論我國(guó)最低工資制度的完善
——以最低工資制度對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響機(jī)制為視角

(河北醫(yī)科大學(xué) 河北 石家莊 050000)

最低工資，指的是勞動(dòng)者在法律規(guī)定或者與用人單位約定的時(shí)間段內(nèi)履行了法定或約定的勞動(dòng)義務(wù)后，依法應(yīng)當(dāng)獲得的最低勞動(dòng)酬勞。早在1994年，我國(guó)就通過(guò)國(guó)家法律的形式規(guī)定了最低工資的有關(guān)內(nèi)容，明確了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保障原則以及參考標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)工作時(shí)間及超吋、休假日、法定假期工作報(bào)酬做出了法律規(guī)定。1995年起，我國(guó)各地也開(kāi)始陸續(xù)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2008年，我國(guó)頒布執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，更是提出了一系列提高勞動(dòng)力工資的條款以及對(duì)違反最低工資制度的監(jiān)督懲罰措施。

一、最低工資制度與勞動(dòng)力就業(yè)

政府對(duì)最低工資制度給予厚望，希望通過(guò)這一政策來(lái)提高低收入者尤其是底層勞動(dòng)人民的收入水平，保護(hù)窮人的利益。但該制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的影響還有待檢驗(yàn)。直觀上來(lái)看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)直接提高了勞動(dòng)者的收入水平，緩解了貧富差距；但由于勞動(dòng)力成本的上升，企業(yè)也存在可能相應(yīng)減少對(duì)勞動(dòng)力需求，進(jìn)而導(dǎo)致失業(yè)的增加。張五常就曾經(jīng)批評(píng)最低工資制度“是唯一沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)學(xué)者贊同的政策”，他認(rèn)為最低工資其實(shí)是一種價(jià)格管制，是政府對(duì)自由市場(chǎng)的干預(yù)，破壞了正常的市場(chǎng)行為，因此在無(wú)形中增加了社會(huì)的不安定因素。如果最低工資制度的實(shí)施帶來(lái)了就業(yè)的減少，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力的增加，這些無(wú)處就業(yè)的勞動(dòng)力生活得不到保障，對(duì)社會(huì)發(fā)展顯然有不利影響。

因此，最低工資制度設(shè)立的初衷不僅僅是保障社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)以及生活的基本需求，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型有著巨大影響。這一制度的建立旨在提高低收入勞動(dòng)者收入水平，緩解收入差距，提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，進(jìn)而有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，然而其真正實(shí)施后卻可能會(huì)造成就業(yè)的減少，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。因此，雖然最低工資制度存在的合理性和必要性存疑，但在現(xiàn)有條件下有必要對(duì)最低工資制度與我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)之間的影響關(guān)系進(jìn)行考察，研宄最低工資制度對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)所產(chǎn)生的效應(yīng)，并進(jìn)而為這一制度更好地發(fā)揮作用提出政策建議。

二、最低工資制度對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響機(jī)制

1. 我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)

總體而言，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐沛的特點(diǎn)較為顯著。以眾多人口為基礎(chǔ)的我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)中勞動(dòng)力數(shù)量眾多，這也使得我國(guó)成為當(dāng)今各國(guó)中為數(shù)不多的擁有豐富勞動(dòng)力資源的國(guó)家。就勞動(dòng)力的特點(diǎn)而言，廣大的勞動(dòng)者從農(nóng)村向城鎮(zhèn)，從西部地區(qū)向東部地區(qū)流動(dòng)，勞動(dòng)力供給總體上看是過(guò)剩的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展促成的地區(qū)融合等帶來(lái)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性加快的特點(diǎn)。勞動(dòng)力的流動(dòng)很大程度上已不受戶籍、檔案等制度的舒服，政府和企業(yè)通過(guò)多種措施激勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)。并且，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民增多也增進(jìn)了這一特征。

2. 最低工資制度對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的影響

從微觀方面看，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)理論，在用人單位追逐生產(chǎn)利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，勞動(dòng)力成本的變化會(huì)很大程度上影響生產(chǎn)決策以及勞動(dòng)需求決策。在資本價(jià)格保持穩(wěn)定的狀況下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)這一成本因素的上升，會(huì)提升用人單位的用人成本，使得該單位對(duì)于勞動(dòng)者的需求數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，進(jìn)而影響社會(huì)中勞動(dòng)者整體就業(yè)量。此時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變更將會(huì)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)中勞動(dòng)者的需求呈現(xiàn)反向的影響趨勢(shì)。特別是基于前述我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)的描述，由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有資源豐富和流動(dòng)性大的特征，使得最低工資標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上不能夠確定保證職工就業(yè)。從宏觀方面看，該標(biāo)準(zhǔn)的變化將直接增加或者減少勞動(dòng)者的可支配收入，并進(jìn)而對(duì)社會(huì)消費(fèi)以及社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平產(chǎn)生影響，反過(guò)來(lái)又回影響勞動(dòng)市場(chǎng)中對(duì)于勞動(dòng)者的供需。當(dāng)該標(biāo)準(zhǔn)提升，勞動(dòng)者的可支配收入實(shí)際獲得更高或者超過(guò)通貨膨脹水平時(shí)，勞動(dòng)者的購(gòu)買需求將會(huì)拉動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)及消費(fèi)。而社會(huì)中增加的消費(fèi)需求，又回刺激用人單位的生產(chǎn)意愿以及社會(huì)中對(duì)于勞動(dòng)者的需求。反之，則將會(huì)起到拉低的效果。因此，從微觀和宏觀兩種角度來(lái)看，最低工資制度的變化對(duì)就業(yè)可能起到增加或者減少兩種不同的影響，在不同的環(huán)境下，兩種影響結(jié)果此消彼長(zhǎng)。

3. 最低工資制度對(duì)勞動(dòng)力供給的影響

任何社會(huì)政策制度的變化都會(huì)影響到該政策制度覆蓋對(duì)象的行為和決策，最低工資制度也是如此。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和勞動(dòng)參與率被看作是反應(yīng)市場(chǎng)勞動(dòng)力供給的兩個(gè)重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口包括目前已滿16歲以上達(dá)到法定年齡的有勞動(dòng)能力參加各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和活動(dòng)的就業(yè)人員和失業(yè)人員。而勞動(dòng)參與率=實(shí)際勞動(dòng)力人口/潛在勞動(dòng)力人口。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中最低工資標(biāo)準(zhǔn)變化是通過(guò)收入效應(yīng)和替代效應(yīng)來(lái)影響勞動(dòng)力個(gè)體進(jìn)行勞動(dòng)決策。其影響機(jī)制主要表現(xiàn)為：當(dāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高時(shí)，市場(chǎng)勞動(dòng)力會(huì)相應(yīng)的增加供給；當(dāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)降低時(shí)，市場(chǎng)勞動(dòng)力會(huì)相應(yīng)的減少供給。

雖然勞動(dòng)力無(wú)效供給的條件幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的，但是在我國(guó)東部發(fā)達(dá)省份勞動(dòng)力供給充足的情形下，有可能導(dǎo)致最低工資制度覆蓋的勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡工資趨向于最低工資。在勞動(dòng)力欠缺的西部等欠發(fā)達(dá)省份則有可能出現(xiàn)出相反的狀況。

三、最低工資制度對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的法律影響機(jī)制

1. 最低工資標(biāo)準(zhǔn)線確定及調(diào)節(jié)方面

我國(guó)對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)線確定以及調(diào)節(jié)所考量的因素大致與國(guó)際通行做法相同。1993年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部就對(duì)印發(fā)了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，提出應(yīng)當(dāng)綜合關(guān)乎勞動(dòng)者本人和其家庭成員基本生存的相關(guān)要素，綜合確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)線。2004年，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，我國(guó)對(duì)最低工資制度進(jìn)行的修訂，在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了就業(yè)情形、當(dāng)?shù)刈畹蜕钯M(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及勞動(dòng)者所需要繳納的社保費(fèi)用和公積金費(fèi)用。也就是說(shuō)，新修訂的內(nèi)容在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充和修正，將勞動(dòng)者所需要繳納的社保費(fèi)用和公積金費(fèi)用代替了當(dāng)前勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是標(biāo)準(zhǔn)線的確定及調(diào)節(jié)考量因素仍有著缺陷，如調(diào)節(jié)仍然存在著隨意性，缺少固有的標(biāo)準(zhǔn)的程序問(wèn)題。作為涉及社會(huì)公共利益的重要制度，最低標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)以及確定應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出確定的規(guī)律性，否則在于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)時(shí)將會(huì)影響企業(yè)用工的積極性，進(jìn)而影響職工利益。

2. 最低工資制度區(qū)域性安排方面

從世界范疇看，普遍采取兩種模式確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家立法的模式以及立法授權(quán)的模式。國(guó)家立法模式即國(guó)家通過(guò)直接立法規(guī)定明確標(biāo)準(zhǔn)；立法授權(quán)模式即國(guó)家立法明確標(biāo)準(zhǔn)確定的基本原則和程序，有些國(guó)家也在立法中授權(quán)部分機(jī)構(gòu)確定具體標(biāo)準(zhǔn)，如自發(fā)成立的行業(yè)委員會(huì)等。我國(guó)采用的類似立法授權(quán)的模式，但我國(guó)勞動(dòng)立法中授權(quán)的是省、自治區(qū)、直轄市政府部門，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。即最低工資標(biāo)準(zhǔn)是省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域性的安排，由于我國(guó)國(guó)土資源遼闊，每個(gè)省和自治區(qū)都面積廣大，統(tǒng)一安排有可能出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展參差不齊而出現(xiàn)的對(duì)雙方或有利或有害的影響

3. 最低工資制度與其他社保制度銜接方面。

根據(jù)《最低工資規(guī)定》第6條的規(guī)定：“確定和調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用，城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素。確定和調(diào)整小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在頒布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，考慮單位應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)因素，同時(shí)還應(yīng)適當(dāng)考慮非全日制勞動(dòng)者在工作穩(wěn)定性、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等方面與全日制就業(yè)人員之間的差異?！币布催@一規(guī)定的確立未考慮到基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)等制度。

四、完善最低工資制度的安排建議

(一)綜合考慮設(shè)定最低工資。最低工資制度內(nèi)容涵蓋眾多，但該項(xiàng)制度的重中之重在于標(biāo)準(zhǔn)確定規(guī)則。恰當(dāng)?shù)墓べY標(biāo)準(zhǔn)不盡能夠保障勞動(dòng)者個(gè)人尊嚴(yán)和生活，同時(shí)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；反之，過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)打擊到用人單位的用人積極性，反而會(huì)減少就業(yè)容量。因此，如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，合理的設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)就成了各國(guó)重要?jiǎng)趧?dòng)立法內(nèi)容。目前，國(guó)外通常綜合考量勞動(dòng)者自身需求以及社會(huì)承受程度確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)者自身需求包括維持個(gè)人和家庭基本需要的生存、教育、醫(yī)療費(fèi)用支出；社會(huì)承受程序則考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)展水平、居民消費(fèi)價(jià)值指數(shù)等因素。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定規(guī)則，綜合考慮勞動(dòng)者自身需求以及社會(huì)承受程度，科學(xué)的將適合我國(guó)國(guó)情的具體考量因素納入考量予以確定。

(二)加強(qiáng)最低工資制度與相關(guān)制度的銜接。最低工資制度作為一項(xiàng)勞動(dòng)保障制度，在影響勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，也與其他社會(huì)制度息息相關(guān)。失業(yè)保險(xiǎn)金、最低生活保障金制度等保障勞動(dòng)者基本生存的社保制度也應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注，并與最低工資制度相關(guān)聯(lián)納入考量。三者中，最低生活保障制度處于基本生存保障的“最低線”，它關(guān)系著社會(huì)個(gè)體生活所必需的吃、穿、住等費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)最低，覆蓋面最廣；失業(yè)保險(xiǎn)金則適用于暫時(shí)處于待業(yè)狀態(tài)的人員，在暫時(shí)保障生活的同時(shí)有著督促就業(yè)之意，標(biāo)準(zhǔn)據(jù)中，而最低工資制度標(biāo)準(zhǔn)最高。在調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，三項(xiàng)制度之間既要注意銜接，又要拉開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，做到共同發(fā)力。

(三)健全最低工資調(diào)整機(jī)制。最低工資制度設(shè)立的初衷就在于通過(guò)國(guó)家公權(quán)力的作為實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的保障功能。但該功能的實(shí)現(xiàn)不能以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的降低為前提，而是要在企業(yè)發(fā)展與社會(huì)保障之間找到平衡點(diǎn)。筆者認(rèn)為這個(gè)平衡點(diǎn)就在于隨著經(jīng)濟(jì)狀況的變化而不斷調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)保障弱勢(shì)群體基本生活保障的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)線也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。并且，政府部門也可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。

(四)調(diào)整最低工資的覆蓋范圍。在我國(guó)，由于國(guó)土幅員遼闊，并且中小企業(yè)眾多，且以勞動(dòng)密集型為主，其中不乏一些小型、微型企業(yè)，小微企業(yè)更容易受到生產(chǎn)成本，特別是勞動(dòng)力成本漲幅的影響。因此，為了使得這些企業(yè)平穩(wěn)的渡過(guò)影響期，我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在最低工資立法中明確標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋企業(yè)范圍，破解小微企業(yè)發(fā)展瓶頸的難題，讓他們?cè)诎l(fā)展的初期獲得一定的制度豁免，同時(shí)，也可考慮將標(biāo)準(zhǔn)覆蓋豁免范圍擴(kuò)展的部分勞動(dòng)者。

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