“雙一流”背景下中國(guó)大學(xué)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力

王煥良

(菏澤學(xué)院，山東菏澤274015)

在關(guān)于研究學(xué)習(xí)西方世界一流大學(xué)的諸多文獻(xiàn)資料里，使人感到的多是羨慕“世界一流”大學(xué)的外在形態(tài)，如“辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研成果、師資力量等，而未真正思量世界一流的精神內(nèi)核”。[1]西方世界一流大學(xué)有外在卓著的各種代表性成果，其成果獲得的內(nèi)在動(dòng)力或者說(shuō)內(nèi)在激勵(lì)因素則是其自身辦學(xué)過(guò)程中形成的保持大學(xué)前進(jìn)不衰的精神。世界一流大學(xué)的形成都有其內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。

一、不同模式下的大學(xué)發(fā)展動(dòng)力

對(duì)于西方大學(xué)的發(fā)展，高等教育界的相關(guān)研究一致認(rèn)同的觀點(diǎn)就是屬于“先發(fā)內(nèi)生型”，是一種組織的較大限度的自由的發(fā)展并形成自己的規(guī)范、規(guī)則。西方最初的大學(xué)源頭是一種自發(fā)的團(tuán)體、行會(huì)組織，法人意義上的大學(xué)組織誕生于中世紀(jì)，并開(kāi)始在歐洲傳播，從歐洲大陸傳播到英國(guó)，之后傳播到美國(guó)以及世界上其他國(guó)家?，F(xiàn)代意義上的大學(xué)誕生于德國(guó)，成為世界高等教育的中心，隨著美國(guó)大學(xué)的崛起，美國(guó)成為世界高等教育的中心。時(shí)至今日，雖然很難定義“世界一流大學(xué)”，但是并不影響人們對(duì)“世界一流大學(xué)”形成的內(nèi)在動(dòng)力探討研究。

(一)歐洲大學(xué)發(fā)展

在歐洲，英國(guó)的牛津、劍橋大學(xué)以及德國(guó)的柏林大學(xué)在其發(fā)展過(guò)程中，具有典型性和代表性。牛津、劍橋大學(xué)曾是歐洲高等教育的中心，之后高等教育的中心轉(zhuǎn)移到德國(guó)，以柏林大學(xué)為代表。

歐洲大學(xué)的發(fā)展，其特點(diǎn)是“先發(fā)內(nèi)生型”，在形成發(fā)展的初期階段具有相對(duì)獨(dú)立性，而其獨(dú)立性是宗教、政權(quán)之間博弈后矛盾需要的一種結(jié)果。如果不是宗教與政權(quán)的矛盾需要，其組織的相對(duì)獨(dú)立性則不會(huì)存在，甚至組織本身也不被需要。牛津、劍橋大學(xué)因?yàn)槠涑闪⒁詠?lái)對(duì)“博雅教育”的堅(jiān)守，強(qiáng)調(diào)紳士教育，而領(lǐng)風(fēng)騷幾百年，是因?yàn)橛?guó)貴族需要這樣一種名分，需要牛津、劍橋大學(xué)對(duì)人的尊卑與身份進(jìn)行確定。當(dāng)其存在土壤開(kāi)始發(fā)生變化，牛津、劍橋大學(xué)的精神堅(jiān)守就會(huì)出現(xiàn)松動(dòng)，一旦社會(huì)主體開(kāi)始新的需求，牛津、劍橋大學(xué)必然會(huì)發(fā)生變化。在進(jìn)入19世紀(jì)后，英國(guó)工業(yè)革命引發(fā)的職業(yè)階層的興起，加劇了民主化浪潮，間接、直接形塑著大學(xué)的精神氣質(zhì)。隨著英國(guó)城市學(xué)院的興起，新型大學(xué)的出現(xiàn)，牛津、劍橋大學(xué)也不得不進(jìn)行漸進(jìn)式的改革。[2]從牛津、劍橋大學(xué)的發(fā)展可以看到，是英國(guó)的精神氣質(zhì)培養(yǎng)、滋潤(rùn)牛津、劍橋大學(xué)，其在本質(zhì)的方面適合了英國(guó)的價(jià)值觀，即它首先必須符合社會(huì)的需求，必須符合政治的需要。

在歐洲大陸，隨著大學(xué)對(duì)國(guó)家、民族發(fā)展支撐功能與作用的顯現(xiàn)，洪堡在19世紀(jì)初對(duì)大學(xué)制度進(jìn)行變革，洪堡變革的本質(zhì)推動(dòng)力，符合當(dāng)時(shí)日耳曼民族生存的精神，即通過(guò)大學(xué)的變革拯救民族，如今洪堡模式已經(jīng)成為“一個(gè)象征、一種符號(hào)、一種寄托、一種理想，與其說(shuō)洪堡是19世紀(jì)普魯士的，德意志的，或柏林大學(xué)的，不如說(shuō)洪堡是當(dāng)代的，是現(xiàn)實(shí)的，是理想的”。[3]如何解讀洪堡呢？美國(guó)因需要提升自身在世界中的地位與競(jìng)爭(zhēng)力從洪堡模式看到的是研究型大學(xué)，而中國(guó)在為建設(shè)世界一流大學(xué)而建立現(xiàn)代大學(xué)制度的今天，看到的則是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、為民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)、為特色社會(huì)主義培養(yǎng)人才而進(jìn)行的具有中國(guó)精神的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

(二)美國(guó)大學(xué)發(fā)展

美國(guó)大學(xué)的肇始是源于宗教的，從模仿、移植、借鑒歐洲大學(xué)的樣式開(kāi)始，但同時(shí)也是創(chuàng)新的，根本的目的是為殖民統(tǒng)治服務(wù)的。移民之后的殖民，需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，符合需要的文化，殖民者要盡快建立符合自身生活、生存的社會(huì)架構(gòu)，需要大批用科學(xué)技術(shù)知識(shí)武裝起來(lái)的人才為之服務(wù)。他們不僅需要宗教知識(shí)、醫(yī)學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)，更需要能在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生實(shí)際效用的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。他們不能一如既往的從宗教中發(fā)展統(tǒng)治世界的知識(shí)，于是追求實(shí)用的能夠操作現(xiàn)實(shí)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，正如對(duì)資本的極度追求一樣，最終是為了實(shí)現(xiàn)自身對(duì)外界的有效控制。中國(guó)文化是向內(nèi)的內(nèi)圣外王，是體悟，美國(guó)文化則是實(shí)現(xiàn)對(duì)外的操作，是數(shù)據(jù)。在美國(guó)，大學(xué)是否成功，是依據(jù)對(duì)外的控制、依據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話的，核武器是有威懾力的，所以美國(guó)要擁有原子彈，而原子彈的爆炸則表明了勞倫斯實(shí)驗(yàn)室的成功。所以，不管是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，目的就是發(fā)現(xiàn)外部世界，所有有效的管理都是用來(lái)最先發(fā)現(xiàn)，最先占領(lǐng)，最先控制，猶如哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸，之后歐洲人又最先殖民一樣，他們通過(guò)對(duì)外部世界的控制為自身服務(wù)，最先擁有“知識(shí)霸權(quán)”，通過(guò)“知識(shí)霸權(quán)”獲取更大更多的美國(guó)利益。

美國(guó)任何一所世界一流大學(xué)的目標(biāo)，是追求學(xué)術(shù)的一流。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)的一流，采用任何可能的管理方式，如“出版或者出局”，“非升即走”，用金錢(qián)獲取世界范圍相同領(lǐng)域的頂尖級(jí)人才，從而占領(lǐng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的制高點(diǎn)，形成美國(guó)利益的知識(shí)霸權(quán)地位。美國(guó)為了維持世界一流大學(xué)的霸權(quán)地位，通過(guò)不同的方式加大對(duì)大學(xué)的投資，充分鞏固一流大學(xué)的地位。美國(guó)通過(guò)分層來(lái)解決不同類(lèi)型大學(xué)的地位，使一流大學(xué)的資源集聚更加集中，尤其是通過(guò)鞏固私立大學(xué)的資源集聚地位，強(qiáng)化私立大學(xué)在科學(xué)研究中的地位，并使其利用其影響來(lái)擴(kuò)大本科招生，收取學(xué)費(fèi)。頂尖私立大學(xué)不僅通過(guò)其影響獲取學(xué)費(fèi)，更是集聚了優(yōu)秀的本科生資源，為其下一步的學(xué)術(shù)發(fā)展做進(jìn)一步的智力準(zhǔn)備。在一個(gè)追求“公平”的資本主義國(guó)家，“世界一流”頂尖私立大學(xué)的存在并沒(méi)有引起美國(guó)人過(guò)多的指責(zé)，“沒(méi)有遭到嚴(yán)重的質(zhì)疑和批評(píng)”，沒(méi)有招來(lái)更多的政治壓力。[4]從現(xiàn)象上來(lái)看，這是由于私立大學(xué)并沒(méi)有直接利用納稅人的錢(qián)，而對(duì)于從聯(lián)邦政府獲取的大量科研資金是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)得來(lái)的，盡管有些資金間接用于學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，用于精英人才的培養(yǎng)；從本質(zhì)上說(shuō)，這是美國(guó)大學(xué)政策的精神內(nèi)核支持、鼓勵(lì)這些分層后的頂尖大學(xué)保持優(yōu)勢(shì)，保持學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，保持知識(shí)獲取、占有優(yōu)勢(shì)。這是資本占有者通過(guò)多余資本控制教育，從而實(shí)現(xiàn)自身的復(fù)制。

美國(guó)私立大學(xué)的分層集聚與優(yōu)勢(shì)，是美國(guó)資本的本質(zhì)造成的。美國(guó)私立大學(xué)的資金是富足的剩余資本，而不是如日本私立、中國(guó)的民辦大學(xué)的貸款。如是，以捐贈(zèng)基金為財(cái)政基礎(chǔ)的美國(guó)私立大學(xué)的集聚發(fā)展，以至于成為世界一流大學(xué)的頂尖大學(xué)，實(shí)質(zhì)就是美國(guó)人允許“富裕資本”財(cái)富通過(guò)公共視野、民主過(guò)程之外的方式來(lái)合理化的干預(yù)大學(xué)教育、人才培養(yǎng)，從而使資本發(fā)揮自身的作用，為國(guó)家服務(wù)。這樣我們就能理解美國(guó)私立大學(xué)存在并成為資源集聚大學(xué)的合理精神內(nèi)核。

世界上任何成功的大學(xué)都會(huì)給將要追趕并決心進(jìn)入世界一流的大學(xué)許多可能的經(jīng)驗(yàn)與啟示。無(wú)論是代表“歐陸模式”的柏林大學(xué)、巴黎大學(xué)，代表“英國(guó)模式”的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，代表“美國(guó)模式”的哈佛大學(xué)、“常青藤大學(xué)”，所有大學(xué)的發(fā)展都是各自所在國(guó)家社會(huì)提供了整體環(huán)境的結(jié)果。無(wú)論是中世紀(jì)以前行會(huì)、社會(huì)組織的發(fā)展，還是中世紀(jì)以后大學(xué)社會(huì)功能的凸顯，都是整體社會(huì)力量催生的結(jié)果。尤其是隨著民族國(guó)家的形成，大學(xué)對(duì)于國(guó)家的作用，日益得到國(guó)家的重視。大學(xué)組織成功發(fā)展的歷史顯示，大學(xué)基業(yè)長(zhǎng)青的真正秘密在于“大學(xué)在不同的歷史發(fā)展階段，能主動(dòng)按照社會(huì)發(fā)展的新要求及時(shí)調(diào)整價(jià)值定位，找到其發(fā)揮價(jià)值功能的有效方式，強(qiáng)化其對(duì)社會(huì)生活的影響力。”[5]柏林大學(xué)的誕生是振興日耳曼民族精神的背景下國(guó)家主義的產(chǎn)物。美國(guó)“世界一流大學(xué)”崛起，典型地證明了正是國(guó)家社會(huì)的需要促進(jìn)了大學(xué)的發(fā)展，并且使大學(xué)在職能上得以延伸與豐富，美國(guó)高等教育因與社會(huì)的高度契合而獲得了巨大的成功，成為世界高等教育的中心。[6]

二、中國(guó)大學(xué)發(fā)展

擁有五千年發(fā)展文明史的中國(guó)，到了晚清由于故步自封掉進(jìn)了“文明陷阱”，面對(duì)西方的堅(jiān)船利炮，陳舊的教育制度也不得不進(jìn)行新的改革。在炮艦的脅迫下，清政府急于對(duì)人才的需要先是洋務(wù)學(xué)堂的“西文”“西藝”的學(xué)習(xí)，繼而是“西學(xué)”“西政”的轉(zhuǎn)向，于是天津中西學(xué)堂、南洋公學(xué)、京師大學(xué)堂得以建立。[7]26誕生于風(fēng)雨飄搖的清王朝晚期的學(xué)堂，是清王朝面對(duì)堅(jiān)船利炮下的強(qiáng)寇環(huán)伺岌岌可危下的祈愿出現(xiàn)“中興”局面而進(jìn)行的“自強(qiáng)”“求治”之策。天津中西學(xué)堂、京師大學(xué)堂是我國(guó)近代大學(xué)的起源，標(biāo)志著洋務(wù)學(xué)堂向近代大學(xué)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)著國(guó)家的意志。

1949年中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)高等教育開(kāi)啟了新篇章，中國(guó)大學(xué)開(kāi)始了新的建設(shè)與發(fā)展。建國(guó)之初，我國(guó)建設(shè)新民主主義教育的基本方針是“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗(yàn)，借助蘇聯(lián)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。[8]684老解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在為革命理想奮斗的過(guò)程中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)涵意義不僅強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)高等教育和高等學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)，且“確立了高等教育為國(guó)家建設(shè)服務(wù)、為工農(nóng)服務(wù)、為勞動(dòng)人民服務(wù)的思想”。[9]建國(guó)初期的高等學(xué)校的大門(mén)真正為廣大勞動(dòng)人民打開(kāi)，并且按照毛澤東同志的設(shè)想更加廣泛地普及高等教育。以至于在20世紀(jì)五十年代后期，以群眾運(yùn)動(dòng)方式掀起辦高等教育的高潮，全日制高等學(xué)校數(shù)量從1957年的229所增加到1960年的1289所。[10]1951958年秋天，全國(guó)建立了23500所業(yè)余“紅專(zhuān)”大學(xué)和半工半讀大學(xué)。[11]266雖然這一時(shí)期大學(xué)的膨脹發(fā)展表達(dá)了工人、農(nóng)民對(duì)大學(xué)的渴望與激情，集聚了大學(xué)發(fā)展的力量，但并沒(méi)有按照高等教育發(fā)展的規(guī)律促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展，因而是不符合高等教育發(fā)展規(guī)律的。新中國(guó)高等教育“借助蘇聯(lián)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，其深層原因則是蘇聯(lián)高等教育模式與中國(guó)傳統(tǒng)文化和馬克思主義新文化有著內(nèi)在精神的高度契合性。這也是為什么中國(guó)高等教育以至于在改革開(kāi)放四十年后，依然可以看到高等教育“蘇聯(lián)模式”的影子。

改革開(kāi)放進(jìn)入了百余年來(lái)演進(jìn)歷史的高速發(fā)展階段，依賴(lài)重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)的路徑和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，通過(guò)“跨越”“彎道超越”方式追趕世界先進(jìn)高等教育的進(jìn)程，快速發(fā)展的根本動(dòng)因是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要，直接推動(dòng)力量則是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、社會(huì)公眾的渴望、緩解基礎(chǔ)教育激烈考試競(jìng)爭(zhēng)，緩解就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需”的現(xiàn)實(shí)需求。[12]119就中國(guó)高等教育來(lái)說(shuō)，從現(xiàn)代大學(xué)發(fā)紉之初“國(guó)興科教”到大學(xué)百年之后的“科教興國(guó)”表明，中國(guó)高等教育始終與國(guó)體政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同呼吸、共命運(yùn)，以國(guó)家為強(qiáng)有力的生發(fā)基礎(chǔ)，獲取強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，快速發(fā)展壯大。[13]

三、“雙一流”背景下中國(guó)大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制

審視新中國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的發(fā)展歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“雙一流方案”實(shí)施以前重點(diǎn)大學(xué)是被指定的。指定重點(diǎn)大學(xué)是中國(guó)大學(xué)發(fā)展的一種“路徑依賴(lài)”，也是新中國(guó)成立后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)的基本思路?！爸攸c(diǎn)思維”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃性、經(jīng)濟(jì)與政治的高度一致性。我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)始于新中國(guó)成立后對(duì)蘇聯(lián)高度集中的政治和經(jīng)濟(jì)管理體系的學(xué)習(xí)，至“雙一流方案”前，在不同的階段重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)有不同的特征。[14]從1954年六所高校為重點(diǎn)大學(xué)到1959年的16所、“文革”前的68所、1978年的88所，以及1984年的國(guó)家“七五”重點(diǎn)投資項(xiàng)目、1995年的“211工程”、1998年的“985工程”項(xiàng)目，都可以清晰地看到“指定”與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。[15]隨著高等教育的國(guó)際化、世界經(jīng)濟(jì)的全球化，大學(xué)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的軸心核心作用日益凸顯，已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的軸心機(jī)構(gòu)，國(guó)家需要世界一流大學(xué)。世界一流大學(xué)的出現(xiàn)是學(xué)術(shù)生態(tài)孕育的結(jié)果，而不是如工程項(xiàng)目一樣可以在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。

建設(shè)世界一流大學(xué)，這也是中國(guó)高等教育的一個(gè)夢(mèng)想。隨著高等教育的大眾化，建設(shè)中國(guó)世界一流的夢(mèng)想越來(lái)越具體化，并逐漸成為每個(gè)大學(xué)自覺(jué)意識(shí)和沖動(dòng)。當(dāng)建設(shè)一流大學(xué)的路徑與目標(biāo)還不是十分明朗的前提下，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的大學(xué)師生和數(shù)以千計(jì)的中國(guó)大學(xué)支持“985工程”項(xiàng)目。然而從“985工程”誕生的那天起，就注定中國(guó)世界一流大學(xué)建設(shè)不是39所高校的事情，而是中國(guó)所有大學(xué)共同培育一種適宜世界一流大學(xué)孕育、成長(zhǎng)的土壤，一種利于世界一流大學(xué)誕生的學(xué)術(shù)生態(tài)。

中國(guó)全方面的深化改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，為“雙一流方案”的出臺(tái)提供了基礎(chǔ)動(dòng)力，而且使我們對(duì)待高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更為廣闊思路與視野。國(guó)家經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)軌，為高等教育的綜合改革全面奠定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)鋪平了道路。[16]“雙一流方案”不僅僅是制度上的創(chuàng)新，其根本意義在于在一個(gè)應(yīng)該的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上及時(shí)終止了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式”的思路，整合了全國(guó)大學(xué)要求自主發(fā)展的基本動(dòng)力，符合國(guó)家民族發(fā)展對(duì)一流大學(xué)建設(shè)的需求。沒(méi)有大學(xué)的全面自覺(jué)和國(guó)家民族的需求，就不會(huì)有上下多次博弈直至千錘百煉后的認(rèn)同。

中國(guó)大學(xué)建設(shè)是借鑒西方大學(xué)經(jīng)驗(yàn)的自主辦學(xué)過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)大學(xué)的推動(dòng)是自上而下的，變革性的政策常常是由官方提出，而且每一項(xiàng)改革都充滿新意，不僅不保守而且還是改革的積極推動(dòng)者。改革的結(jié)果常常事與愿違。究其根本就是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)發(fā)展的規(guī)律、大學(xué)作為一個(gè)組織生長(zhǎng)的規(guī)律?！半p一流方案”的呼之欲出就在于符合大學(xué)生長(zhǎng)、成長(zhǎng)需求與規(guī)律。越來(lái)越多的研究表明：任何國(guó)家的高等教育都承擔(dān)著普及與提高的使命，在為越來(lái)越多的人提供接受高等教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，形成高等教育多樣性的格局和分層、分類(lèi)體系，保證高水平大學(xué)的健康發(fā)展，有利于國(guó)家精英大學(xué)向世界一流大學(xué)的轉(zhuǎn)化。[17]

一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)大學(xué)的快速發(fā)展得益于強(qiáng)政府集中力量辦大事，隨著高等教育自身的發(fā)展，計(jì)劃模式對(duì)于大學(xué)組織的發(fā)展促進(jìn)顯得力不從心。[18]高校自主發(fā)展的積極性沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)，這是因?yàn)椴还芏嗝撮_(kāi)明、睿智的中央政權(quán)，都不可能獨(dú)自處理一個(gè)偉大民族生活中的一切細(xì)節(jié)，否則就會(huì)時(shí)時(shí)處于被動(dòng)。[19]72由于在大學(xué)發(fā)展方面受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式路徑的依賴(lài)，關(guān)于中國(guó)世界一流大學(xué)建設(shè)的制度、措施等常常限于被動(dòng)的狀態(tài)，從“211工程”到“985工程”我們可以看到政府在項(xiàng)目管理上“蕩秋千”，大學(xué)為項(xiàng)目“爭(zhēng)資源”“創(chuàng)績(jī)效”，眼睛緊緊盯住政府的“錢(qián)袋子”。高校爭(zhēng)創(chuàng)一流的內(nèi)生力沒(méi)有得到激發(fā)，全國(guó)高校沒(méi)有形成合作與競(jìng)爭(zhēng)的新局面。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步形成，大學(xué)原有的體制制度開(kāi)始與整個(gè)社會(huì)環(huán)境出現(xiàn)了不相適應(yīng)的狀態(tài)?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的初始條件日益到位，大學(xué)自身的自主改革與創(chuàng)新意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，并力求獲得公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。“雙一流方案”不再基于資源配置的稀缺性，既不均分也不集中；不再指定“一流大學(xué)”，而是重點(diǎn)鼓勵(lì)“一流學(xué)科”；不再設(shè)定具體的時(shí)間，而是在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！半p一流方案”努力打破原有的身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失的狀態(tài)，盡管原有的“精英大學(xué)”“重點(diǎn)大學(xué)”依然有自身的優(yōu)勢(shì)，一般高校與其存在不小的差距，很難在短時(shí)間內(nèi)趕上，但是注重競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)出現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)中形成的多種樣式和結(jié)果，就會(huì)產(chǎn)生努力拼搏追趕上來(lái)的“黑馬”，如曾經(jīng)的南京大學(xué)、浙江大學(xué)的追趕。“雙一流方案”鼓勵(lì)任何形式大學(xué)的發(fā)展，提出鼓勵(lì)和支持不同類(lèi)型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，高校根據(jù)自身實(shí)際選擇適合自身的發(fā)展路徑。

美國(guó)高等教育的成功，不僅是因?yàn)閲?guó)家富有，學(xué)校經(jīng)費(fèi)充足，還得益于美國(guó)高等教育的相對(duì)獨(dú)立性和全方位的競(jìng)爭(zhēng)。[20]24高校不再“一言定終身”“身份固化”，給了高校自由競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力支撐，是否就意味著高校就能整合全校上下的力量形成前進(jìn)的合力呢？事實(shí)并非如此。隨著高校改革的縱深發(fā)展，改革的事項(xiàng)會(huì)從政策層面具體到一件事情、一個(gè)人。到現(xiàn)今為止，我國(guó)的高校是作為體制中的一個(gè)單位存在的，高校依然具有國(guó)家管理的事業(yè)單位所有特點(diǎn)。對(duì)于高校內(nèi)部的所有人員來(lái)說(shuō)，如何對(duì)待一個(gè)人去留，可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，絕非易事。隨著“放管服”相關(guān)文件政策的出臺(tái)，權(quán)力放到了高校，高校就會(huì)逐漸承擔(dān)改革之重。改革越是具體越是要啃硬骨頭。無(wú)論是在研究型大學(xué)還是在應(yīng)用型高校，如何調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)與科研的積極性本身就是一個(gè)難題。研究型大學(xué)鼓勵(lì)教師科研，因?yàn)榭蒲谐晒茄芯啃痛髮W(xué)排名重要指標(biāo)之一，所以幾乎世界上的一流大學(xué)都注重教師的科研成果和學(xué)術(shù)潛力。麻省理工學(xué)院明確指出要獲得終身教職的教員，必須被判斷為是所在學(xué)科第一流的學(xué)者，教學(xué)與服務(wù)并不足以成為獲得終身教職的依據(jù)。越來(lái)越多的研究表明，全球的高等教育領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)研究、發(fā)表為王，教學(xué)尤其是本科教學(xué)越來(lái)越卑微的時(shí)代。我國(guó)司空見(jiàn)慣的情形是大學(xué)的學(xué)術(shù)聘任與晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和人才流動(dòng)政策等大多與當(dāng)事人的研究成果存在緊密關(guān)聯(lián)。[21]這樣的情形下，如何調(diào)動(dòng)教學(xué)的積極性，如何促進(jìn)教師的科研確需政策的有效引導(dǎo)與支持。

在地方高?？梢郧宄乜吹礁咝９芾碚邔?duì)所在高校的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有一種“恨鐵不成鋼”的心態(tài)。主要表現(xiàn)在加大科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，或者提高對(duì)科研成果層次的劃分，如有些新建地方本科院校也向地方高水平大學(xué)學(xué)習(xí)，把“科學(xué)”“自然”兩種雜志列為特類(lèi)，把《中國(guó)科學(xué)》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》列為A類(lèi)。就地方新建本科高校而言，這樣的劃分是對(duì)上升到一種層次的期盼，但是也讓更多的科研人員望而卻步。高校不僅進(jìn)行科研績(jī)效的量化考評(píng)，更是從學(xué)風(fēng)方面進(jìn)行“文化”方面的引導(dǎo)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)技術(shù)兼職人員主動(dòng)放棄行政崗位，積極從事教學(xué)、科研。另外，國(guó)家原來(lái)是通過(guò)資源集聚到“重點(diǎn)大學(xué)”用以激勵(lì)調(diào)動(dòng)大學(xué)的積極性。大學(xué)為了留住人才、吸引人才，也只好采取政策傾斜的方式，這樣是留住了人才，但是更多的人卻是感到了不公平。利用崗位津貼試圖大面積調(diào)動(dòng)多數(shù)人員的積極性，卻也讓少數(shù)感到不滿意?！胺殴芊弊尨髮W(xué)擁有了更多的自主權(quán)，如何讓自主權(quán)發(fā)揮應(yīng)有的作用不僅考驗(yàn)著高校管理者智慧，也需要國(guó)家多方面的綜合政策。

在我國(guó)高校還有一種狀況即行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系會(huì)對(duì)學(xué)校的內(nèi)發(fā)動(dòng)力產(chǎn)生影響。由于我國(guó)高校事業(yè)單位的性質(zhì)，在事業(yè)單位內(nèi)存在與體制相對(duì)應(yīng)的行政權(quán)力，在提倡高校去行政化的狀態(tài)下，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新積極建構(gòu)。因?yàn)樾姓藛T與學(xué)術(shù)人員在高校具有異質(zhì)性，對(duì)制度建設(shè)有不同的期望。行政人員要把握好服務(wù)的心態(tài)，尊重教學(xué)與科研規(guī)律，通過(guò)行之有效的行政舉措，規(guī)范教學(xué)，保障科研人才始終保持科研熱情，營(yíng)造有利于科研創(chuàng)新的物理空間和制度環(huán)境。

大學(xué)的行政管理人員，尤其地方本科院校的行政管理人員，對(duì)所在學(xué)校的發(fā)展總是懷著一種“恨鐵不成鋼”的心態(tài)，試圖通過(guò)借鑒發(fā)展速度快的高校經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自身學(xué)校發(fā)展的加速度、跨越發(fā)展、彎道超越，從而制定各種實(shí)現(xiàn)績(jī)效最大化的政策措施、激勵(lì)措施，以便調(diào)動(dòng)廣大教師的教學(xué)與科研的潛在動(dòng)力。但高等教育的發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，高校的發(fā)展也不是一蹴而就的，有研究者認(rèn)為，投資新建一所高水平大學(xué)可能要比改造一所大學(xué)更容易。所以，追趕型地方本科院校的政策與措施應(yīng)該是首先符合自身發(fā)展實(shí)際，制定能夠激發(fā)不同層次人員的積極性制度框架，從根本上調(diào)動(dòng)教師主體的內(nèi)在動(dòng)力，形成一種競(jìng)爭(zhēng)文化，凝練大學(xué)精神。從宏觀角度理解政府對(duì)一流大學(xué)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，政府需要培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新的土壤，從而在實(shí)踐中使所有大學(xué)探索成千上百種建設(shè)一流大學(xué)的形式與路徑，這是“政府與學(xué)校都在不斷學(xué)習(xí)與嘗試并進(jìn)行多種有意義的制度創(chuàng)新探索”。[22]所以，地方本科高校的政策、制度措施，要探索培育一種激發(fā)教師內(nèi)生力的土壤，一種為廣大師生員工認(rèn)同的建立在制度基礎(chǔ)上的大學(xué)文化，形成大學(xué)精神。

以上都是在政策許可的情況下進(jìn)行的行之有效的逐步探索，每一種探索都在為進(jìn)一步激發(fā)高校的活力提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。即使是高目標(biāo)下的望而卻步，也使人們知道前面有了目標(biāo)或者開(kāi)始抬頭看看目標(biāo)，精力充沛、資質(zhì)聰穎的年輕人或許開(kāi)始向更高的目標(biāo)攀登。如此，通過(guò)內(nèi)部治理政策的調(diào)整、通過(guò)政策與科研人員、科研團(tuán)隊(duì)的“耦合”作用，大學(xué)的內(nèi)在動(dòng)力得到進(jìn)一步激發(fā)。