教育對外開放背景下遼寧省教育事業(yè)發(fā)展路徑探析

楊曉彤

遼寧師范大學，遼寧 大連 116033

當下經濟全球化迅猛發(fā)展，人才培養(yǎng)在國際競爭中發(fā)揮著重要作用。對外開放是教育改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。遼寧省作為我國東北部唯一的既沿海又沿邊的省份，是東北地區(qū)及內蒙古自治區(qū)東部地區(qū)對外開放的門戶。擴大教育對外開放是遼寧省教育發(fā)展的重要課題，也是提升遼寧省教育水平的關鍵一步。因此，認真分析遼寧省教育對外開放的現狀，發(fā)現存在的問題，提出有針對性的解決方案，能夠為進一步提高遼寧省教育對外開放水平，開創(chuàng)因地制宜、特色發(fā)展的教育對外開放新格局助力。

一、遼寧省教育對外開放現狀

2014年，我省確立了明確的教育對外開放戰(zhàn)略目標，即構建全方位、多領域、高層次的教育對外開放工作體系。2016年，我省根據本地教育實際情況，貫徹并落實《意見》的精神，充分體現了教育對外開放工作服務黨和國家的精神，堅定了做大做強教育的決心。我省提出要加快發(fā)展留學事業(yè)，提升教育對外辦學水平，提高創(chuàng)新能力，引進海外先進成果，為遼寧省教育領域的開發(fā)建設、中外合作辦學、教育國際化發(fā)展及與“一帶一路”沿線國家的交流合作提供支持。近年來，遼寧省來華留學教育發(fā)展狀況：來華留學人數穩(wěn)定增長；來華留學獎勵項目積極實施；來華留學管理工作更加規(guī)范。國際化人才培養(yǎng)工作情況：出國留學工作積極開展；地方合作項目全面啟動。漢語國際推廣工作現狀：對外漢語教育工作積極開展；孔子學院獎勵政策進一步完善。中外合作辦學事業(yè)發(fā)展態(tài)勢：中外合作辦學形式多樣；中外合作辦學評估機制更加健全。

二、遼寧省教育對外開放問題

遼寧省教育對外開放工作在取得進步的同時，也存在著許多問題，主要體現在這幾個方面。

（一）遼寧省來華留學生教育層次、教育發(fā)展不均衡

遼寧省來華留學生中，接受本科教育的人數要明顯多于碩士、博士教育的數量。而且在學科專業(yè)的選擇和學校的選擇方面也不均衡。來華留學生所讀專業(yè)雖然較之前相比，已趨向均衡發(fā)展，但仍多為語言類，所選的學校多為文科或綜合性大學，如遼寧大學、大連外國語學院、大連民族學院等。對于大連理工大學、東北大學、大連海事大學、遼寧中醫(yī)藥大學、沈陽理工、東北財經等高校而言，還有更廣闊的發(fā)展空間。[1]

根據遼寧省教育廳統(tǒng)計數據顯示：2017年，遼寧省有44所高校接收外國留學生，其中本科院校占40所，占比省內所有本科院校的95%以上，并分布于多個城市。雖然被授予學士學位授予權的高等院校數量可觀，但被授予碩士、博士學位授予權的高等院校仍然不多，只有少數幾所重點大學，如遼寧大學、東北大學、大連理工大學、大連海事大學、遼寧工程技術大學、大連外國語大學等有資格招收碩士、博士留學生，特別是博士研究生的招生工作還處于初期。所以，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，提升留學生受教育層次，打造具有地區(qū)特色的國際化教育是我們的重要任務。

遼寧省教育廳統(tǒng)計數據顯示：留學生來遼寧學習的領域日益拓展，目前設計11個一級學科和102個二級學科，主要涉及文學、醫(yī)學、管理學、經濟學四大門類，并設有81個二級專業(yè)，其中有漢語言文學專業(yè)。但是大多數外國留學生以學習漢語為主，高校里文理專業(yè)的學習人數明顯失衡，其中文科專業(yè)占到70%左右，而理工專業(yè)才不到10%，這說明遼寧省教育資源特色不明顯，未能充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和學科優(yōu)勢。來華留學生主要就讀于沈陽和大連兩個城市，那些具有明顯專業(yè)特色，有較多對外漢語工作經驗、知名度高的高等院校無疑更受歡迎。①

來華留學生來源國過于集中。2017年，遼寧省培養(yǎng)國際學生的規(guī)模和質量有所提升，留學生數量最多的國家分別是韓國、俄羅斯、尼日利亞、巴基斯坦、印度。國際學生數量超過100人的國家有47個，雖然留學生人數迅速增長，但遼寧省來華留學生主要來自周邊國家，以亞非居多，歐美等發(fā)達國家還較少。①

（二）遼寧省來華留學生管理與教學面臨更大挑戰(zhàn)

隨著來華留學生的規(guī)模不斷擴大，留學生的管理工作也更加復雜，涉及的內容和范圍更廣。留學生的管理工作不僅是一項學生工作，也是關系到國家的政治外交、經濟發(fā)展、安全穩(wěn)定、文化傳播等多方面的外事工作。對留學生的教育不僅僅是知識上的傳授，而應拓展到學生心理健康、環(huán)境適應、安全法律等方面的教育。現在社會環(huán)境日趨復雜，我省的教學質量保障體系還有待完善，因此各高校應加強規(guī)范化管理，制定有關留學生教學管理和生活管理等諸多方面的規(guī)定。雖然留學生管理工作得到進一步提高，但有許多現實問題是不容忽視的，如管理制度缺乏創(chuàng)新。隨著經濟的發(fā)展來華留學生日益增多，原有的管理方式已無法適應當前狀況，管理措施僵化。除了在教學方面，對學生的日常生活、身心健康不夠重視，這勢必會給教育帶來阻礙，造成管理工作效率低下。

而在教學方面，還沒有形成完全適合外國留學生的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)標準基本按照本科生的要求來制定。在課程設置上，教學的組織安排，內容和方式的選擇上不夠科學合理。教學一般采用單獨教學和插班教學的方式。全英文小班授課形式在一定程度上會提高遼寧省高校對來華留學生的吸引力，促進學校教育對外開放工作的開展，能促進留學生的學習，但學生的漢語水平無法獲得提高，不利于開展?jié)h語國際推廣工作。而對于授課教師而言，全英文授課難度偏大，使教學處于尷尬局面。而插班教學，由于學生基礎差，尤其是對于理工類留學生而言，專業(yè)課的學習無疑會受到影響，所以高校不得不降低考試標準，而這將不利于學生整體素質的提高。除了這兩種教學方式外，部分高校還為留學生專門設置了漢語專業(yè)，但完全不同于中國學生的管理，形式為單一的“語言和方向設置”，設置單一，而且這一專業(yè)并未被納入到學校的正常管理體系中，只是處于邊緣狀態(tài)，沒有切實可行的標準。而且在課程體系上也存在著問題，如課程門類偏多、缺乏靈活性、實踐能力不足、知識陳舊、外國留學生專用教材缺乏等。[2]

（三）國際化師資培養(yǎng)問題亟待解決

雖然我省對國際化師資隊伍的建設給予了特別關注，但培養(yǎng)尚處于初級階段，在發(fā)展的過程中仍存在不少問題。首先，忽視教師隊伍的內涵式發(fā)展。我省多數高校更多關注海外優(yōu)秀人才的引進數量，注重教師隊伍的多樣化，這確實是重要舉措之一。但一味追求教師結構比例的變化，并不能提高教師的國際化水準。由于高校本身對國外一流人才的吸引力有限，所引進的部分人員并不具備卓越的教學和科研能力；此外與高水平海外人才的對接只是停留在短期交流和講學的層面，未能進行長期而深入的合作。我們需要培養(yǎng)具備國際視野的優(yōu)秀人才，而人才的引進則需要通過頻繁而深入的跨界交流來實現，這樣才能培養(yǎng)出具有廣博知識和精湛教學能力的教師隊伍。其次，由于片面追求人才數量，缺乏對人才成長的關注，導致在國際化發(fā)展進程中呈現出急功近利的業(yè)績觀。片面追求成果的數量，忽視了學科和研究類型間的差異，干涉了教師的學術多樣性。同時，各類教育機構在師資國際化進程中未能將發(fā)展目標與需求相結合，未能實現真正的跨界交流與合作，形成了一種虛假繁榮的景象。教師隊伍重“用”更重“養(yǎng)”，對教師的培養(yǎng)不能單純地追求數量和效率，否則會阻礙教師教學和科研水平的提高。最后，國家化師資培養(yǎng)缺乏保障機制。不同類型的高校還未建立起具體的科學規(guī)范，導致在實際工作中沒有可依據的標準，工作資源被濫用。

除此之外，高校間資源失衡，有些高校的可利用資金、資源不足，而另一些高校則資源過剩甚至浪費。不同類型的院校應在相應保障機制下進行資源共享，為教師隊伍的建設提供有利條件。我省現在還缺乏師資建設的專業(yè)管理團隊，缺乏吸引海外人才的教師管理機制，如福利待遇、保障體系等，如果能進一步完善內在機制，就能激勵更多人才創(chuàng)造活力。

（四）對區(qū)域發(fā)展關系的認識不足

對外開放是遼寧省教育步入更高臺階的必經之路，但是長期以來省內缺乏基于區(qū)域發(fā)展需求的基本整體策略設計，導致教育對外開放思路不清晰，整體水平無法提高。[3]遼寧是個工業(yè)大省，在當前的社會大背景下具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。因而遼寧的教育對外開放必須高起點、高定位，而在實際的發(fā)展過程中教育國際化并未與區(qū)域發(fā)展高度結合，區(qū)域整體競爭力有待提高。如大連、丹東等城市的對外交流合作要明顯好于中部城市，所以應高度重視中部城市群高校教育對外開放工作，培養(yǎng)區(qū)域高水平人才，打造學術交流高地。此外，省內各類型高校的辦學定位不夠清晰明確；在伙伴的選擇、效率的提高上還存在很多問題；與海外知名高校及教育機構的合作辦學水平有待提升；所建設的教育科研平臺數量有待增加；跨境合作形式應更加多樣。

各層次的教育都有各自的特點，教育對外開放不是個別層次或局部領域的改革和完善，而應貫穿各個學段、各級各類教育機構，目前省內教育對外開放工作主要在高等院校開展，而在義務教育和高中教育階段還很少涉及，在職業(yè)教育和繼續(xù)教育領域也缺少關注。教育國際化策略的設計應注重培養(yǎng)學生對多元文化的理解能力及拓寬國際視野，同時需要滿足遼寧省對外經濟發(fā)展需求，加強外向型企業(yè)與跨國企業(yè)的合作，以培養(yǎng)具有國際競爭力的高素質人才。在這些方面我們仍需努力，而推進職業(yè)教育領域的對外開放是當務之急。目前我省還缺乏職業(yè)教育與外向型企業(yè)的產學合作，中外合資辦學項目還較少，未能完全建立起符合職業(yè)教育特點，滿足遼寧省地區(qū)發(fā)展需要的中外合作體系。

三、遼寧省教育對外開放特色發(fā)展策略

基于遼寧省教育對外開放現狀的分析，并結合教育對外開放工作中存在的問題，在此提出以下促進遼寧省教育對外開放特色發(fā)展的策略。

（一）提高教育層次，加強校際合作

自2003年以來，遼寧省來華留學生在人文、經濟等領域均有其身影，而且碩士、博士研究生均有所增長，這說明我省留學生的受教育層次有所提高。但是我省高等教育的對外開放工作起步較晚，發(fā)展還很緩慢。生源是提高教育對外開放水平的關鍵因素，所以各高校應根據政府指導，立足本校實際發(fā)展教育對外開放工作，著力解決學歷、學位互認工作；加強高校宣傳力度，加強與海外名校的合作，通過互派留學生擴大生源；積極發(fā)揮政府獎學金的作用，加大對教育事業(yè)的投入，設立多種資金和獎勵項目，為留學生提供勤工儉學的機會，讓他們在工作中鞏固所學。而遼寧省來華留學生主要集中在政治、經濟、文化中心，所以我省應側重對欠發(fā)達地區(qū)高校的扶持，幫助他們擴大招生規(guī)模，增加碩士、博士培養(yǎng)數量，開發(fā)生源質量高的留學生市場，以本科教育為重點，提升語言教學質量。對于起步晚的院校要把重點放到鄰國上，增加與臨近市場的合作交流。[4]

而來華留學生選擇文科類專業(yè)較多，這說明他們還欠缺基礎的漢語知識，所以我們應充分發(fā)揮孔子學院的作用，開發(fā)更全面而系統(tǒng)的漢語教材供來華留學生學習漢語。同時我們要保留原有的學科優(yōu)勢，開發(fā)出更多適合外國留學生學習的專業(yè)。在專業(yè)設置上，要注重教育質量，鼓勵高校設置更多的精品課程，加大教師培訓力度，做到優(yōu)上加優(yōu)。我們要讓留學生在學習語言基礎知識的過程中得到更高層次的發(fā)展。在生源方面，雖然遼寧省來華留學數量不斷上升，但學生來源國單一。所以我們要面向世界，開發(fā)亞非以外的留學生市場，針對我省留學生發(fā)展現狀和趨勢進行調查與思考；對世界留學生的狀況進行總結，根據我省的政治經濟文化發(fā)展需要，選擇一些核心國家；根據每個國家的國情和市場需求，制定不同的策略，以增加生源往來，優(yōu)化留學生來源國比例。

（二）完善管理制度，優(yōu)化課程結構

隨著遼寧省來華留學生規(guī)模不斷擴大，我們需要開展更加規(guī)范化、法制化、制度化的教育對外開放工作。我們應根據教育部頒布的各項法律法規(guī)，不斷完善來華留學生管理制度，使教育對外開放工作得到健康而有序的開展。根據相關數據顯示，我省自2003年以來，針對來華留學生的保障制度、信息化平臺、學籍注冊制度、獎學金標準得到進一步完善。2008年，遼寧省推出了政府獎學金，以鼓勵優(yōu)秀的外國留學生。但是，在工作開展的過程中仍存在許多現實問題，為此我們要加快制度建設步伐，以完善的制度推動遼寧省教育對外開放工作的開展，改善遼寧省來華留學生學習環(huán)境。管理要做到科學規(guī)范，規(guī)章制度需健全，留學生的培養(yǎng)模式要不斷完善，建立起一整套行之有效的來華留學生管理和服務體系。應鼓勵開設多種形式的留學生獎學金，在省內形成國家、政府、學校、個人等多層次的獎勵平臺，以加強遼寧省對外國留學生的吸引力。各高校要規(guī)范做好留學生的獎學金評審工作，注重留學生的教育質量，這樣才能有效發(fā)揮政府獎學金的培養(yǎng)作用。

提高來華留學生的教學質量，需要優(yōu)化課程結構，強化學科意識。因為，大多數來華留學生都想學習漢語，并了解更多的中國文化，所以我們要加強專業(yè)學科的建設，彌補專業(yè)課教學的不足，尤其對于留學生不感興趣的課程要著重建設，進一步優(yōu)化課程設置。要提高教學質量，教師還要在教學上多下功夫，做好充足的準備，充實授課內容，提高教學效率，推進教育國家化進程。而來華留學生更喜歡活躍的課堂氛圍、多樣化的教學方式，樂于參與多樣化的實踐活動。中國傳統(tǒng)的講授模式顯然不適合外國留學生，所以在教學中要加強實踐環(huán)節(jié)，在課堂講授外，教師還需積極開展豐富多彩的社會實踐活動，讓留學生更切實地感受到中國傳統(tǒng)文化的魅力。

（三）構建國際環(huán)境，培養(yǎng)一流師資

采取有效措施，構建國際化師資環(huán)境在教育對外開放工作中起了重要作用。開展國際化教學、進行學術交流活動等都需要教師有較高的文化水平和廣闊的國際視野。要使教師的發(fā)展與國際接軌，就要為教師提供更多民主科學的平臺，構建起嚴謹治學、探索真知的學術氛圍，讓教師緊跟國際教學前沿理論和成果，提高教學與科研水平。在教育對外開放工作中，人員流動固然會帶來豐富的經驗，但更為重要的是知識間的轉移，要使知識和能力獲得進一步發(fā)展，我們可以通過各種傳播手段、資源平臺以及合作平臺、教師的培養(yǎng)方式等，推動本省知識的國際性傳播和發(fā)展，從而提升教師對知識的反思、理解、批判和創(chuàng)新等能力。我們還要注重教師的內在養(yǎng)成，積極構建教師培養(yǎng)支持體系，包括教師個體和教師團隊。學校要為教師提供學習的平臺，加大師資國際化培訓力度，如語言、服務、科研等方面。要為教師培訓提供更多資源和渠道，促進教師的專業(yè)性成長，要讓每一位教師都擁有終身學習的意愿，不讓教育對外開放變成一種負擔。因此，學校需要建立校園文化和獎勵機制，激發(fā)教師的學習熱情。當然，在教師的國際化培養(yǎng)過程中會遇到挫折和挑戰(zhàn)，我們應深刻認清這種工作的周期性，在理念、認知、行動和政策上需給予大力支持。學校要為專業(yè)教師創(chuàng)造更多走出去的機會，建立各種保障機制，用好配套資助、公派自費等各種渠道，以確保教師出國后專心做科研。在資金上，要給予教師基本的生活保障，同時，對教師的考核標準也要適當降低。我們要建立起健康的學術環(huán)境，提升學術氛圍，就要采取有效措施推進教師的國際化發(fā)展，培養(yǎng)一流的國際化師資隊伍。

（四）發(fā)揮本土優(yōu)勢，開創(chuàng)特色教育

遼寧省是重要的工業(yè)基地，在國家實施對外開放政策的鼓勵下，具有獨特的地域優(yōu)勢。因此，遼寧省的教育對外開放工作必須高標準、高定位，與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調。[5]一方面我們需要加強大連、丹東等城市與境外高校的交流與合作，同時加大中部城市群中高校的教育對外開放工作的開展，從而提升區(qū)域整體教育對外開放水平。另一方面要明確目標，根據本校特點準確定位，選擇合適的合作伙伴，完善體制機制，擴大與海外高校的合作辦學，開展形式多樣的交流活動，全面擴大教育對外開放。省內高校可憑借本校的優(yōu)秀理念，組織國際共同話題、地區(qū)性研究等新課程，還可鼓勵學生進行實地考察。依托東北亞的地區(qū)優(yōu)勢資源，積極開展國際交流，從而獲得國際化的知識經驗。同時需加強不同文化背景下價值觀的理解和尊重，共同關注國際公共問題，積極參與和諧世界的建設工作，增強遼寧省高校教育對外工作對國際社會發(fā)展的貢獻力。

教育對外開放不是個別領域的對外開放，而應貫穿到各個學段以及各類型的教育中，所以教育對外開放要根據不同教育階段學校類型明確任務，開發(fā)國際化課程，培養(yǎng)學生對多元文化的理解力，拓展學生的國際化視野。職業(yè)教育需要加強與海外企業(yè)的合作，建設國際化專業(yè)，培養(yǎng)學生的國際化競爭力。遼寧省的職業(yè)教育有中德合作的優(yōu)勢基礎，為了進一步滿足外向型經濟發(fā)展的需求，需要加強職業(yè)教育與海外企業(yè)的產學合作，鼓勵職業(yè)院校開辦中外合作的辦學項目，引進國際優(yōu)秀人才，加強專業(yè)建設，從而構建符合院校特點，和擁有遼寧省地域特色的教育對外開放工作體系。

我省教育對外開放工作始終保持良好發(fā)展態(tài)勢，在這樣一個良好的發(fā)展形勢下，我們也應清晰認識到工作中的各種不足，認真處理好來華留學生受教育層次、教育發(fā)展不均衡，留學生管理與教學，國際化師資培養(yǎng)和區(qū)域發(fā)展關系問題。省教育系統(tǒng)、各教育部門要盡早謀劃，增強大局觀念和改革創(chuàng)新意識，提高教育層次，加強校際合作；完善管理制度，優(yōu)化課程結構；構建國際環(huán)境，培養(yǎng)一流師資；發(fā)揮本土優(yōu)勢，開創(chuàng)特色教育，進一步加強我省教育對外開放工作的集中統(tǒng)一管理，才能切實提高來華留學生的培養(yǎng)質量，形成具有遼寧省地域特色的教育對外開放新格局。

注釋：

①數據引自遼寧省教育廳國際合作交流處《來華留學生簡明統(tǒng)計資料》，2016年3月。