邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師短缺現(xiàn)狀及原因分析
——基于永州市中小學(xué)教師短缺現(xiàn)狀的調(diào)查

○林 靜，鄭山明，樂(lè)伶俐

(1.湖南科技學(xué)院 教師教育研究所，湖南 永州 425199；2.湖南科技學(xué)院 教師教育學(xué)院，湖南 永州 425199；3.湖南科技學(xué)院 辦公室，湖南 永州 425199)

黨的十八大報(bào)告在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)中明確提出“教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。就整個(gè)形勢(shì)來(lái)看，2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)。發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)教育，幫助孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。發(fā)展教育，教師是關(guān)鍵。為客觀反映我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師短缺的實(shí)際情況，本課題組成員在永州市及各縣區(qū)教育局、永州市教育科學(xué)研究院的大力支持下，于2018年3月至7月間，深入藍(lán)山、新田、寧遠(yuǎn)、江華等縣實(shí)地調(diào)研，并輔之以訪談和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查法，以期獲得更全面的數(shù)據(jù)支持。共有1400名教師參加網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷1307份，回收率為93.36%。其中男教師465人，女教師842人；年齡層次為30歲以下占34.43%，31歲～40歲占34.12%，41歲～50歲占25.94%，51歲以上占5.51%；調(diào)查對(duì)象分別來(lái)自縣區(qū)高中113人(8.65%)，縣區(qū)初中135人(10.33%)，縣區(qū)小學(xué)237人(18.13%)，村小及教學(xué)點(diǎn)111人(8.49%)，中心完小262人(20.05%)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)212人(16.22%)，九年一貫制學(xué)校237人(18.13%)。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果和深入分析個(gè)案訪談的基礎(chǔ)上，探討該市中小學(xué)教師短缺現(xiàn)狀及成因，并提出有針對(duì)性的政策建議。

一、邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師短缺現(xiàn)狀

(一)編制內(nèi)數(shù)額不足

以永州市藍(lán)山縣為例，2018年3月市編辦為該縣下達(dá)的中小學(xué)教職工編制數(shù)為3054人，已在編教師2580人，尚缺474人。2018年將有80余人到退休年齡，另外，教育部出臺(tái)文件要求，所有中小學(xué)在2018年9月完成化解大班額工作，那么按省定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，該縣今年教師缺口將達(dá)800人。

(二)編制缺額較大

永州市新田縣公辦學(xué)校現(xiàn)共有在校學(xué)生6萬(wàn)余名，按中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》(中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào))計(jì)算，應(yīng)配編近4000余名教師，而2017年縣編辦給縣教育系統(tǒng)核定編制為3566名教師，這還沒(méi)有加上本縣近幾年每年新增加的3000余名學(xué)生所需的教師數(shù)?，F(xiàn)有的教師定編數(shù)早已不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的師資需求。

(三)某些學(xué)科短缺嚴(yán)重

藍(lán)山縣農(nóng)村小學(xué)教師以語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等主要學(xué)科為主，英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，很多農(nóng)村中心小學(xué)只有一名英語(yǔ)教師，有的小學(xué)甚至沒(méi)有一名音體美教師。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，除了缺少音樂(lè)、美術(shù)、計(jì)算機(jī)專任教師外，近年來(lái)某些中學(xué)出現(xiàn)物理、化學(xué)教師奇缺的現(xiàn)象，有的農(nóng)村學(xué)校甚至一個(gè)都沒(méi)有。由于農(nóng)村學(xué)校分散，成班率不高，限于配編比例，首先只能保證語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等主要學(xué)科，其他科目只能由語(yǔ)文和數(shù)學(xué)教師兼任。

(四)城區(qū)學(xué)校比鄉(xiāng)鎮(zhèn)短缺嚴(yán)重

近兩年，在永州出現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師不愿意調(diào)入城區(qū)工作的情況。一方面，2015年國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校任教的教師每月都能領(lǐng)到一定數(shù)額的補(bǔ)貼。另一方面，城區(qū)任教除了沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的交通補(bǔ)貼外，還有評(píng)職稱難、城區(qū)的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教學(xué)要求高、大班學(xué)生現(xiàn)象嚴(yán)重、工作量大等原因。所以，在永州這類邊遠(yuǎn)地區(qū)的縣城，城區(qū)中小學(xué)教師缺編情況同樣嚴(yán)重。

二、邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師短缺的影響因素

(一)中小學(xué)教師職業(yè)認(rèn)同感較低，轉(zhuǎn)換專業(yè)意愿明顯[1]

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育越來(lái)越重視，各級(jí)政府對(duì)教育的投資力度也不斷加大，特別是2015年國(guó)家鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施后，農(nóng)村中小學(xué)教師的工作環(huán)境和工資待遇不斷改善。但在本研究組的調(diào)查中，近半數(shù)教師認(rèn)為“教師是值得尊敬但不值得干的職業(yè)”，有近60%的老師認(rèn)為有轉(zhuǎn)換專業(yè)的機(jī)會(huì)時(shí)“可能考慮”；20%的教師表示“一定會(huì)抓住機(jī)會(huì)”；有35.27%的教師表示“在農(nóng)村地區(qū)從事教學(xué)工作的最重要?jiǎng)恿Α笔恰盀榱损B(yǎng)家糊口，無(wú)可奈何”。其中，中小學(xué)教師自我發(fā)展空間受限、學(xué)生底子差難教、工作生活環(huán)境不盡人意、工資待遇低等仍是導(dǎo)致教師轉(zhuǎn)崗的主要原因。有數(shù)據(jù)顯示，在每年流動(dòng)的教師群體中，絕大部分是考公務(wù)員、調(diào)到教育行政部門或其他行政事業(yè)單位。

(二)中小學(xué)教師工資待遇低，流失嚴(yán)重

調(diào)查中，在回答“您是否安心鄉(xiāng)村教育工作”問(wèn)題時(shí)，有46.52%的教師選擇“只要待遇好就能安心”；在回答“如果你想離開(kāi)農(nóng)村中小學(xué)校，其原因是(多選)”問(wèn)題時(shí)，有58.91%選擇“工資待遇低”。在本次調(diào)查對(duì)象中，平均月工資在2000元以下的有120人(9.18%)，2001～3000元的有730人(55.85%)，3001～4000元的有331人(25.33%)，4001～5000元的有110人(8.42%)，5000元以上的有16人(1.22%)。而在福利待遇方面，永州市大部分縣域內(nèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師沒(méi)有年終績(jī)效或不能與公務(wù)員同等待遇，原因是縣財(cái)政收入較少而無(wú)力支付。雖然國(guó)家早就出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定教師的福利待遇應(yīng)該參考公務(wù)員相關(guān)政策，實(shí)際上大部分縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師并沒(méi)有享受同等待遇。

(三)中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重、壓力大，加速教師的流失

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有“27.93%”和“58.22%”的教師認(rèn)為自己面臨的壓力“非常大”和“比較大”。如果不能很好地處理壓力，經(jīng)常出現(xiàn)焦慮或抑郁情緒，會(huì)因此影響個(gè)體的身心健康。有25.33%和41.16%的教師在面對(duì)工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)“無(wú)助感”和“倦怠感”，如果經(jīng)常受消極情緒困擾而無(wú)法調(diào)節(jié)，很容易影響教師身體健康甚至使其出現(xiàn)嚴(yán)重疾病。教師的壓力來(lái)源(多選)主要是“經(jīng)濟(jì)收入少”(83.39%)、“工作繁重”(75.36%)、“社會(huì)地位差”(63.20%)、“生活不方便”(46.37%)、“娛樂(lè)活動(dòng)匱乏”(44.76%)、“子女教育困難”(40.02%)等。

工作壓力最大的還是在編教師。[2]首先，新課改要求學(xué)校開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課、藝術(shù)課、科學(xué)課、地方和學(xué)校課程，小學(xué)三年級(jí)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課，由于學(xué)校教師短缺，這些課只好由在編教師兼任，調(diào)查顯示，有17.8%和13.7%的教師同時(shí)擔(dān)任3門和4門課程。其次，隨著班級(jí)的大額化，教師的工作負(fù)荷逐年增長(zhǎng)。目前中小學(xué)每班70～80人大班額狀況普遍存在，教師不僅要面對(duì)教學(xué)和課堂管理、批改作業(yè)、與家長(zhǎng)溝通等工作量的增加，還要負(fù)責(zé)教學(xué)以外的工作。在座談中我們了解到，中小學(xué)教師除了要承擔(dān)2至3門課程的教學(xué)任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)如3點(diǎn)半課堂、森林防火、扶貧、調(diào)解糾紛、防溺水等非教學(xué)工作，因此，有人戲稱“教師承包魚塘不養(yǎng)魚”。再次，在現(xiàn)行的教育招生體制下，對(duì)于教育管理部門來(lái)說(shuō)，考試成績(jī)和升學(xué)率就是他們的“政績(jī)”。于是，任務(wù)層層下壓，一線的教師只能默默承受，身心俱疲狀態(tài)卻沒(méi)人關(guān)注。調(diào)查顯示，許多人受焦慮(29.99%)、抑郁(16.67%)、恐懼(14.0%)等情緒的困擾，這些因素在某種程度上加速教師的流失。

(四)中小學(xué)教師正常減員、流失及請(qǐng)假人數(shù)較多，加重短缺現(xiàn)象

近年來(lái)，正常減員、流失已成為中小學(xué)教師短缺的一大主要原因。例如新田縣每年招聘入職的教師只能基本填補(bǔ)正常減員的數(shù)量(見(jiàn)表1)，但每年因歷史問(wèn)題導(dǎo)致的缺編、新擴(kuò)招學(xué)生所增加的教師數(shù)仍然無(wú)法補(bǔ)足。

表1 2015—2017年新田縣中小學(xué)教師正常減員、流失情況一覽表*

注：本數(shù)據(jù)來(lái)源于新田縣教育局2017年年終統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

中小學(xué)教師在崗在編人員請(qǐng)假人數(shù)較多，造成教師短缺現(xiàn)象更加嚴(yán)重。以新田縣為例，近三年因?yàn)橹卮蠹膊　a(chǎn)假、保胎等請(qǐng)假的人數(shù)不斷增加。40歲以下中小學(xué)教師70%為女性，[3]國(guó)家二胎政策出臺(tái)后，不僅產(chǎn)假人數(shù)增多，而且近幾年趕上國(guó)家政策的女性基本上都是高齡產(chǎn)婦，懷孕后幾乎都需要保胎，保胎假加產(chǎn)假至少是一年，這也成為近幾年教師短缺的重要原因(見(jiàn)表2)。

表2 2015—2017年新田縣中小學(xué)教師請(qǐng)假情況一覽表*

注：本數(shù)據(jù)來(lái)源于新田縣教育局2017年年終統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

(五)招聘困難，缺額人數(shù)難以填補(bǔ)

各縣區(qū)教育局主要是通過(guò)自主招聘和招聘特崗教師兩種形式招聘中小學(xué)教師，但由于各種原因，每年招聘計(jì)劃都難以完成，這也成為教師短缺的一個(gè)主要原因。例如，新田縣教育局2015年至2017年計(jì)劃通過(guò)自主招聘中小學(xué)教師人數(shù)分別為160、160和200，但實(shí)際招聘人數(shù)分別為106、139和152。該縣近三年計(jì)劃每年招聘120名特崗教師，但實(shí)際到崗人數(shù)分別為31、40和24人，每年到崗人數(shù)不足三分之一。由于永州市地域較偏遠(yuǎn)，農(nóng)村更是交通不便，很多外地教師不愿來(lái)這里任教，經(jīng)常導(dǎo)致某學(xué)科沒(méi)達(dá)到報(bào)名人數(shù)無(wú)法開(kāi)考。因?yàn)槿眴T嚴(yán)重，教育部門一再降低招聘條件，今年更是將報(bào)考條件降低到“只要有專科文憑便可報(bào)考”。因此，招聘來(lái)學(xué)校的人員并非意味著都是能上課的教師，有領(lǐng)導(dǎo)戲稱“這只是招人而非招教師”。

三、邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師短缺的應(yīng)對(duì)策略

(一)提高教師福利待遇，保障教師社會(huì)地位。國(guó)家教育主管部門要以人為本，關(guān)注中小學(xué)教師特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師的生存與發(fā)展，從提高教師福利待遇做起，并通過(guò)國(guó)家層面宣傳中小學(xué)教師的感人事跡，在社會(huì)上形成尊師重教的良好氛圍。一方面是提高中小學(xué)教師的工資待遇。[4]只有滿足教師的生活需要，改善教師生活品質(zhì)，提高工資待遇，才能讓教師安心留在學(xué)校工作。當(dāng)教師感到自己的工作付出與報(bào)酬對(duì)等時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生幸福感與滿足感，從而提高工作的積極性。否則，會(huì)造成心理不平衡，使其在工作中產(chǎn)生倦怠感。二是改善福利待遇。國(guó)家政策明文規(guī)定，中小學(xué)教師福利待遇參照公務(wù)員的福利待遇政策執(zhí)行。但在實(shí)際執(zhí)行中，許多地方政府因財(cái)政問(wèn)題，并沒(méi)有發(fā)放相應(yīng)的福利待遇。要想吸引大量?jī)?yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)校就職，政府必須采取切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)相關(guān)政策。當(dāng)下各級(jí)政府為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，每年投入一定資金用于各種人才的引進(jìn)。對(duì)于基礎(chǔ)教育人才奇缺的邊遠(yuǎn)地區(qū)，政府可以專門拿出一部分資金用于引進(jìn)中小學(xué)教師，特別是那些愿意回本地從事教學(xué)工作的名校師范生和優(yōu)秀中小學(xué)教師。通過(guò)提高工資待遇，表示對(duì)教師工作的肯定，有利于引起社會(huì)公眾對(duì)中小學(xué)教師工作的關(guān)注，認(rèn)可他們的勞動(dòng)，提高教師的社會(huì)地位，從而吸引更多有才華的專業(yè)人員從事教師這一職業(yè)，同時(shí)也可以強(qiáng)化教師的自我認(rèn)同感。

(二)加大免費(fèi)師范生和定向培養(yǎng)力度，培養(yǎng)留得住的教師。教師培養(yǎng)本土化是邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師的主要來(lái)源。他們不僅家在本地，對(duì)本地的鄉(xiāng)土人情也非常熟悉，因而能扎根本地的教育事業(yè)。一方面，主管部門應(yīng)該大力支持教師的異地交流，為愿意回本地任教的教師開(kāi)設(shè)綠色通道。另一方面，近年來(lái)，免費(fèi)(公費(fèi))師范生和定向培養(yǎng)師范生是最受中小學(xué)校歡迎的，國(guó)家可以適當(dāng)增加名額、加大培養(yǎng)力度，特別要委托和鼓勵(lì)中小學(xué)教師缺額嚴(yán)重地區(qū)的地方本科院校開(kāi)展公費(fèi)師范生的培養(yǎng)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)留得住的中小學(xué)教師，從而穩(wěn)定邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)對(duì)教師的人文關(guān)懷，提高教師的職業(yè)認(rèn)同感。[5]對(duì)教師的人文關(guān)懷首先是對(duì)教師生存狀況的關(guān)懷，如幫助教師提高工資待遇、改善住房和生活環(huán)境等，如果教師的生存狀況得不到明顯改善，他們就會(huì)充滿壓力產(chǎn)生焦慮、抑郁等消極情緒，甚至產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，這樣就很難全身心地投入到教學(xué)中，也很難給予學(xué)生關(guān)注與關(guān)愛(ài)。其次是對(duì)教師的精神生命的關(guān)懷，包括幫助教師提高人文素養(yǎng)、樹(shù)立高尚人格、培養(yǎng)實(shí)踐智慧，使教師把自己的職業(yè)當(dāng)作自身生命價(jià)值和意義的實(shí)現(xiàn)，從而提升精神幸福感。最后，是對(duì)教師工作的人文關(guān)懷，如合理安排每位教師擔(dān)任的教學(xué)任務(wù)，縮小班級(jí)規(guī)模，削減與教書育人無(wú)關(guān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，保證教師專心教學(xué)；營(yíng)造和諧的人際環(huán)境，促進(jìn)教師之間的交流；創(chuàng)建積極進(jìn)取的校園組織環(huán)境，滿足教師的歸屬感；提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)青年教師的職業(yè)發(fā)展。

(四)優(yōu)先保障教師編制。在嚴(yán)格控制事業(yè)編制總數(shù)的大背景下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證義務(wù)教育階段所需教師編制。一個(gè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好壞，教師是關(guān)鍵。其中，足額數(shù)量的教師是基礎(chǔ)。要著眼于國(guó)家生育政策的改變、沿海地區(qū)打工人員回流、大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素形成的農(nóng)村中小學(xué)教育的巨大壓力，提前配足義務(wù)教育階段的教師編制。對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的教師編制數(shù)額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，打破城鄉(xiāng)壁壘，根據(jù)學(xué)生的流向調(diào)節(jié)教師編制分布。同時(shí)，要在交通條件大力改善的前提下，加大農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的整合力度。這既是提高教育質(zhì)量的需要，同時(shí)可以騰出更多的教師編制用于師資力量緊缺的學(xué)校。

(五)加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大國(guó)培省培的規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。從目前偏遠(yuǎn)地區(qū)招聘教師的實(shí)際情況出發(fā)，很多新進(jìn)教師都需要經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)才能勝任教學(xué)工作。上級(jí)教育主管部門應(yīng)當(dāng)在省培、國(guó)培項(xiàng)目上加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的傾斜，適當(dāng)增加國(guó)培、省培名額，有條件的縣教育局可以申請(qǐng)國(guó)培縣培項(xiàng)目，有針對(duì)地開(kāi)展“非師范專業(yè)教師的教育知識(shí)與技能”“某短缺學(xué)科兼職教師專業(yè)技能”等培訓(xùn)，讓邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校不僅有教師上課，更要有專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的高素質(zhì)的教師。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方本科院校和各縣區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校的職能作用，構(gòu)建高效、實(shí)用、供需無(wú)縫銜接的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體制機(jī)制。

總之，永州市中小學(xué)教師存在的問(wèn)題反映了我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師短缺現(xiàn)狀和問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，提高人口素質(zhì)，教育起著決定性作用。因此，邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師短缺問(wèn)題應(yīng)該引起政府和相關(guān)主管部門的高度關(guān)注和重視。