我國殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的困境及出路

尤興琴，郭文斌

(陜西師范大學教育學院，陜西西安710062)

一、引言

殘疾人職業(yè)教育是我國教育體系的重要構(gòu)成部分，具有職業(yè)教育和特殊教育的雙重屬性，目前我國正在大力發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，作為二者交叉領域的殘疾人職業(yè)教育因此將會獲得一個良好的發(fā)展空間。2014年5月，國務院下達《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，指出加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系要堅持加強統(tǒng)籌、分類指導，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育的原則。同年，教育部聯(lián)合其他六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》，規(guī)劃提出“到2020年，要形成適宜發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)中國教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的目標。在特殊教育領域，也制定了相應的規(guī)章制度。2014年，為了切實保障殘疾人受教育的權(quán)利，提升特殊教育水平，教育部聯(lián)合發(fā)改委等6部門制定了特殊教育提升計劃。根據(jù)黨提出的兩個百年目標，我國第一個百年目標的實現(xiàn)近在咫尺，全國人民都即將進入小康社會。但是一個殘疾人背后就是一個貧困的家庭，“因殘致貧”在中國是非常普遍的現(xiàn)象，如果殘疾人不能脫貧，中國實現(xiàn)全面小康社會的目標將無法如期達成。2017年黨和政府提出的“精準扶貧”政策，其中最主要幫扶的人群就是殘疾人。而殘疾人職業(yè)教育關系到殘疾學生之后的生活水平與質(zhì)量，是殘疾學生獨立自強、走向社會的重要中間環(huán)節(jié)。通過2年或3年的職業(yè)教育，殘疾學生能夠獲得一技之長，這是他們邁向社會實現(xiàn)自力更生必不可少的生存武器。職業(yè)教育的核心和根本出發(fā)點是“從學校到工作”，這也是人的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點和實現(xiàn)途徑。[1]與此不謀而合的是，特殊教育的最終目標也是殘疾學生畢業(yè)后能夠在日常生活、社會生活及經(jīng)濟方面獨立，融入社會。[2]由此可見，發(fā)展殘疾人職業(yè)教育與“精準扶貧”政策目的基本相符。我國將近有8800萬殘疾人，數(shù)量龐大。如果這部分殘疾人不能自力更生獨立生存，對國家來講，無疑是重大的社會經(jīng)濟負擔。因此國家大力發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，其主要目的就是幫助殘疾人融入社會，獲得工作，實現(xiàn)自力更生。在新形勢下，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，是促進殘疾學生成才的基本形式和有效途徑，也是適應市場經(jīng)濟需求、提高殘疾人職業(yè)技能和整體素質(zhì)的重要途徑。[3]

從辦學層次上來看，我國已經(jīng)初步擁有了完整的殘疾人職業(yè)教育體系。從下往上依次是中職、高職(?？?、本科。既有實施殘疾人高等職業(yè)教育的高等職業(yè)學校，例如南京特殊教育職業(yè)學院、遼寧特殊教育師范高等?？圃盒！⒄憬厥饨逃殬I(yè)學院，又有實施本科教育的高等院校，例如山東濱州醫(yī)學院、長春大學特教學院、天津理工大學聾人工學院等。[4]其次，我國殘疾人中等職業(yè)教育的發(fā)展也欣欣向榮。據(jù)統(tǒng)計，到2013年為止，我國殘疾人中等職業(yè)學校以及含特教班的普通中等職業(yè)教育學校共有198個。雖然到2015年的時候，中等職業(yè)教育院校有所減少，只有100個，但是高等特殊教育學校和普通高等院校招收殘疾考生規(guī)模有所擴大。這可能與教育水平與就業(yè)率呈明顯的正向相關有關系，教育水平每上一個臺階，就業(yè)率就明顯高出一截。[5]從殘疾類型來看，根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒》，接受職業(yè)教育的殘疾人殘疾類型主要是傳統(tǒng)的盲、聾、肢體殘疾三大類。其中，聽力障礙的學生人數(shù)最多，其次是肢體殘疾和盲人，不同殘疾類型的殘疾學生就讀比例不協(xié)調(diào)。我國職業(yè)教育對這三類殘疾人群的就業(yè)方法相較于智力殘疾來說，已經(jīng)發(fā)展的較為成熟。從殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)的分布地區(qū)來看，殘疾人職業(yè)教育學校主要分布在東部，因此東部地區(qū)的殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)的在校殘疾學生人數(shù)也最多。近幾年來，西部大力發(fā)展特殊教育，殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)和在校人數(shù)有所增加，中部則無明顯變化，而東北地區(qū)殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)和在校生人數(shù)都有所減少。從辦學條件來看，“精準扶貧”政策的提出、特殊教育提升計劃的啟動，在一系列政策的促使下，黨和政府越來越重視殘疾人職業(yè)教育，發(fā)展殘疾人職業(yè)教育不僅獲得了許多政策上的支持，同時各級政府和各級殘疾人組織也給予了殘疾人職業(yè)學校許多資金支持。在這些條件的支持下，殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)有資金、有能力提高自己的師資力量、辦學設備，改善自己的教學環(huán)境，也能夠提高教師待遇，穩(wěn)定師資隊伍。

二、我國殘疾人職業(yè)教育的困境

(一)殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)少，“雙師型”師資人才匱乏

我國殘疾人職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，這體現(xiàn)在殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)的分布和師資力量兩個方面。殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)少且分布不均衡，按照我國經(jīng)濟劃分區(qū)域來講，殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)主要集中在東部地區(qū)，西部和中部數(shù)量較少。根據(jù)《殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒》顯示，從2008年開始，東部地區(qū)的殘疾人職業(yè)教育學校和機構(gòu)的總量一直呈遞增的趨勢，到2015年為止，僅東部地區(qū)的殘疾人中等職業(yè)學校就達到了46所，但西部只有19所，東北地區(qū)最少，僅有18所。一些省份甚至連一所中等殘疾人職業(yè)學校都沒有，例如青海、寧夏、甘肅等省份，或者某些殘疾類型的殘疾人職業(yè)學?？瞻?。殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)分布的不均衡與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有關，經(jīng)濟發(fā)展能夠促進教育的發(fā)展，教育的發(fā)展反過來又能為經(jīng)濟服務。教育資源分布不均衡是西部發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的一個很大障礙。師資缺乏是殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的另一塊絆腳石。國家對殘疾人職業(yè)教育所投入的資金相對而言不足致使職業(yè)教育學校無法引進更多的師資，這是原因之一。其二是國家公職人員的編制緊縮使得各個殘疾人職業(yè)教育學校無法引進更多教師。再加之擁有特殊教育專業(yè)背景的本科畢業(yè)生人數(shù)較少，很多學校的特殊教育專業(yè)都是隔年招生，而具有高學歷高層次的畢業(yè)生人數(shù)就更為稀少，因此殘疾人職業(yè)教育的師資缺乏，且?guī)熧Y隊伍的整體質(zhì)量有待提高。殘疾人職業(yè)學校具有殘疾人和職業(yè)教育的雙重特點，因此，需要具有特殊教育專業(yè)知識與有豐富實踐經(jīng)驗的“雙師型”人才。[6]

(二)政府職能部門對殘疾人職業(yè)教育重視程度不足，管理體制不順

不管是健康學生還是殘疾學生，就業(yè)難是近幾年來所有畢業(yè)生都要面臨的問題，但殘疾學生就業(yè)比健康學生就業(yè)更加艱難。雖然黨和政府十分關心國家的特殊教育和職業(yè)教育，也出臺了相關政策，但是地方一些主管部門對殘疾人職業(yè)教育的認識仍舊存在很多誤區(qū)。有些領導仍然秉持“正常人就業(yè)尚成問題，哪顧得上殘疾人能否就業(yè)”的觀念。在這種觀念的支配下，一些地方的殘疾人職業(yè)教育事業(yè)很難納入政府重點支持的范圍。在地方教育部門不重視的情況下，殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展缺乏規(guī)章制度和資金的支持，得不到好的發(fā)展。另外，政府職能部門對有限的殘疾人職業(yè)教育資源存在條塊分割、部門分割的現(xiàn)象，例如教育部門與勞動部門之間的職能分割，很難將學歷證書與職業(yè)資格證書二者有機結(jié)合起來。政府職能錯位、越位、缺位，缺少財政、評估、中介等服務配套系統(tǒng)，省級行政部門在各地主辦的殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)資金來源不同、管理渠道各異，而地方行政部門權(quán)利有限，難以將各地的職業(yè)教育機構(gòu)進行重組統(tǒng)籌。[7]政府宏觀調(diào)控職能發(fā)揮得不好，使得殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展進一步受阻。

(三)殘疾人職業(yè)教育課程設置陳舊，結(jié)構(gòu)單一

大部分的殘疾人職業(yè)教育學校所設置的課程主要是根據(jù)殘疾學生的殘疾類型所做的分類，例如視覺障礙學生主要學習按摩和推拿，聽覺障礙學生學習美術(shù)工藝等。社會不斷在向前，在社會發(fā)展的過程中會不斷產(chǎn)生新的工作崗位，但是同時也會淘汰掉已經(jīng)不合時宜的工作。有些學校“兩耳不聞窗外事”，對于社會人才市場的需求充耳不聞，依舊教授陳舊的課程，導致所培養(yǎng)出來的學生與市場需求脫軌。雖然這些課程的學習能夠讓殘疾學生掌握一技之長，但不能隨著社會的進步及時更新課程的設置也會使得培養(yǎng)出來的學生學無所用，無法順利走向就業(yè)。另一方面，學校在制定課程計劃的過程中，缺乏對殘疾學生的殘疾程度和興趣的考慮，對所有學生“一視同仁”，沒有做到因材施教。在對殘疾學生進行職業(yè)培訓的時候，課程的開設不是根據(jù)殘疾學生的興趣愛好，反而是根據(jù)老師的專業(yè)特長進行開課，因此課程具有很大的隨意性。對高等職業(yè)教育課程設置的有關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，22.8%的學生認為高職課程與自己的興趣相關性非常小，44.4%的學生認為與自己的興趣相關性一般。進一步交流發(fā)現(xiàn)，這兩部分學生認為高職課程與他們的職業(yè)興趣、職業(yè)性向嚴重脫節(jié)。[8]這樣的課程設置，忽視了市場用人需求和學生的個人意愿，缺乏針對性，不利于殘疾學生發(fā)揮自己的愛好特長，也不利于殘疾學生走向工作崗位。殘疾人職業(yè)教育課程的結(jié)構(gòu)單一，學生無法進行選擇，局限于為數(shù)不多的課程，只能服從老師的課程安排，不利于發(fā)揮殘疾學生的潛能和學習主動性。

(四)殘疾人職業(yè)教育入學率低

雖然我國的綜合實力不斷提高，人民的物質(zhì)生活水平得到了極大的豐富，但是進入殘疾人職業(yè)教育學校接受職業(yè)培訓的殘疾人只占全國殘疾人總數(shù)很小的比例。根據(jù)第二次全國殘疾人口抽樣數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國就業(yè)年齡階段尚未實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人比例達到31.69%，根據(jù)《2013年度中國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告》顯示，2007年至2013年七年間，我國每年接受中等職業(yè)教育的殘疾青少年比例均不超過3%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，雖然殘疾人就業(yè)率較低，但是較多殘疾人和殘疾人家庭卻缺乏接受職業(yè)培訓的意識。這其中的原因是多方面的。首先是殘疾人自己沒有端正自己的就業(yè)心態(tài)，國家和政府既給了殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策上的傾斜，又給了他們很多金錢福利，這使得很大一部分殘疾人形成了“等、靠、要”的思想。即使不參加職業(yè)培訓，不去社會上就業(yè)，政府也不會坐視不理，所以殘疾人自己便依靠政府發(fā)放各種救濟金或者各種補貼，這種現(xiàn)象在農(nóng)村層出不窮。2017年是脫貧攻堅之年，黨和政府提出了“精準扶貧”政策,農(nóng)村弱勢群體是“精準扶貧”的主要對象，[9]使得大部分殘疾人家庭被評為了“貧困戶”。這就出現(xiàn)了大家爭當貧困戶的怪現(xiàn)象，大家爭當貧困戶，以便得到國家諸多好處。雖然國家出臺政策的初衷是幫扶殘疾人貧困家庭，但是卻也使得一部分殘疾人坐等政府發(fā)放救助金，企圖不勞而獲，滋生了懶惰心里,在這一點上與國家出臺政策的初衷相悖。另外，殘疾程度重，離學校遠，上學不方便等因素是造成殘疾人職業(yè)學校入學率低的又一個原因。我國的殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)數(shù)量少，并且主要分布在城市里，因此對于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡入學殘疾青少年來講，上學難度大。殘疾家庭對殘疾青少年入學接受職業(yè)教育培訓的支持力度低，許多家長寧愿殘疾孩子居家撫養(yǎng)，也不愿意花費精力和財力把他們送到殘疾人職業(yè)教育學校接受職業(yè)培訓。

三、殘疾人職業(yè)教育的出路

(一)以就業(yè)為導向，關注市場用人需求

就業(yè)是殘疾人職業(yè)教育的出發(fā)點和最終落腳點。殘疾學生在接受了職業(yè)培訓之后沒有取得應有的效果，依舊無法在社會上立足，那么殘疾人職業(yè)培訓就做了一場無用功。為了促進學生更好地就業(yè)，提高殘疾學生的就業(yè)率，最重要的應該是對殘疾學生的供給側(cè)進行改革，即殘疾人職業(yè)學校的培養(yǎng)模式應該從準備式職業(yè)教育轉(zhuǎn)向支持型職業(yè)教育。[10]準備式職業(yè)教育是指殘疾人職業(yè)教育學校以提供給殘疾學生知識、技能，培養(yǎng)學生的工作個性與工作能力為主。這是目前大多數(shù)殘疾人職業(yè)學校主要采取的職業(yè)教育模式。而支持式職業(yè)教育模式則是從市場需求出發(fā)，根據(jù)殘疾學生自身的發(fā)展條件，將市場上的就業(yè)機會與殘疾學生個人相匹配，根據(jù)市場用人需求對殘疾學生進行針對性、密集性、反復性地訓練。職業(yè)教育具有很強的實踐性，職業(yè)教育學校無論采取何種教育模式，都不可避免地要完成學生與社會銜接這一模塊。支持性職業(yè)教育模式以職業(yè)教育的目的為出發(fā)點，首先就從就業(yè)市場入手，解決就業(yè)機會的問題，能夠有效地提高職業(yè)教育培訓效果，提高殘疾學生的就業(yè)率。

(二)推進校企合作，強化社會實踐

殘疾學生由于自身條件的限制，想要提升自己的職業(yè)能力，不僅要學習相關理論知識，儲備專業(yè)技能，更重要的是，要能有機會進行實踐。校企合作，是檢驗職業(yè)培訓效果的重要途徑。充分的“校企合作，工學結(jié)合”對殘疾學生社會適應能力的提升和職業(yè)技能的形成尤為重要。學生在校期間，雖然都會經(jīng)過一定的職業(yè)技能培訓，但是他們所學習的相關職業(yè)技能往往并不能馬上熟悉行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)要求，仍然需要一段時間的實習。研究發(fā)現(xiàn)，實習殘疾學生的職業(yè)適應能力更強。[11]實習不僅提高了殘疾學生的就業(yè)能力，而且，還增加了他們獲得工作的機會。具有實習經(jīng)歷的殘疾大學生有更多的全職機會，即使處于平均績效水平的殘疾實習生，也比沒有實習經(jīng)歷的健全學生更有可能獲得全職工作。[12]總而言之，實習既能夠幫助殘疾畢業(yè)生獲得工作技能，又能夠提高他們的社交能力，幫助他們社會化。實習能夠幫助殘疾學生認清自己的職業(yè)目標、細化自己的就業(yè)行動，提高自己的就業(yè)能力。對畢業(yè)生來說，實習是為職業(yè)生涯規(guī)劃所做的一項基本準備。在實習的過程中，殘疾學生可以與用人單位充分接觸，了解用人單位對相關工作崗位職責的具體要求，獲得用人單位的反饋，以此來調(diào)整自己就業(yè)方向和準備。學校與企業(yè)合作，實現(xiàn)學校與企業(yè)之間的“定向式”培養(yǎng)，既解決了殘疾學生的就業(yè)問題，也解決了企業(yè)的用人問題。

(三)立足殘疾學生的優(yōu)勢，培養(yǎng)高技能人才

社會大眾看待殘疾人的時候，往往聚焦于其殘疾點，忽視或者無視殘疾人的可取之處。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，接受職業(yè)教育的殘疾學生其類型主要是聾、盲和肢體殘疾這三大類。殘疾學生的殘疾類型主要為肢體殘疾、視力殘疾和聽力殘疾。肢體殘疾的學生可以安裝假肢、使用拐杖等輔助工具進行工作，發(fā)達的科技能夠?qū)ζ錃埣策M行功能補償，也可以對其外形進行恢復和改造，能夠降低殘疾給他們的工作和生活所帶來的影響。視力殘疾的學生，雖然無法依靠視覺獲取信息，但在思考問題的過程中也可以不受視覺信息的干擾，從而可以做出更加具有邏輯性的決定。并且，視力殘疾的學生其聽覺比常人更加靈敏，在選擇職業(yè)的時候，應選擇那些主要依靠聽覺的工種。對于具有聽力障礙的殘疾學生，情況則恰好相反，眼睛成了獲取外界信息的唯一來源，因此他們對于視覺所傳遞的信息比常人更加敏感。像淘寶美工、陶瓷藝術(shù)、服裝設計、噪音環(huán)境這些依靠視覺感受不依靠聽力的工種是聽力障礙的殘疾學生可以選擇的。殘疾學生在選擇職業(yè)的時候，一方面要結(jié)合自己的興趣特長，另一方面要多了解利用自己功能補償可以做的職業(yè)。

(四)尋求中間機構(gòu)合作，搭建殘障人士與商業(yè)機構(gòu)間的橋梁

為了幫助殘疾人就業(yè)，我國明令規(guī)定企業(yè)必須安置一定比例的殘疾人就業(yè)，否則就要交納相應的殘疾人就業(yè)保障金。隨著社會文明程度的提高，雖然許多具有責任心的企業(yè)愿意承擔相應的社會責任雇傭一定的殘疾人，但是常常面臨兩方面的問題：一是公司所提供的適合殘疾人工作的崗位找不到合適的殘疾人士就業(yè)，即企業(yè)與殘疾人之間的信息溝通不通暢，溝通渠道少，阻礙較多；二是對于雇傭殘疾人入職，企業(yè)存在很多困擾和顧慮。例如殘疾人入職以后公司要如何保障他們的安全，他們發(fā)生意外事故時公司要怎么處理？如果要聘用殘疾人，公司在哪些方面需要做以及怎么做相應的改動？公司員工應該怎么和他們相處？諸如此類的問題，是有意向雇傭殘疾人的企業(yè)所顧慮的。很多企業(yè)都沒有雇傭殘疾人的經(jīng)驗，面對著這些問題他們需要有一定的引導者和咨詢者。因此，在殘疾人和企業(yè)之間應該出現(xiàn)一個第三方機構(gòu)，由這個機構(gòu)作為殘疾人與商業(yè)機構(gòu)間的橋梁。由第三方機構(gòu)對企業(yè)進行短時間的培訓，并引導企業(yè)制定適合自己的殘疾人引入戰(zhàn)略。這樣不僅能夠向殘疾人傳達相應的就業(yè)信息，同時又能夠幫助企業(yè)化解雇傭殘疾人的顧慮。

(五)課程設置要兼顧市場需求和殘疾者個人興趣

殘疾人職業(yè)教育學校在設置課程時，應采用頂層設計的思維，從市場需求側(cè)來調(diào)整殘疾學生的供給側(cè)。注重課程的開設與市場用人崗位的要求相掛鉤，將專業(yè)課程的建設標準與勞動崗位的設置標準相一致，將教材的學習內(nèi)容與崗位的工作內(nèi)容相匹配。[13]了解市場用人要求和崗位的工作內(nèi)容后再對學生進行培訓，更加具有針對性。對于不符合用人要求的殘疾學生，還要采取回爐措施，反復地查漏補缺。其次，課程的開設還要考慮到殘疾學生的殘疾程度、殘疾類型、能力水平、興趣愛好，在培訓的過程中避免“一刀切”的培訓模式。最后，還應該將市場需求與殘疾學生個人情況結(jié)合起來，既不能只考慮市場上的用人需求而忽略殘疾學生的個人情況，這樣只能導致用而不學，也不能一味地強調(diào)殘疾學生自身情況而忽視市場用人需求，導致學而無用。將二者有機結(jié)合起來，才能讓殘疾學生學有所用。

(六)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)培訓模式和就業(yè)指導模式

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，不僅給殘疾人帶來了更多的就業(yè)機會，同時還為職業(yè)教育培訓提供了更加便捷的方式。在就業(yè)方面，對于殘疾人而言，雖然其身體條件受到不同程度的限制，但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的條件下，發(fā)達的科技讓殘疾人能夠突破種種障礙，甚至可能擁有超越健全人的“特異功能”。[14]對于那些殘疾程度較重無法入學的殘疾學生來說，互聯(lián)網(wǎng)的培訓模式可以說是另外一種形式的送教上門。此外，通過互聯(lián)網(wǎng)培訓和就業(yè)指導，還能夠滿足重度殘疾的學生實現(xiàn)“居家就業(yè)”的理想狀態(tài)。對于職業(yè)教育培訓機構(gòu)來說，可以對這些殘疾學生提供定向培訓從而提高他們的職業(yè)技能，從而實現(xiàn)這些殘疾學生在相應領域的就業(yè)。從更高的層面來講，將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入到職業(yè)教育人才培養(yǎng)核心過程中，可以構(gòu)建以教學模式和學習方式創(chuàng)新的智慧應用為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”人才培養(yǎng)體系。[15]

總而言之，殘疾人職業(yè)教育牽扯到千千萬萬個殘疾人家庭，事關民生福祉，需要國家、社會和殘疾人個體的共同努力才能辦好職業(yè)教育。應抓住國家建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時機，充分利用現(xiàn)有的政府和社會資源，構(gòu)建一批多樣性的、可持續(xù)發(fā)展的、高質(zhì)量的殘疾人職業(yè)教育學校。