴(kuò)大，更要考慮該行業(yè)對于社會公共利益的影響。對于共享汽車用戶數(shù)量的限定要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w發(fā)展情況，同時對于用戶準(zhǔn)入機(jī)制的制定對象主要分為車主和乘客兩類，對于車主主要從硬件資質(zhì)條件和行車歷史記錄兩方面考察，并進(jìn)行長期過程監(jiān)督，對于乘客主要施行實(shí)名制。行業(yè)誠信體系建設(shè)不能僅僅依靠政府的監(jiān)管，還要加強(qiáng)自身監(jiān)督體系的建立，做到行業(yè)良性循環(huán)。其次，明確共享汽車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理標(biāo)定價格。城市的發(fā)展情況各有不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初始成本也就各不相同，這樣一來對于共享汽車定價一定要符合本城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平，其收費(fèi)方式主要按照時間和路程進(jìn)行收費(fèi)，即計(jì)時制和計(jì)程制。最后，政府應(yīng)加大扶持力度，為共享汽車的良性發(fā)展提供保障。各地方政府對目前擁有良好發(fā)展態(tài)勢的共享汽車行業(yè)引起重視。首先應(yīng)制定完善的支持政策，明確具體扶持細(xì)則，主要從資金和技術(shù)兩方面給予幫扶，同時還應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)配合共享汽車行業(yè)的發(fā)展，為行業(yè)進(jìn)行宣傳，提高行業(yè)公信力增進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（二）政府加強(qiáng)后臺監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)

共享汽車的發(fā)展是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的產(chǎn)物，政府如若按照傳統(tǒng)的監(jiān)管方式即事前審批、事中監(jiān)管的模式是難以實(shí)現(xiàn)的，并且很有可能影響此行業(yè)的正常發(fā)展，甚至阻礙其發(fā)展進(jìn)程，所以政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代和共享汽車行業(yè)特點(diǎn)采取后臺監(jiān)管的方式，既解決了政府對于共享汽車監(jiān)管過程中出現(xiàn)的硬件和軟件的問題，同時也為行業(yè)發(fā)展提供一定自由空間，只要保證監(jiān)管的底線即可，為行業(yè)健康成長提供政策支持。

（三）政府監(jiān)管應(yīng)秉承包容性的治理理念

政府對于市場應(yīng)做到適度簡政放權(quán)，充分尊重市場自身的發(fā)展，政府監(jiān)管工作亦是如此，在能夠保證共享汽車發(fā)展不影響其他行業(yè)情況下，適度放開管束，任其發(fā)展，保持一種包容的態(tài)度?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給共享汽車發(fā)展帶來的‘虛擬性’比較強(qiáng)，其行業(yè)發(fā)展幾乎完全依賴互聯(lián)網(wǎng)提供的第三方紐帶式平臺，因此政府采取平臺監(jiān)管是最為適宜的。平臺監(jiān)管模式首先政府應(yīng)保證共享汽車行業(yè)的合法性，安全性，這是基礎(chǔ)。其次政府要明確監(jiān)管重心，擯棄原有的主動監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍拥能浖脚_管理，最后政府應(yīng)采取倒逼機(jī)制來對共享汽車市場進(jìn)行監(jiān)管，即只審核處理官方平臺內(nèi)使用者投訴意見，這樣即實(shí)現(xiàn)了政府的簡政放權(quán)，又能以一種引導(dǎo)的方式服務(wù)群眾、監(jiān)管共享汽車市場。

四、完善共享汽車發(fā)展中政府監(jiān)管的路徑

（一）順應(yīng)時代的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)從新配置

市場的正常運(yùn)行對于增進(jìn)社會的整體發(fā)展水平，維護(hù)社會的穩(wěn)定具有重要意義，我國對傳統(tǒng)的汽車市場的監(jiān)管采取中央和地方政府的分級管理，由于共享汽車行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)使得傳統(tǒng)的監(jiān)管體制出現(xiàn)明顯失靈現(xiàn)象，為此在適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，對傳統(tǒng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行從新配置。第一，提升監(jiān)督層級，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)。共享汽車的運(yùn)營不受地域的限制，在使用者進(jìn)行跨地域行駛時，原市縣一級監(jiān)管工作明顯受到地域限制，無法正常開展工作，所以應(yīng)當(dāng)提升監(jiān)督的管理層級，提高到以省為單位甚至到中央有關(guān)部門，優(yōu)化了市場監(jiān)管體制的縱向機(jī)構(gòu)。第二，整合監(jiān)督職能，成立監(jiān)管新部門。共享汽車行業(yè)高融合性的特征決定其必會滲透到其他行業(yè)中，打破原來行業(yè)間相互關(guān)系，行業(yè)互相融合后結(jié)果勢必會出現(xiàn)多頭監(jiān)管的現(xiàn)象，為避免此種態(tài)勢，監(jiān)管部門可以將監(jiān)管權(quán)力下放到企業(yè)，或從新設(shè)立專門監(jiān)管部門或?qū)⑺斜O(jiān)管職能轉(zhuǎn)移到原互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門等某個部門。

（二）健全監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)共享汽車市場潛力

為提高城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府有責(zé)任為各行業(yè)創(chuàng)造一個良好的市場發(fā)展環(huán)境。共享汽車的發(fā)展不單單依靠互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，更依賴于良好的發(fā)展環(huán)境，一個良好競爭秩序、透明公開的監(jiān)管環(huán)境才更有可能激發(fā)行業(yè)的潛力，為此政府要在既能保證統(tǒng)領(lǐng)全局情況下，兼顧共享汽車行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。

首先，降低行業(yè)門檻，引入競爭機(jī)制。以互聯(lián)網(wǎng)的模式降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立‘易進(jìn)難出’的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地?cái)U(kuò)大行業(yè)模式，激發(fā)行業(yè)的創(chuàng)新意識和競爭熱情，同時在行業(yè)發(fā)展過程中建立一套有序的競爭機(jī)制。其次，完善誠信機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。共享汽車發(fā)展主要依靠互聯(lián)網(wǎng)的宣傳，一次簡單失誤很有可能造成行業(yè)的信任危機(jī)，為此在行業(yè)自我完善誠信體系基礎(chǔ)上，政府應(yīng)予以相應(yīng)政策支持，提高行業(yè)的可信度和知名度，形成監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展互相激勵的良好局面。最后，完善信息共享機(jī)制，促進(jìn)政企協(xié)同發(fā)展。政府監(jiān)管部門與共享汽車行業(yè)信息的真實(shí)共享是推動政府與企業(yè)良性互動、良性發(fā)展的必要條件。在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)給共享汽車帶來最明顯的就是信息量巨大和信息嚴(yán)重不對等的特點(diǎn)，政府在此過程中政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)的反饋信息了解行業(yè)發(fā)展趨勢，為企業(yè)提供有力的參考意見，來保證行業(yè)的健康發(fā)展和提高行業(yè)的公共服務(wù)水平。

（三）發(fā)揮社會各監(jiān)督主體作用，實(shí)現(xiàn)社會共治

共享汽車的監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期工程，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及政府和社會各行業(yè)間的關(guān)系，在此過程中政府應(yīng)秉承著底線監(jiān)督的方式，為行業(yè)自身發(fā)展留有足夠空間，充分發(fā)揮好社會各監(jiān)督主體作用。社會各監(jiān)督主體主要分為三類，即社會組織主體監(jiān)督、公民主體監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。社會組織主體監(jiān)督力量主要通過政府行政委托方式獲得，其有效分擔(dān)了政府監(jiān)管的部分職能，在必要時刻還能為政府監(jiān)管工作提供意見。公民主體監(jiān)督對于政府監(jiān)管具有獨(dú)特作用，因其具有較強(qiáng)的時效性，所以能夠更為及時有效地為政府監(jiān)管提供有力依據(jù)。輿論監(jiān)督形式多種多樣，其可以通過結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的多種渠道表達(dá)和傳導(dǎo)一定傾向意見，有效促進(jìn)共享汽車行業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入共享經(jīng)濟(jì)時代，“共享”無疑是這個時代的代名詞，共享汽車的發(fā)展正是時代所驅(qū)的必然結(jié)果。政府與行業(yè)間擁有良好的關(guān)系，對于我國建設(shè)智慧城市、綠色城市具有重要意義。行業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，政府也有責(zé)任為行業(yè)營造良好的營商環(huán)境、競爭環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，這樣建立一套公平公開透明的政府監(jiān)管制度就顯得尤為重要。本文基于我國共享汽車現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r和政府監(jiān)管現(xiàn)狀，以包容的原則提出了政府監(jiān)管模式新路徑和新思考，以追求增進(jìn)社會公共利益的目的。行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程是曲折的，所以對于政府監(jiān)管的有效路徑需要我們不斷探索，不斷創(chuàng)新。