大型運動場館企業(yè)化經營管理模式研究

○安 江

(西北大學 體育部，陜西 西安 710075)

一、大型運動場館經營管理現(xiàn)狀

(一)以傳統(tǒng)事業(yè)單位模式為主

大型運動場館以傳統(tǒng)事業(yè)單位模式為主，大型運動場館仍然是體育行政部門下的事業(yè)單位，它受到體育行政部門的管理和控制，運動場館的管理運作模式革新并未到位。目前，大型運動場館處于封閉狀態(tài)，大型運動場館的利用率相對較低，體育場館無法開發(fā)所有功能，國有資源的應用是不到位的。結合國內大型運動場館實況，大型運動場館多擁有較高規(guī)格的游泳跳水館和露天體育場，其投資比例占運動場館總量的較大份額。盡管我國大型運動場館正以原有事業(yè)單位統(tǒng)支統(tǒng)管的局面轉變?yōu)槠髽I(yè)型或半企業(yè)型經營管理模式，但大型運動場館的經營管理，仍然是以傳統(tǒng)事業(yè)單位模式為主要模式。

(二)運動場館以政府投資為主

我國大型運動場館仍以政府投資為主，政府投資建設的場館數(shù)量高達85%，而通過其他資金來源籌資建設的場館只占15%左右。例如，國家游泳中心就是由民間投資建設的。在改革初期，我國大型運動場館數(shù)量相對較少，政府全額撥款成為大型運動場館賴以生存的重要方式。在市場經濟不斷發(fā)展后，改革開放的新潮影響了大型運動場館的投資建設，運動場館的民間投資建設份額有所增多。但從整體發(fā)展來看，政府投資的大型運動場館仍是主流，以民間投資為主要投資來源的大型運動場館只占小部分，大型運動場館的經營管理也成為體育產業(yè)發(fā)展的重要任務。

(三)場館周邊發(fā)展多元化經營

我國大型運動場館堅持多種經營的經營思路。自1997年以來，我國大型運動場館的群眾體育比例大幅度提高，實際數(shù)額已從原有的不足40%攀升至75%，這意味著場館資源的開發(fā)利用開始傾向于群眾體育。目前，大型運動場館的活動類型包括大中型文化體育賽事、大規(guī)模商業(yè)展覽以及賽后功能用房的租賃開發(fā)等。這些多元化經營模式不僅豐富了大型運動場館的經營種類，還使大型運動場館的盈利渠道更為豐富。除賽后功能用房的租賃與開發(fā)可以拉動周邊經濟發(fā)展外，大規(guī)模商業(yè)展覽還能實現(xiàn)大型商業(yè)產品的展銷。

二、大型運動場館經營管理存在的問題

(一)事業(yè)單位性質與市場機制不相適應

我國大型運動場館以事業(yè)單位經營模式為主，事業(yè)單位的管理體制對大型運動場館的健康發(fā)展造成了較大的阻礙。由于事業(yè)單位模式改制迫在眉睫，大部分大型運動場館正處于市場化運作瓶頸時期。大型運動場館多隸屬于各級體育行政部門，體育行政部門的直屬單位又在國家管理機構中占主導地位，但這樣的運營模式使得場館發(fā)展無法適應市場發(fā)展需求。出于事業(yè)單位的限制，大型運動場館缺少自主經營管理意識和危機意識，群眾場館服務是有限的。盡管部分大型運動場館試圖提供優(yōu)質服務，但由于政府撥款及上級補助較少，大型運動場館所能提供的服務也比較受限。

(二)場館投融資體制改革速度較為緩慢

基于目前的發(fā)展，我國大型運動場館以政府投資為主，資金來源主要是政府的財政撥款，這使得運動場館的投融資效果會相對受限。盡管國家政府部門高度重視大型運動場館投融資體制的改革，但體制改革速度較為緩慢，這在很大程度上限制了大型運動場館的經營管理。一方面，大型運動場館的設計初衷是為滿足大型體育賽事承辦需要，設計師們對賽后的日常經營管理等并沒有過多考慮。由于大型運動場館的城市建設功能相對明顯，賽后經營管理所帶來的費用支出等，是場館運營的一大限制。另一方面，場館設計與使用并不匹配，政府部門委托監(jiān)管后仍會存在較大的價值觀差異，資源浪費現(xiàn)象比較嚴重。

(三)多元化經營的專門性法律法規(guī)缺失

我國已出臺文化體育產業(yè)的相關法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)僅對公共事業(yè)私有化管理做制約與輔助，對大型運動場館企業(yè)化經營管理等卻未涉及。根據大型運動場館的經營管理，我國大型運動場館的后期管理仍以參照其他公共事業(yè)的法律法規(guī)為主。盡管其他公共事業(yè)的法律法規(guī)能處理好大型運動場館企業(yè)化經營的一般問題，但當其出現(xiàn)較專業(yè)性的經營管理問題時，專門性法律法規(guī)的缺失，會給場館的監(jiān)督與管理造成負面影響。有時候大型運動場館多元化經營的專門性法律法規(guī)缺失，還會造成大型運動場館使用者權益的受損。

(四)運動場館內部管理理念還相對落后

大型運動場館內部管理理念相對落后，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。第一方面在于，大型運動場館的企業(yè)化理念相對淺薄，盡管大型運動場館的部分經營者已經意識到企業(yè)化制度改革的重要性及必要性，但由于企業(yè)化改制的風險會給大型運動場館常規(guī)管理造成威脅，部分大型運動場館的經營者會望而卻步。第二方面在于，核心服務理念相對淺薄，政府部門擁有較高的資源調動及配置權利，大型運動場館經營管理者只能在有限的權力范圍內開發(fā)和利用資源，當大型運動場館的經營管理者缺少核心服務理念時，內部管理理念也相對落后。

三、大型運動場館企業(yè)化經營管理的必要性

(一)事業(yè)單位自身存在弊端

大型運動場館憑借事業(yè)單位管理，已形成了相對穩(wěn)定的經營管理模式，但這樣的體制機制卻限制了大型運動場館的進一步發(fā)展。由此可見，事業(yè)單位自身存在的弊端，也是促使大型運動場館企業(yè)化經營管理的原因之一。在現(xiàn)階段發(fā)展時，大型運動場館作為事業(yè)單位，仍以相對封閉的狀態(tài)存在，它與其他市場主體開展的合作很難兼容。盡管部分大型運動場館嘗試通過大型展銷會及大型文體賽事，豐富大型運動場館經營管理及服務類型，但從實際的經營管理來看，事業(yè)類型運營機構經營拓展的限制，使得財務方面只能維持該季度的收支平衡。

(二)政府體育職能轉變的需要

在現(xiàn)代化發(fā)展時，政府職能的轉變已成為重點內容。正是由于政府體育職能轉變的迫切需要，產業(yè)意見要求政府部門加速體育體制改革，政事分離與政企分離的推進，也使得大型運動場館的管理有所變動?？紤]到大型運動場館在事業(yè)單位的核心管制下缺乏自主性和競爭意識，場館運營管理的受限性較強，加速政府體育職能轉變，要求政府部門的場館管理能從原先的業(yè)務管理轉為行業(yè)監(jiān)督。在這樣的前提下，大型運動場館實現(xiàn)企業(yè)化管理是對政府體育職能轉變的呼應，也是對場館微觀事務管理的革新和優(yōu)化。

(三)國家政策鼓勵企業(yè)化經營

黨的十八大以來，中共中央推出一系列政策鼓勵事業(yè)單位改革，大型運動場館受事業(yè)單位管理與控制，它們自然也是國家政策鼓勵與扶持計劃的重點對象。十八屆三中全會通過了與事業(yè)單位分類改革相關的重大決定，國家也推出一系列指導意見，這意味著養(yǎng)老產業(yè)、文化體育產業(yè)等均需在現(xiàn)有發(fā)展基礎上做分類管理，大型體育場館也作為鼓勵社會力量投資的重要項目，予以進一步的推廣。結合當前的發(fā)展，國家大力提倡大型運動場館實現(xiàn)企業(yè)化經營，不具備條件的事業(yè)單位也可借助現(xiàn)代企業(yè)制度努力提高管理水平。

(四)運動場館運營效能不高

大型運動場館屬于國有資源，是國家投資建設的場館，其主要目的在于為廣大公眾提供有效的公共體育服務，但考慮到公共服務職能的發(fā)揮是受限的，場館的運營效能并沒有達到預期水平，供給公共服務能力有待加強。大型運動場館的功能定位區(qū)別于中小型運動場館，需要承辦大型文體活動，為群眾提供的服務需求也不能僅局限于公共體育服務一種。正因如此，大型運動場館運營能力不高，會致使大型運動場館形同虛設，大型運動場館的社會公共服務能力薄弱，也會致使國家體育資源浪費現(xiàn)象過于嚴重。大型運動場館急需開放更多的服務項目，努力實現(xiàn)服務內容的多元化，這恰恰也是大型運動場館企業(yè)化經營的必要性之一。

四、大型運動場館企業(yè)化經營管理模式的實踐

(一)對事業(yè)單位給予更多政策扶持

事業(yè)單位的發(fā)展相對受限，相關部門應給予經濟及政策方面的大力扶持。在大型運動場館企業(yè)化經營管理時，政府方面應結合大型運動場館的建設需求，加強國家場館布局及設計的規(guī)劃，確保大型運動場館的選址能夠與當?shù)氐某鞘幸?guī)劃及城市發(fā)展等相互適應。為了更好地滿足大型運動場館經營管理的實際需求，合理規(guī)劃建設并給予經濟政策扶持，還應以體育事業(yè)發(fā)展的實際需求為重要考量，除了建立體育場館公益基金外，還可通過體育彩票公益金的方式實現(xiàn)政府與體育場館間的有效關聯(lián)。

(二)制定、優(yōu)化稅收和投融資政策

由于大型運動場館多以政府投資為主，大型運動場館的企業(yè)化經營管理，同樣需要與政府投融資政策相互適應。在推進大型運動場館企業(yè)化經營管理時，需要制定、優(yōu)化稅收和投融資政策。稅收政策方面，主要可以根據消費人群的類別進行減免稅或高低稅收管理。對于大眾化的體育項目可少爭取附加費用，而對于高消費人群的體育項目則可征收特種稅?？紤]到大型運動場館中也會有部分民間資金興辦的體育項目，政府方面則可通過免征收投資稅務的方式來吸引民間資本融入。投融資政策方面則是對廣大人民群眾所參與的相關體育項目，給出低息或貼息扶持政策。

(三)建立健全場館多元化經營制度

大型運動場館嘗試多元化經營管理，建立健全場館多元化經營制度，就成為企業(yè)化經營管理模式實踐的重要內容。在建立健全相關制度時，政府及體育行政部門應塑造良好的體育市場環(huán)境，確保大型運動場館能夠實現(xiàn)正常運作。政府主管部門除了參照法律法規(guī)及經營管理條例，優(yōu)化體育場館活動經營的制度管理外，還可以結合公共體育場館管理的實際需求，細化相關法律法規(guī)，以確保經營活動能夠依法管理。同時，場館多元化經營制度也應確保場館經營者及消費者的合法權益，保護雙方利益皆不受損。

(四)樹立企業(yè)化經營的現(xiàn)代管理理念

結合上文研究，企業(yè)化經營管理理念及核心服務管理理念均相對薄弱，后續(xù)發(fā)展應樹立企業(yè)化經營的現(xiàn)代管理理念。一方面，大型運動場館應堅持優(yōu)勝劣汰觀念，要有強有力的競爭意識和危機意識，實現(xiàn)大型運動場館資金管理的優(yōu)化。倘若在企業(yè)化經營管理大型運動場館時，財務管理或資金運營等出現(xiàn)問題，大型運動場館的運營者應結合風險因素，逐漸壯大個體實力。另一方面，大型運動場館還應完善經濟效益觀念和時間價值觀念，在社會主義市場經濟運作的當下，加強對營銷管理模式的優(yōu)化，確保大型運動場館企業(yè)化經營能夠健康與持續(xù)發(fā)展。

經研究可得知，大型運動場館的事業(yè)單位經營管理模式是受限的。事業(yè)單位自身存在的弊端及政府體育職能轉變的需要，使得大型運動場館企業(yè)化經營管理成為當下重要內容。后階段發(fā)展應充分考慮國家政策鼓勵企業(yè)化經營及運動場館運營效能不高等前提條件，對其給予更多的產權改革扶持，通過建立健全場館多元化經營制度，樹立企業(yè)化經營管理的現(xiàn)代理念，真正實現(xiàn)大型運動場館企業(yè)化經營管理模式的有效實踐。