中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)教育干部實踐路徑探析

李榮亮

中共天津市委黨校 天津行政學(xué)院，天津 300191

從嚴(yán)教育干部是黨建的核心內(nèi)容和重要任務(wù)。習(xí)近平總書記深刻指出：“要堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，”[1]（P61）并強調(diào)：“從嚴(yán)治黨，首先是從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理?！盵2]（P16）從嚴(yán)教育干部是深入貫徹落實“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的方針，落實黨的政治路線的重要手段，是著重從思想政治上建設(shè)黨，加強和改進教育干部方式方法，是為黨的長期執(zhí)政輸送合格人才的必然途徑。

一、從嚴(yán)教育干部的必要性

（一）從嚴(yán)教育干部是保持黨的純潔性和先進性的首要前提

習(xí)近平總書記治國理政具有強烈的憂患意識和問題導(dǎo)向，特別強調(diào)黨的純潔性和先進性，善于從世界觀和方法論的高度解決理想信念和執(zhí)政規(guī)律問題，并號召全黨學(xué)習(xí)歷史唯物主義和辯證唯物主義。干部教育的重點是培養(yǎng)干部的政治意識，使干部能夠認(rèn)同中國特色社會主義的道路、理論、制度、文化，在政治上、思想上、情感上更加認(rèn)同中國特色社會主義。從嚴(yán)教育干部可以為共產(chǎn)黨員樹立理想信念，防止精神懈?。粡膰?yán)教育干部可以避免應(yīng)酬之風(fēng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，解決能力不足危險；從嚴(yán)教育干部能夠轉(zhuǎn)變不良作風(fēng)，加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系；從嚴(yán)教育干部可以保持黨的純潔性和先進性，提高黨的防腐拒變的能力。

（二）從嚴(yán)教育干部是“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國”[1]（P68）的必然要求

習(xí)總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！盵3]（P407）黨的十九大報告指出要全面增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)。世界在發(fā)展，認(rèn)識在提升，執(zhí)政能力必須不斷地提高才能適應(yīng)發(fā)展進步的需要。學(xué)習(xí)是一個不斷發(fā)展的過程，學(xué)習(xí)、實踐、再學(xué)習(xí)、再實踐，實踐無止境，學(xué)習(xí)無止境，從嚴(yán)教育無止境。中國共產(chǎn)黨從58名黨員的小黨發(fā)展壯大為擁有8900多萬黨員的世界第一大黨，從當(dāng)年的紅船發(fā)展成為社會主義現(xiàn)代化的巨輪。中國共產(chǎn)黨治理的是世界上人口最多的國家，大黨執(zhí)政、大國治理迫切需要從嚴(yán)教育干部，推動學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)，解決本領(lǐng)恐慌，適應(yīng)新形勢需要。

（三）從嚴(yán)教育干部是黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的前提和保障

習(xí)近平總書記強調(diào)：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石?！盵1]（P44）中國共產(chǎn)黨自成立以來始終把最廣大人民的利益作為根本利益，除此之外沒有自己特殊的利益。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有模范帶頭、先鋒隊作用，是關(guān)鍵少數(shù)，是建設(shè)中國特色社會主義的帶頭人和領(lǐng)路人。因此，教育好干部，能夠凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做堅強保障。新時代為我黨提出了新的課題，加強干部隊伍建設(shè)，牢固樹立從嚴(yán)教育干部的理念，不斷提高干部素質(zhì)的意義重大而深遠。

二、從嚴(yán)教育干部的實踐成效

（一）初步形成了中國特色的從嚴(yán)教育干部實踐路徑體制機制

目前，在從嚴(yán)教育干部建設(shè)的實踐探索中，目標(biāo)是培養(yǎng)對黨忠誠、廉潔奉公、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。我國初步形成了以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的從嚴(yán)教育干部實踐路徑。在體制上，已經(jīng)形成在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中組部主管，中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門分工負(fù)責(zé)，中央、地方和部門分級分類管理的從嚴(yán)教育干部體制機制。

（二）從嚴(yán)教育干部機構(gòu)比較健全

在我國，從嚴(yán)教育干部的職能機構(gòu)主要有中央黨校、中國延安干部學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院、國家行政學(xué)院；各省級、地市級、縣級黨校及行政學(xué)院，有些大型企業(yè)也擁有自己的黨校。這些機構(gòu)進行干部教育，成為領(lǐng)導(dǎo)干部成長發(fā)展的熔爐。除此之外，中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)、監(jiān)獄、國家預(yù)防腐敗局、審計機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)等機構(gòu)對干部教育也起到了非常重要的作用。這些不同的職能機構(gòu)，在從嚴(yán)教育干部的目標(biāo)實現(xiàn)過程中，既相對獨立、各司其職，又相互配合、相互協(xié)調(diào)。中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)能夠?qū)h員領(lǐng)導(dǎo)干部進行檢查，對違反黨紀(jì)國法人員進行處分，如涉及犯罪則會移交司法機關(guān)；政府檢查機關(guān)對違反政紀(jì)的干部會做出相應(yīng)的政紀(jì)處分；如涉嫌犯罪的，則移送司法機關(guān)。審計機關(guān)可以在履職過程中發(fā)現(xiàn)問題，如有違法犯紀(jì)者，根據(jù)不同情況則會分別移送司法機關(guān)、黨的紀(jì)律監(jiān)察委員會或政府監(jiān)察機關(guān)進行處理。監(jiān)獄則會對違法犯罪的干部進行強制教育，通過警示、處罰、改造等措施對干部進行從嚴(yán)教育。這些機構(gòu)的結(jié)合起到了事前、事中、事后的監(jiān)督作用，從縱向、過程的視角進行從嚴(yán)教育干部。

（三）從嚴(yán)教育干部體系比較完整

從嚴(yán)教育干部的實踐路徑體系基本建立，初步形成了頂層設(shè)計、制度執(zhí)行、干部參與的三位一體的從嚴(yán)教育干部體系。1996年5月，中央印發(fā)了《1996—2000年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，規(guī)劃中首次提出“建立有中國特色的干部教育體系”[4]；2010年6月，中央辦公廳印發(fā)了《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，提出要到2020年建立“更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓(xùn)體系”[5]；2013年9月，中央印發(fā)《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，“全面深化干部教育培訓(xùn)改革，……努力培養(yǎng)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部”。[6]2014年7月，新華社發(fā)布中共中央辦公廳印發(fā)的《2014—2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，強調(diào)“圍繞深化黨的建設(shè)制度改革，健全教育培訓(xùn)工作體系”[7]。通過多年的努力，逐步形成具有中國特色的從嚴(yán)教育干部體系。

（四）從嚴(yán)教育干部制度初步建立

我國把《憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公務(wù)員法》和有關(guān)法律法規(guī)，作為制定從嚴(yán)教育干部的依據(jù)，制定了一系列從嚴(yán)教育干部的法律法規(guī)。2006年3月，中組部發(fā)布了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，目的是“推進干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊伍”[8]。2013年2月19日，中組部印發(fā)了《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進一步加強學(xué)員管理的規(guī)定》，要求從嚴(yán)教育和管理干部。中共中央政治局于2015年6月26日審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》和《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，對干部進行監(jiān)督，解決“為官不為”等問題。2015年10月，中共中央印發(fā)了修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，這是新形勢下更好地把握干部教育規(guī)律的一個重要舉措。按照十八屆六中全會精神，于2017年7月，中共中央修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，落實全面從嚴(yán)治黨，強調(diào)“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”[9]。

（五）從嚴(yán)教育干部實踐路徑實現(xiàn)多樣化

1.開展群眾路線教育活動，防范脫離群眾危險。為保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，2013年6月開啟了群眾路線教育實踐活動，深入貫徹黨的十八大精神，落實“八項規(guī)定”，反對“四風(fēng)”。教育活動的重點對象是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，主要解決黨的作風(fēng)問題。

2.加大反腐敗力度，成立了中共中央紀(jì)律檢查委員會。通過反腐懲戒違法犯罪干部，蒼蠅老虎一起打，把權(quán)力關(guān)到制度籠子里，給領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、警示，起到了良好的教育作用，并初步形成了反腐敗監(jiān)督機制。當(dāng)前，反腐敗呈現(xiàn)壓倒性態(tài)勢，反腐敗對黨員干部具有巨大的警示作用，讓干部真正做到不想腐、不能腐、不敢腐。

3.對縣委書記進行輪訓(xùn)。習(xí)總書記非常關(guān)注縣一級工作，重視縣委書記的教育和培養(yǎng)。培養(yǎng)心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，被黨和人民信賴的干部，希望縣委書記要做政治的明白人，要做發(fā)展的開路人，要做群眾的貼心人，要做班子的帶頭人，并計劃“用3年多時間在中央黨校把全國2800多名（市、區(qū)、旗）委書記輪訓(xùn)一遍”。[3]（P139）

4.開展“三嚴(yán)三實”教育活動。2014年3月，習(xí)近平總書記提出了“三嚴(yán)三實”，2015年4月10日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》，對2015年在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育作出安排。“三嚴(yán)三實”教育不僅僅是一項短期活動，而是要把專題教育融入到常規(guī)的學(xué)習(xí)教育中去。2015年5月開通了三嚴(yán)三實專題教育網(wǎng)站。2015年7月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神扎實推進“三嚴(yán)三實”專題教育的通知》，要求認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，解決不嚴(yán)不實問題，以從嚴(yán)從實作風(fēng)抓好專題教育。

5.出臺規(guī)范黨員的紀(jì)律和規(guī)矩。2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2016年10月27日，中共中央頒布《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。準(zhǔn)則和條例規(guī)范了黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，做到從嚴(yán)教育干部有章可循。

6.深入開展“兩學(xué)一做”。2016年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，開展“兩學(xué)一做”專題教育。2017年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。[10]

總之，我們黨在從嚴(yán)教育實踐路徑上運用馬克思主義的立場觀點和方法，與時俱進，開創(chuàng)了具有中國特色的從嚴(yán)教育干部實踐路徑。

三、從嚴(yán)教育干部存在的突出問題

當(dāng)前我國從嚴(yán)教育實踐成效顯著，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大量的人才。但是，在從嚴(yán)教育干部的實踐過程中也暴露出一些問題，突出地表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）從嚴(yán)教育干部缺乏問題導(dǎo)向

在從嚴(yán)教育工作中，部分教育培訓(xùn)主體問題意識不強，沒有針對性，供給與需求脫節(jié)。培訓(xùn)主體沒有經(jīng)過深入調(diào)查分析，了解干部自身和崗位的實際需求，無法解決現(xiàn)實中的問題和矛盾。不同層次干部接受教育的能力不同，在從嚴(yán)教育干部過程中沒有進行分類教育，沒有分清組織需求、干部需求和崗位需求之間的銜接和差異。有時過于考慮干部需求而忽視了組織或崗位需求，有時強調(diào)了組織需求而忽視了干部和崗位需求，沒有把三者有機統(tǒng)一起來，只是按照上級的指示或政策辦事，很難與被教育干部產(chǎn)生共鳴，得到認(rèn)同。如此容易導(dǎo)致干部教育與使用脫節(jié)，從而使從嚴(yán)教育干部工作缺乏動力，流于形式，使干部認(rèn)為學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好學(xué)壞一個樣，沒有把干部教育內(nèi)化于心，只是“要我學(xué)習(xí)”，沒有轉(zhuǎn)化為“我要學(xué)習(xí)”。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)的從嚴(yán)教育干部意識淡薄

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對從嚴(yán)教育干部工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。沒有意識到我黨遇到的四大危險、四大考驗，對黨當(dāng)前遇到的形勢沒有一個正確的判斷。干部教育的重要性并沒有引起培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，一些黨組織和人事部門領(lǐng)導(dǎo)比較重視干部的選拔和使用，而不太重視干部的教育和培養(yǎng)；部分領(lǐng)導(dǎo)重視干部的執(zhí)政能力或技能性培養(yǎng)，而忽視干部黨性的教育和培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)意識，大局觀不強。對待從嚴(yán)教育干部主要從本單位的利益出發(fā)，沒有從整個系統(tǒng)，乃至建設(shè)中國特色社會主義的角度考慮問題。部分領(lǐng)導(dǎo)為官不為，對從嚴(yán)教育干部工作推動過慢，挑容易的去做，而對于比較難做的工作進行推諉，不能直面工作中的矛盾和難題，善于避難，阻礙了教育干部工作的順利進行。

（三）教育干部培訓(xùn)能力不足

作為教育干部工作主陣地的各級黨校和行政學(xué)院是干部教育的培訓(xùn)主體。但是，有些地方培訓(xùn)機構(gòu)過少，不能滿足大規(guī)模、高質(zhì)量的培訓(xùn)。在硬件方面，缺少固定的教育培訓(xùn)基地，教育培訓(xùn)設(shè)施陳舊落后，缺少系統(tǒng)的教育教材，教室、活動場地、食宿等條件差。當(dāng)前承擔(dān)從嚴(yán)教育干部的黨校、行政學(xué)院等院校與國民教育院校相比，圖書館資料相對較少，這種狀況不能滿足從嚴(yán)教育干部的要求，從而影響了從嚴(yán)教育干部的質(zhì)量和數(shù)量。在軟件方面，師資水平不高，缺少經(jīng)過嚴(yán)格受訓(xùn)的師資力量，有的培訓(xùn)機構(gòu)教師不夠用，必須從別的黨?；蛐姓W(xué)院等單位聘請專業(yè)人員進行授課，這無形之中增加了培訓(xùn)的時間安排，同時增加培訓(xùn)成本。教育干部內(nèi)容落后。一些教育內(nèi)容與干部的實踐脫節(jié)，不符合干部崗位和自身發(fā)展的要求。在教育方法上缺乏創(chuàng)新，重灌輸，缺乏互動，對實踐教育基地等現(xiàn)場教學(xué)不夠重視。教育干部培訓(xùn)能力不足的直接后果就是，在教育干部普及程度上不能滿足黨的事業(yè)的要求。

（四）干部學(xué)員學(xué)習(xí)積極性不高

部分干部學(xué)員把干部教育看作是一種可有可無的形式，是完成上級安排下來的硬性任務(wù)。單位派遣學(xué)習(xí)教育干部沒有針對性，有些學(xué)員成為培訓(xùn)專業(yè)戶，被培訓(xùn)干部學(xué)員的主管領(lǐng)導(dǎo)不重視，認(rèn)為干部接受培訓(xùn)就是出去散散心、旅旅游，所以派遣一些在單位無所事事，或者不重要的崗位上的人員進行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致這些學(xué)員人在課堂上，心在課堂外。部分原因在于，教師所授知識并不是他們所需要的，他們所需要的教師給予不了。這樣就導(dǎo)致了干部學(xué)員積極性不高。在從嚴(yán)教育干部過程中，一些干部學(xué)員善于應(yīng)酬，而不愿意學(xué)習(xí)，沒有樹立正確的從嚴(yán)教育干部理念，從思想上不重視，缺乏組織紀(jì)律性，從而影響了教育效果。

四、從嚴(yán)教育干部的實踐路徑

（一）抓好政治建設(shè)這個統(tǒng)領(lǐng)，狠抓政治意識，站穩(wěn)政治立場

黨的十九大指出，全面從嚴(yán)治黨要“以黨的政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)”[1]（P62），從嚴(yán)教育干部的首要任務(wù)就是培養(yǎng)干部的政治意識。習(xí)總書記強調(diào)：“把保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”[11]，牢固樹立四個意識，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。辦黨校、行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)的根本和首要目的，就是用馬克思主義世界觀和方法論武裝領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用馬克思主義世界觀和方法論分析和解決問題的能力。一個政黨最明顯也是最根本的標(biāo)志就是它的政治屬性，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有高度的政治意識，站穩(wěn)馬克思主義的政治立場。

（二）抓好思想建設(shè)這個根本，突出黨性教育，樹立理想信念

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是推進黨建設(shè)新的偉大工程的必然要求。建設(shè)中國特色社會主義必須要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部來說，精神懈怠、思想滑坡是一種嚴(yán)重的危險。

1.在新形勢下，要抓好理想信念教育。深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神，強調(diào)“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)始終保持堅定的政治信念和清醒的政治頭腦。在從嚴(yán)教育干部工作中要突出黨性教育，學(xué)習(xí)馬列原著、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，使干部在受教育后能夠成為政治立場堅定、有理想信念的人。干部教育要提高干部的道德思想水平，注重德法并治，講道德，重法律，使每個領(lǐng)導(dǎo)干部的血液里流淌著道德的基因。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要注重自省、自律，堂堂正正做人、明明白白做官、踏踏實實做事。

2.各級黨委、政府、干部教育機構(gòu)要提高思想認(rèn)識，把從嚴(yán)教育干部作為一項重要任務(wù)。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等載體對從嚴(yán)教育干部的重要性進行宣傳，讓廣大黨員干部深刻地認(rèn)識到從嚴(yán)教育干部的重要性和緊迫性，把干部受教育看作是黨和國家興衰成敗的重要組成部分，它既是干部的權(quán)利，更是應(yīng)盡的義務(wù)。

3.在從嚴(yán)教育干部工作中，要創(chuàng)新教育方式，使干部在接受教育的過程中努力讓所學(xué)知識內(nèi)化于心，外化于行。要使干部在學(xué)習(xí)中能夠記得住、易理解、好領(lǐng)悟，對所學(xué)的內(nèi)容具有認(rèn)同感，如此才能夠在行動中按照從嚴(yán)教育的要求約束自己。

（三）抓好作風(fēng)建設(shè)這個主題，正風(fēng)肅紀(jì)，樹立優(yōu)良作風(fēng)

1.作風(fēng)建設(shè)要嚴(yán)。反腐敗建設(shè)常抓不懈，黨的十八大后，“老虎蒼蠅一起打”，形成對腐敗零容忍的態(tài)勢，利劍高懸，對腐敗分子起到了極大的震懾作用。針對作風(fēng)不嚴(yán)不實的現(xiàn)象，黨和政府不斷強化制度對作風(fēng)建設(shè)的作用，狠抓四風(fēng)，對違紀(jì)者嚴(yán)以處置。同時，建立了巡視制度，進行流動監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐，對公權(quán)力使用進行約束，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，形成廉潔奉公的好作風(fēng)。

2.作風(fēng)建設(shè)要細(xì)。在作風(fēng)建設(shè)上要從細(xì)化，要常抓、細(xì)抓、精抓。習(xí)總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到“三嚴(yán)三實”，就是要求干部在工作中要在細(xì)節(jié)上落實到位。推進干部的作風(fēng)建設(shè)，務(wù)必要把“三嚴(yán)三實”作為黨員干部修身做人、為官用權(quán)、謀事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，內(nèi)心要認(rèn)同“三嚴(yán)三實”，行動上要踐行“三嚴(yán)三實”，使之具體化，具有可操作性。在工作中強調(diào)實事求是，對待問題要深入調(diào)查，找準(zhǔn)問題，不搞形式主義；開展批評與自我批評，正確認(rèn)識自身的優(yōu)缺點；帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)以律己。通過作風(fēng)建設(shè)，形成良好的政治生態(tài)。

3.作風(fēng)建設(shè)要長。既要有針對性的措施，又要有長效的制度機制。作風(fēng)建設(shè)不是政策性的“嚴(yán)打”，而是需要長期有效的制度機制，以制度機制來對領(lǐng)導(dǎo)干部的做人、做事、用權(quán)進行監(jiān)督，做到精神上不懈怠、能力上有提升、與群眾密切聯(lián)系、自身清正廉潔，徹底破除“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的四大危險。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。[12]（P113）

（四）抓好頂層設(shè)計這個前提，凝聚共識，為制度執(zhí)行提供科學(xué)決策

1.從嚴(yán)教育干部工作是一項系統(tǒng)工程，需要從頂層進行理性設(shè)計。頂層設(shè)計工作要認(rèn)識到從嚴(yán)教育干部的重要性和艱巨性，我們擁有優(yōu)良的從嚴(yán)教育干部傳統(tǒng)，多年的從嚴(yán)教育干部實踐為我們提供了良好的經(jīng)驗，使我們把握了從嚴(yán)教育干部的規(guī)律，為從嚴(yán)教育干部頂層設(shè)計提供了良好的基礎(chǔ)。

2.頂層設(shè)計要以制度設(shè)計作為保障，確立從嚴(yán)教育干部的理論自信。制度建設(shè)是從嚴(yán)教育干部最有效、最穩(wěn)定、最有序的方式。近些年來，從嚴(yán)教育干部事業(yè)已經(jīng)取得了良好的效果，但也有許多不盡如人意之處，如理想信念動搖、權(quán)錢交易、腐敗現(xiàn)象等時有發(fā)生，這就要求我們深化對從嚴(yán)教育干部規(guī)律的認(rèn)識。通過把握從嚴(yán)教育干部規(guī)律，從現(xiàn)實出發(fā)，創(chuàng)造性地進行制度設(shè)計，建立一套系統(tǒng)、嚴(yán)格、可操作的從嚴(yán)教育干部制度體系，實現(xiàn)頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合。目前，從嚴(yán)教育干部出現(xiàn)參差不齊現(xiàn)象，其中部分原因在于規(guī)章制度不健全，隨意性大。所以，為了避免這種隨意性，就需要對從嚴(yán)教育干部工作進行調(diào)查、分析，進行頂層設(shè)計，用制度來解決問題。

（五）抓好制度執(zhí)行這個關(guān)鍵，強化執(zhí)行力，落實從嚴(yán)教育干部制度

習(xí)近平總書記強調(diào)增強制度執(zhí)行力，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，確保頂層設(shè)計落到實處。制度執(zhí)行重在落實?！耙环莶渴穑欧萋鋵崱?。有了決策之后，關(guān)鍵要靠制度執(zhí)行力保證決策的落實，做到令必行、行必果。

1.從嚴(yán)教育要與制度相結(jié)合。從嚴(yán)教育干部要依靠制度來做保障，教育是柔性的，制度是剛性的。從嚴(yán)教育的內(nèi)容要揉入制度當(dāng)中，或者說制度的制定要與從嚴(yán)教育內(nèi)容相契合。習(xí)總書記強調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵13]教育與制度兩者同時發(fā)力，形成合力，方能保證從嚴(yán)教育決策的實施，確保從嚴(yán)教育干部的秩序化。

2.制度執(zhí)行要有考核和監(jiān)督機制。充分發(fā)揮激勵與懲罰制度共同作用，從嚴(yán)教育干部要與利益相掛鉤，建立利益引導(dǎo)機制，在政策制定和制度安排上能夠讓認(rèn)同從嚴(yán)教育干部思想的獲利。從嚴(yán)教育干部制度應(yīng)包含分享機制，讓每一個干部從中具有獲得感，認(rèn)同從嚴(yán)教育干部制度。同時要做到正面教育與反面教育相配合，定期與不定期教育制度相結(jié)合。習(xí)總書記強調(diào)，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺，“有了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督尺子，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫”[3]（P164）。2016年6 月，中共中央審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，“以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬”[14]。

3.充分發(fā)揮能上能下的干部教育體制作用。干部教育要與干部升遷或干部的政績相結(jié)合。建立能上能下機制，關(guān)鍵是能下，破除領(lǐng)導(dǎo)干部不違法不下臺的思想，破除為官不為保平安的思維方式。2015年6月26日，中共中央審議通過的《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》明確指出，“全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。”[15]

（六）抓好干部教育培訓(xùn)能力建設(shè)，打鐵必須自身硬，提升干部教育質(zhì)量

1.加大干部教育資金投入，解決教育培訓(xùn)的硬件和軟件問題。在硬件方面，建設(shè)教室、圖書館、教育培訓(xùn)基地等以滿足學(xué)員需求。在軟件方面，擴大教師規(guī)模，提高教師工資水平，讓從事干部教育事業(yè)工作者有更多的獲得感和認(rèn)同感。

2.院校教育與社會教育相結(jié)合。干部教育是一項系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠黨校和行政學(xué)院來培訓(xùn)，可以在成人教育學(xué)校、企業(yè)黨校等地設(shè)立分教學(xué)點。干部教育需要社會參與，需要社會監(jiān)督。

3.教學(xué)設(shè)計要有針對性。干部培訓(xùn)前要進行調(diào)研，根據(jù)黨中央要求和調(diào)研情況進行合理安排教育培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)安排課程，做到統(tǒng)一上課、小班教學(xué)和個別指導(dǎo)相結(jié)合。教育內(nèi)容要與時俱進，要深刻領(lǐng)會中央精神，結(jié)合學(xué)員特點設(shè)計教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)方式上要有創(chuàng)新。改變傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)模式，設(shè)計專題教育課、現(xiàn)場教學(xué)課、互動課堂、觀摩課、情景教學(xué)、案例分析等教學(xué)模式，形成一種互動式教學(xué)模式。運用好網(wǎng)絡(luò)，采用先進設(shè)備進行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，讓干部學(xué)員可以自由利用時間進行學(xué)習(xí)。從嚴(yán)教育干部要注重培養(yǎng)干部學(xué)員的政治素養(yǎng)，提升干部的執(zhí)政能力、增強干部的知識水平。

4.加強教師隊伍培訓(xùn)。努力塑造政治立場堅定、業(yè)務(wù)能力精良、工作作風(fēng)務(wù)實的師資隊伍。要注重教師隊伍的理想信念和黨性教育，提升理論自覺素養(yǎng)，加強組織紀(jì)律性，提高教師授課業(yè)務(wù)水平。

總之，從嚴(yán)教育干部是一個系統(tǒng)工程，需要全黨動手，各部門參與，在理論上達到自覺，在行動上協(xié)同操作，才能取得良好效果。