玉溪市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐淺析

(蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院 江蘇 蘇州 215000)

一、玉溪美麗鄉(xiāng)村相關(guān)政策

2013年中央一號(hào)文件中，第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)， “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞。2014年9月玉溪市制定2014—2015年美麗家園行動(dòng)實(shí)施方案。2015年5月玉溪市開(kāi)展的“百村示范、千村整治”行動(dòng)，以“民房改造、兩污治理、飲水安全、村莊綠化、村內(nèi)道路硬化、村內(nèi)黨員活動(dòng)室建設(shè)，村莊亮化工程”等方面作為重點(diǎn)建設(shè)、整治項(xiàng)目，優(yōu)化了資源配置，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化。在《玉溪市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃( 2015-2018 年)》中明確指出要遵循“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、資金整合、因地制宜、試點(diǎn)先行”的原則，玉溪市扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。

二、玉溪市問(wèn)題導(dǎo)向型鄉(xiāng)村規(guī)劃

我國(guó)不同地區(qū)的村莊差異性大，需要建立多層次、多角度的鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容體系[1]，以下以云南省玉溪市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃為例進(jìn)行探討。玉溪市下轄2區(qū)7縣共有26個(gè)鄉(xiāng)、702個(gè)村(居)委會(huì)、社區(qū)?？傮w而言，存在鄉(xiāng)村類(lèi)型多樣、空間與人口差異性大、建設(shè)用地粗放、基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理等現(xiàn)象。2016年初，筆者基于玉溪市數(shù)十個(gè)典型村落規(guī)劃文本開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，嘗試緊扣基本問(wèn)題與提升問(wèn)題，分別以聚落系統(tǒng)規(guī)劃與支撐系統(tǒng)規(guī)劃，提煉案例的“問(wèn)題+措施+關(guān)鍵詞”，探討問(wèn)題導(dǎo)向的鄉(xiāng)村規(guī)劃框架。

(一)聚落系統(tǒng)規(guī)劃

聚落包括村落及其附近環(huán)境，聚落層面的規(guī)劃應(yīng)包括位址相關(guān)規(guī)劃以及土地相關(guān)規(guī)劃。

1.位址相關(guān)規(guī)劃

(1)村落布點(diǎn)規(guī)劃

村落布點(diǎn)規(guī)劃尺度宏觀，問(wèn)題多樣。玉溪市根據(jù)村落的主要問(wèn)題分類(lèi)，分別采取對(duì)應(yīng)的規(guī)劃措施如表2，以生態(tài)移民型為例的布點(diǎn)規(guī)劃案例見(jiàn)表3。

表2 玉溪市村落布點(diǎn)規(guī)劃的類(lèi)別適用條件與規(guī)劃措施

表3 生態(tài)移民型村落布點(diǎn)規(guī)劃案例要點(diǎn)

圖1 昆南村的原址與建成現(xiàn)狀

(2)生態(tài)本底規(guī)劃

生態(tài)本底既是鄉(xiāng)村形成與持續(xù)的基礎(chǔ)，又對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)形成剛性約束。近年的鄉(xiāng)村建設(shè)中，開(kāi)山取石毀林等破壞原生地貌、破壞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、地表過(guò)度硬化等并非罕見(jiàn)，規(guī)劃措施包括保障聚落及其附近環(huán)境的生態(tài)功能；吸取傳統(tǒng)村落中關(guān)于選址與布局的理念；尊重現(xiàn)有的自然條件與地理環(huán)境，注重突出鄉(xiāng)土特色等，案例見(jiàn)表4。

表4 生態(tài)本底規(guī)劃案例要點(diǎn)

2.土地相關(guān)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)因素在村落形成具有基礎(chǔ)性的決定作用，同時(shí)也是其他因素得以施加影響的基礎(chǔ)[2]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然有長(zhǎng)足進(jìn)步，但對(duì)土地的依賴仍然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)基本特征。

(1)土地利用規(guī)劃

標(biāo)準(zhǔn)缺失是造成鄉(xiāng)村規(guī)劃困境的原因之一。2011年的《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》增加了城鄉(xiāng)用地，但對(duì)村莊用地分類(lèi)僅涉及到大類(lèi)，村莊規(guī)劃的用地分類(lèi)仍無(wú)據(jù)可依[3]。2014年，《村莊規(guī)劃用地分類(lèi)指南》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，為村莊用地的評(píng)價(jià)提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)村域用地的整體評(píng)價(jià)，明確合理用途，為選擇村莊建設(shè)用地和編制村域規(guī)劃方案提供依據(jù)，案例見(jiàn)表5。

表5 土地利用規(guī)劃案例要點(diǎn)

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具備顯著的政策性，其作用在于靈活把握市場(chǎng)，以最大可能性對(duì)個(gè)體決策為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，并在空間層面予以傾斜，案例見(jiàn)表6。

表6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃案例要點(diǎn)

圖2 朱家山村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示意圖及藍(lán)莓莊園

(二)支撐系統(tǒng)規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃基于聚落系統(tǒng)規(guī)劃的底線，以“如何做才更好”為目標(biāo)，是一個(gè)側(cè)重技術(shù)手段的子系統(tǒng)，主要包括交通、空間環(huán)境、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等，內(nèi)容包括但不限于上述所列，重點(diǎn)解決交通出行、空間品質(zhì)、能源利用等方面的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)明，現(xiàn)有村落的支撐系統(tǒng)往往并非“白紙”，而是已經(jīng)建成了若干內(nèi)容，其實(shí)施須因地制宜，因時(shí)而異，先解決時(shí)序上最迫切的問(wèn)題，避免超前建設(shè)。

1.道路交通規(guī)劃

以尼果上寨、石門(mén)村為例，鄉(xiāng)村道路交通系統(tǒng)的問(wèn)題與規(guī)劃措施見(jiàn)表7。

表7 道路交通規(guī)劃案例要點(diǎn)

a.尼國(guó)上寨村內(nèi)道路 b.尼果上寨磨秋場(chǎng)土路 c.石門(mén)村有鄉(xiāng)野味的硬化路

2.空間環(huán)境規(guī)劃

空間規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，旨在改善與優(yōu)化村落的空間環(huán)境品質(zhì)，涉及室內(nèi)與室外空間，包括村容整治、傳統(tǒng)民居、景觀綠化等內(nèi)容，見(jiàn)表8、9。

(1)村容整治

表8 村容整治規(guī)劃案例要點(diǎn)

(2)民居優(yōu)化

民居優(yōu)化涉及傳統(tǒng)民居與現(xiàn)代新民居，前者以完善功能適應(yīng)現(xiàn)代生活、結(jié)構(gòu)安全為主旨，后者主要解決用地集約、功能實(shí)用、文化傳承等問(wèn)題。白泥村的案例如表9。

表9 民居優(yōu)化案例要點(diǎn)

3.能源系統(tǒng)

鄉(xiāng)村的能源結(jié)構(gòu)差異較大，村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類(lèi)，提出可再生能源利用方案，表10。

表10 能源規(guī)劃案例要點(diǎn)

圖4 太陽(yáng)能節(jié)能路燈與沼氣脫硫調(diào)壓器

4.基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施具有以下特點(diǎn)：內(nèi)容多而瑣碎；與規(guī)模多樣的人口相適應(yīng)，其配置與村莊規(guī)模明顯相關(guān)，規(guī)模越大的村落，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求越多樣，配置越完善，效率越高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有其獨(dú)特性，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。以給排水系統(tǒng)為例闡述。

表11 給水規(guī)劃案例要點(diǎn)

表12 排水規(guī)劃案例要點(diǎn)

圖5 上牟溪沖與濕地公園相結(jié)合的污水處理系統(tǒng)、明溝排水

5.公共服務(wù)系統(tǒng)

根據(jù)《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，公共服務(wù)設(shè)施是指服務(wù)于鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活和精神生活，獨(dú)建或合建的公共服務(wù)設(shè)施建筑設(shè)施[4]。根據(jù)《美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)指南》，公共服務(wù)設(shè)施包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理等九大類(lèi)?？傮w而言，我國(guó)的鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，表現(xiàn)為設(shè)施總量不足、級(jí)配體系不完整、配置水平和使用效率低下、推進(jìn)難度大等問(wèn)題。

公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)基于鄉(xiāng)村人口基礎(chǔ)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理組織各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模及空間布局的安排，以文體設(shè)施為例配置如表14。

表13 文體設(shè)施規(guī)劃案例要點(diǎn)

圖6 昆南村的籃球場(chǎng)與葛井廟村的健身點(diǎn)

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨的具體問(wèn)題異常豐富，基于玉溪市“美麗鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村規(guī)劃框架，顯然不可能包羅萬(wàn)象，但基于案例的“問(wèn)題+措施+關(guān)鍵詞”的方法，卻體現(xiàn)出問(wèn)題導(dǎo)向的規(guī)劃思維，是具有普遍意義的。在調(diào)研訪談中也發(fā)現(xiàn)，凡具有問(wèn)題導(dǎo)向性質(zhì)的規(guī)劃措施，因?yàn)橘N合實(shí)際，大都得到村民的積極響應(yīng)。這種規(guī)劃路徑方便靈活，成果切實(shí)有效，可能成為推動(dòng)鄉(xiāng)村未來(lái)的良好舉措。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]王粟，鄭瀟蓉，劉賀，等. 《村莊規(guī)劃用地分類(lèi)指南》解讀[J]. 規(guī)劃師. 2016, 32(3): 42-46.

[4]天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)[S]. 中國(guó)工程建設(shè)協(xié)會(huì), 2014: 2014.