傣族村寨糾紛解決的調(diào)查報(bào)告

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650000)

一、基本情況介紹

(一)調(diào)查區(qū)域及選擇理由

為了對(duì)人們的生活進(jìn)行深入細(xì)致的研究，研究人員有必要把自己的調(diào)查限定在一個(gè)小的社會(huì)單位進(jìn)行。①所以，為了研究少數(shù)民族地區(qū)糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行情況我們將調(diào)查區(qū)域限定在一個(gè)傣族村寨。我們選定此村寨進(jìn)行調(diào)查也是因?yàn)槠渚哂刑厥獾谋憷麠l件。第一，此村寨為我們一位調(diào)查人員的家鄉(xiāng)，我們無(wú)需再進(jìn)行融入，語(yǔ)言也不會(huì)成為阻礙；第二，我們可以毫無(wú)困難的獲得村委會(huì)的支持，從而獲得大量的一手資料；第三，我們可以輕松的進(jìn)行社會(huì)關(guān)系、親屬關(guān)系、外來(lái)人口等進(jìn)行梳理。

綜上，我們選擇了該村寨進(jìn)行我們的調(diào)查。

(二)村莊的概況

村委會(huì)下轄八個(gè)村民小組(包括四個(gè)傣寨，四個(gè)彝寨)，有農(nóng)戶426戶。不同的少數(shù)民族之間雖同屬一個(gè)村委會(huì)，但是由于地理狀況和民族習(xí)慣并沒有形成聚居。例如，傣族村民小組依然遵從其民族習(xí)慣村寨依河而建，而彝族村寨則依其民族習(xí)慣建在山上。但是并沒有影響民族間的文化交流。比如，傣族并不慶祝農(nóng)歷新年，傣族有傣歷的新年，而彝族是慶祝農(nóng)歷新年的，所以每當(dāng)新年的時(shí)候傣族村寨的青年則會(huì)上山參加彝族的慶祝活動(dòng)。而當(dāng)傣族有重要節(jié)日如開門節(jié)等也會(huì)邀請(qǐng)彝族朋友參加共同慶祝。這也是文化的一種交流。該村的外來(lái)人口并不多，主要從事的也是經(jīng)營(yíng)商鋪，對(duì)于農(nóng)業(yè)的參與程度較低。

村寨的經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，主要種植橡膠、香蕉和水稻等。全村有耕地總面積9519.00畝(其中：田1810.00畝，地7709.00畝)，人均耕地4.70畝，主要種植糧食、橡膠等作物；擁有林地98873.62畝，其中經(jīng)濟(jì)林果地44775.00畝，人均經(jīng)濟(jì)林果地22.50畝，主要種植砂仁、橡膠等經(jīng)濟(jì)林果；其他面積0.00畝。②

從西雙版納首府到村寨乘坐公共交通工具的話，要進(jìn)行轉(zhuǎn)車，在距該村寨約50公里的勐侖鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)。從勐侖鎮(zhèn)出發(fā)到該村寨大約三個(gè)半小時(shí)左右，道路以盤山公路為主。公路則是磚路，路況并不盡如人意。交通并不十分方便。從該村前往鄉(xiāng)政府距離約為20公里。

隨著近些年來(lái)的發(fā)展，人民基礎(chǔ)生活和娛樂生活都得到了極大改善。近些年來(lái)該村寨陸續(xù)有了KTV、酒吧等娛樂場(chǎng)所。也經(jīng)常組織老年人旅游團(tuán)，組織老年人到各地旅游。在村寨中也定期組織老年人排球賽、廣場(chǎng)舞比賽等文娛活動(dòng)。

二、調(diào)查情況的說明

本次調(diào)查主要針對(duì)村支書、村長(zhǎng)的訪談。通過訪談了解相關(guān)信息，得到了村民委員會(huì)相關(guān)記錄，也了解了糾紛主要類型和主要解決方式以及處理流程。從調(diào)查效果上來(lái)看，我們了解到了村民請(qǐng)求村民委員會(huì)、村民小組介入調(diào)解的主要矛盾類型是土地糾紛，其他類型糾紛極少。并且得到了官方數(shù)據(jù)，了解到了對(duì)于村民小組、村民委員會(huì)調(diào)解結(jié)果的認(rèn)可度的官方數(shù)據(jù)，體現(xiàn)在調(diào)解成功率、是否進(jìn)行“上訴”等方面。了解到了基層社會(huì)沖突及其解決機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀。

本次調(diào)查的目的是了解少數(shù)民族聚居地區(qū)特別是傣族村民聚居地區(qū)的糾紛及糾紛解決的基本情況，了解多元化糾紛解決機(jī)制的基層建設(shè)。了解文化傳統(tǒng)和民族習(xí)慣對(duì)現(xiàn)代糾紛解決的影響。

三、村規(guī)民約建設(shè)情況

該村有完備的村規(guī)民約，村小組、村民委員會(huì)兩級(jí)均有相關(guān)的村規(guī)民約。村規(guī)民約的制定有著完善的程序，由鄉(xiāng)政府起草，制作草案，征求村民意見，根據(jù)本村實(shí)際情況進(jìn)行草案修改，也借鑒其他村寨的村規(guī)民約進(jìn)行完善。最后由村民大會(huì)投票、簽字。村民大會(huì)由村民代表組成，每十五戶一個(gè)代表，代表全部簽字方可通過。由于村規(guī)民約已經(jīng)由代表討論，不同意見已給予充分考慮，故表決時(shí)均能通過。

村規(guī)民約涉及社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、相鄰關(guān)系、婚姻家庭和附則。村小組的村規(guī)民約涉及治安、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、文明、轄區(qū)管理七個(gè)方面。村規(guī)民約的制定也充分考慮了民族習(xí)俗。如：夜間不予許哭鬧，在村寨內(nèi)不予許發(fā)生流血的打架斗毆事件。根據(jù)傣族的習(xí)俗夜間哭鬧和在村寨內(nèi)發(fā)生流血事件是不吉利的，所以根據(jù)習(xí)俗有所規(guī)定并對(duì)相關(guān)行為予以處罰。村規(guī)民約與國(guó)家法律對(duì)接良好，并無(wú)與相關(guān)國(guó)家法律的沖突。有規(guī)定是對(duì)相關(guān)法律的進(jìn)一步對(duì)接，法律的實(shí)踐更加貼近當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

近年來(lái)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視也對(duì)村規(guī)民約的制定產(chǎn)生了影響。2016年村規(guī)民約的修訂新增了關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生以及生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容。例如：村民小組村規(guī)民約第五部分：搞好環(huán)境衛(wèi)生，美化自己家園。第一條，村民各家各戶，門前院內(nèi)要保持清潔，清除垃圾，清理衛(wèi)生死角，清除廢棄堆積物。禁止在公共場(chǎng)所亂吐亂仍，亂倒垃圾、污水和渣土。第二條搞好公共衛(wèi)生和村容整潔，為保街道暢通，道路兩側(cè)不準(zhǔn)長(zhǎng)期堆放沙、磚、石等建筑材料。不準(zhǔn)擠街占道，私搭亂建；不亂停亂放。第三條村民各家各戶的家禽必須實(shí)行圈養(yǎng)。凡違反上述條款的，停發(fā)各種相關(guān)補(bǔ)貼費(fèi)和福利半年至一年。

四、社會(huì)沖突的產(chǎn)生及其解決

(一)社會(huì)沖突的產(chǎn)生

任何糾紛的產(chǎn)生并非是一個(gè)獨(dú)立的問題。以該村為例，該村主要糾紛為土地糾紛，主要作物是橡膠、香蕉和茶葉。香蕉地由于主要種植地位于較為平整的土，故而界限分明爭(zhēng)議較少。而橡膠與茶葉的主要種植地位于山谷地帶，界限劃分不便，故相應(yīng)的土地爭(zhēng)議較多。而橡膠與茶葉爭(zhēng)議的增減與橡膠、茶葉的價(jià)格息息相關(guān)。橡膠價(jià)格高、茶葉價(jià)格高的時(shí)候土地爭(zhēng)議也呈上升趨勢(shì)，當(dāng)橡膠、茶葉價(jià)格較低時(shí)相應(yīng)的爭(zhēng)議也較少。也就是說爭(zhēng)議的產(chǎn)生于多少還是取決于經(jīng)濟(jì)因素的變化。

除土地爭(zhēng)議以外該村的家庭糾紛和治安糾紛較少，或者說基本沒有，一個(gè)原因是法律意識(shí)的提高，真正違法犯罪的行為都移交有關(guān)部門處理，刑事案件也會(huì)通過報(bào)警從而讓公安司法機(jī)關(guān)來(lái)處理。還有一個(gè)很重要的原因就是傣族的傳統(tǒng)文化的影響。傣族人民歷來(lái)信奉佛教，佛教文化影響著傣族人民生活的方方面面，所以傣族的民族習(xí)慣、民族性格等都很大程度上受到佛教的影響。傣族提倡包容心、慈愛、注重倫理。至今水傣還依然在每個(gè)村寨保有“緬寺”，依然還有佛教修行者，主要節(jié)日祭祀等民族文化活動(dòng)也在此舉行。但是，近年來(lái)受外來(lái)文化的沖擊，原有習(xí)俗也有所改變。如：之前由于受經(jīng)濟(jì)條件、交通條件限制學(xué)齡兒童會(huì)前往佛寺接受教育，近年來(lái)義務(wù)教育的普及、交通環(huán)境的改善基本都能接受系統(tǒng)的教育，原有的前往佛寺進(jìn)行修行學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)也受到?jīng)_擊。村民對(duì)于部分傳統(tǒng)習(xí)俗產(chǎn)生了淡化的趨向，尤其是青年村民，由于手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及接受到了更多外來(lái)文化，對(duì)于傳統(tǒng)文化的繼承不如以往熱衷。但是總體上溫和、包容的性格和民族傳統(tǒng)保留了下來(lái)，所以各類型激烈的沖突并不存在。再者，傣族的集體意識(shí)較強(qiáng)，個(gè)人與集體的沖突極少，即便有所發(fā)生也不會(huì)產(chǎn)生較大影響。

(二) 社會(huì)沖突的解決

通過訪談了解，村民委員會(huì)和村民小組有兩級(jí)調(diào)解組織，處理糾紛的主要類型為土地糾紛。包括土地劃界糾紛，相鄰關(guān)系糾紛等等。土地劃界糾紛主要是由一些歷史遺留問題，即劃界不清，原劃界標(biāo)志物損毀不見等原因造成。如要請(qǐng)求村民委員會(huì)調(diào)解組或者村民小組調(diào)解組介入調(diào)解必須雙方申請(qǐng)，若只有一方申請(qǐng)按調(diào)解不成功處理。雙方申請(qǐng)到村民小組調(diào)解組后，村民小組調(diào)解組進(jìn)行調(diào)解，若成功則出具調(diào)解意見。如果不服該意見可在15日內(nèi)向上一級(jí)，既村民委員會(huì)調(diào)解組一級(jí)進(jìn)行申訴。也可以越過村民小組調(diào)解組一級(jí)直接向村民委員會(huì)一級(jí)申請(qǐng)調(diào)解，如果不服村民委員會(huì)調(diào)解組所做調(diào)解可以向鄉(xiāng)司法所申請(qǐng)調(diào)解。也有直接請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)處理，對(duì)行政機(jī)關(guān)所做出的行政行為不服提請(qǐng)行政訴訟的情況也時(shí)有發(fā)生。

在調(diào)解組織方面，村民委員會(huì)調(diào)解組組成人員由主要村干部組成，村長(zhǎng)、村支書等列席，村紀(jì)檢負(fù)責(zé)人有時(shí)列席。而傳統(tǒng)的權(quán)威組織(如：細(xì)稍老曼)或者說村寨中的德高望重的老人，在土地劃界的歷史遺留問題上由于其對(duì)于最初劃界的情況比較熟悉，在有這種問題時(shí)就會(huì)列席調(diào)解。

總的來(lái)說，在調(diào)解組織方面，調(diào)解人員的專業(yè)性較差，但鄉(xiāng)司法所以及縣法院會(huì)定期組織相關(guān)人員培訓(xùn)，提高調(diào)解組織組成人員調(diào)解專業(yè)性。鄉(xiāng)司法所以及基層法院也會(huì)對(duì)相關(guān)調(diào)解進(jìn)行觀察，村委會(huì)每月也會(huì)向鄉(xiāng)一級(jí)上報(bào)一例調(diào)解成功的案例。在調(diào)解程序方面，程序完善，處理流程合理。在處理效果層面，調(diào)解成功率高，反悔率低。

隨著近年來(lái)普法教育的深入，村民的法律意識(shí)都有所提高，遇到重大疑難案件也會(huì)尋求法院處理，對(duì)于行政機(jī)關(guān)不服也會(huì)進(jìn)行行政訴訟以維護(hù)自己的合法權(quán)益。證明中國(guó)的法制建設(shè)已經(jīng)深入基層，公民的法律意識(shí)顯著提高。

四、結(jié)論

在基層，特別是農(nóng)村，社會(huì)沖突的產(chǎn)生還是主要基于經(jīng)濟(jì)因素。信息時(shí)代中，傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)的糾紛解決模式已經(jīng)逐漸淡化，民族傳統(tǒng)也受到了較大影響。但是我們并不能忽視這些非正式淵源的作用。通過調(diào)查，我們可以看出：除了國(guó)家的強(qiáng)行性法律法規(guī)這一法的正式淵源，還有一些民族習(xí)俗、村規(guī)民約這種非正式淵源在解決社會(huì)沖突的過程中起著重要作用。維護(hù)著社會(huì)穩(wěn)定的并不只是單一的規(guī)范體系。正如王啟梁教授指出的：“每一個(gè)村寨都有一套強(qiáng)弱程度不等的規(guī)范體系在實(shí)際運(yùn)行,對(duì)村民的行為發(fā)生著指導(dǎo)、鼓勵(lì)和約束的作用。尤其突出的是,在這套規(guī)范體系中,并沒有出現(xiàn)單純以正式規(guī)范或者非正式規(guī)范為淵源的規(guī)范體系,而是表現(xiàn)為一種程度不同的‘混合’規(guī)范體系?！雹?/p>

單純從此村寨來(lái)觀察，基層群眾自治組織在解決社會(huì)糾紛中發(fā)揮了極大的作用。村委會(huì)在普通群眾眼中是具有一定官方性質(zhì)的，但是又由于其特別的地位，村委會(huì)還一定程度上控制著非規(guī)范性的淵源，所以，綜合來(lái)看村委會(huì)是可以很好的綜合使用各種規(guī)范性、非規(guī)范性手段解決社會(huì)沖突的組織。因此，基層群眾自治組織在解決社會(huì)糾紛、處理社會(huì)沖突的過程中可以發(fā)揮重要的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王啟梁. 基層農(nóng)村的規(guī)范體系與社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)——基于法律人類學(xué)的視角[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006,(01):121-126.

[2]費(fèi)孝通，戴可景(譯).江村經(jīng)濟(jì)[M].北京大學(xué)出版社：2012年版.

[3]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度 鄉(xiāng)土重建[M].商務(wù)印書館：2011年版.

[4]王啟梁，張劍源主編.法律的經(jīng)驗(yàn)研究[C].北京大學(xué)出版社：2016年版.

[5]趙旭東.法律與文化-法律人類學(xué)研究與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[M].北京大學(xué)出版社：2011年版.

【注釋】

①費(fèi)孝通，戴可景(譯).江村經(jīng)濟(jì)[M].北京大學(xué)出版社2012年版，第9頁(yè)

②資料來(lái)源于數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)

③王啟梁. 基層農(nóng)村的規(guī)范體系與社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)——基于法律人類學(xué)的視角[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006,(01):125.